Ühtsete ettevõtete ja eelarveliste organisatsioonide õiguslik seisund. Munitsipaalasutus ja selle loomise tunnused, samuti tegevus

Vene Föderatsiooni kehtivad õigusaktid määratlevad kahte tüüpi ühtsed ettevõtted:

• Iseseisva majandusjuhtimise õiguse omamine.
• Operatiivjuhtimise või valitsuse õiguse omamine.

Riigiettevõtted on mõeldud tegelema sõjaliste vajadustega seotud piiratud liiklusega toodete, samuti föderaal- ja avalike organisatsioonide vajadusteks mõeldud toodete tootmisega, tagades riigi julgeoleku ja selle strateegilised huvid. Nende tegevus on ühendatud aktiivsega äritegevus, kuigi neil on väga piiratud õigused varale, mille asutaja on võõrandanud.

Riigiettevõtete erinevused

Riigiettevõte teostab oma tegevust omaniku kinnitatud tulude ja kulude kalkulatsiooni alusel. Selleks on vaja rangelt sihipärast ja mitte sõltumatut, nagu lihtsas ühtses ettevõttes, olemasoleva vara kasutamise olemust. Teda teavitatakse omaniku korraldustest, mida tuleb täita, selleks võib olla kauba tarnimine, erinevate teenuste osutamine või riigi- ja munitsipaalorganite tegevust tagavate tööde tegemine. Asutajal on õigus üleliigne ja kasutamata vara arestida, kui seda ei kasutata sihtotstarbeliselt.

Riigiettevõtete õiguslik vastutus

Kuna riigiettevõtetel ei ole oma vara, asutajad kannavad oma võlgade eest täielikku tütarvastutust, siis ühtsete ettevõtete puhul seda ei juhtu (v.a nende pankroti korral). Riigiettevõtte pankrotti välja kuulutada ei saa, mida ei saa öelda ühtse ettevõtte kohta, mis võib pankrotti minna. Riigiettevõtted erinevad äriettevõtetest volitatud fondi puudumise tõttu.

Ainult omanikul on õigus oma vara hoolduseks eraldada majanduslik tegevus, ainult tema saab otsustada fondi suuruse vähendamise või suurendamisega seotud küsimusi. Mitte nii kaua aega tagasi sai riigiettevõtteid luua olemasoleva föderaalomandi alusel ja need pidid rahuldama föderaalseid vajadusi. Vastuvõetud ühtsete ettevõtete seadus lubab teistel omanikel neid ettevõtteid luua, mis aitab kaasa nende arvu suurenemisele.

Riigiettevõtete omand

Ühtsed ettevõtted erinevad peamiselt varaga seotud volituste ulatus, mille nad on andnud asutajate-omanike poolt, kuna riigiettevõtte operatiivjuhtimise õigus on sisult kitsama ulatusega, erinedes sellega lihtsast majandusjuhtimisõigusega ühtsest ettevõttest. Seetõttu on riigiettevõtte poolt vara käsutamist puudutavate tehingute tegemine võimatu ilma omaniku nõusolekuta.

Kes ja miks loovad riigiettevõtteid?

Riigiettevõtted tegelevad toodete tootmise, teenuste osutamise ja mitmesuguste tööde teostamisega. Nad teostavad äri- ja majandustegevust föderaalkassa eraldatud eelarvevahendite alusel. Ühtsed ettevõtted loob Vene Föderatsiooni valitsus, need moodustatakse olemasoleva vara alusel, mis on föderaalne omand. Valitsus kinnitab ka ettevõtte põhikirja, mis on selle peamine asutamisdokument.

Riigiettevõtted on loodud konkreetsete probleemide lahendamiseks ja luuakse enamasti ümberkorraldatud föderaalettevõtete baasil. Nad säilitavad kõik tööseadusandluse normid, mis keelavad töökohtade kärpimise, vara teistele organisatsioonidele üleandmise, töötajate vallandamise ja ümberkorraldatud ettevõtte töötajate palkamisest keeldumise. Ettevõttele määratud vara võõrandamise ja käsutamise õigus on ainult omanikul.

Ühtsete ettevõtete juhtimine

Riigiettevõtteid saab luua ainult valitsuse otsuse alusel ning majandusjuhtimise õigusega ühtseid ettevõtteid luuakse selleks volitatud otsuste alusel. riigistruktuurid See õigus on ka kohalikel omavalitsustel. See on peamine ja eristav omadus nende ettevõtete majandusjuhtimise ja operatiivjuhtimise õigused. Riigiettevõtet juhib Venemaa valitsuse föderaalorgani määratud direktor.

Rahvamajanduses on palju juriidilise isiku organisatsioonilisi ja õiguslikke vorme, mis erinevad loomise viisi, funktsioonide ja tegevusviiside poolest.

Enamik neist on üles ehitatud täielikule asjaõigusele ja osalejate liikmelisusele, kuid nende hulgas on ka neid, kellel on mitte üldine, vaid eriline teovõime. Neid majandusüksusi nimetatakse ühtseteks ettevõteteks ja neil on mitmeid erinevusi, mis eristavad neid teistest ettevõtetest.

Ühtne ettevõte - mis see on?

Ühtne ettevõte viitab konkreetsele juriidilisele isikule, kes ei ole talle määratud kinnisvara omanik. Sarnaselt teistele äristruktuuridele on see loodud kasumi saamiseks, kuid selle vara jääb riigi omandiks ega jagune aktsiateks ega osadeks. Oma tegevuse käigus kasutab ta võõrast vara ja annab omanikule üle osa oma kasumist.

Ühtse ettevõtte loob üks asutaja, kellele jääb kinnisvara omandiõigus, samas kui organisatsioonil endal on ainult piiratud asjaõigused. Mõiste "ühtsus" näitab antud juhul vara jagamatust sissemaksete järgi, sealhulgas meeskonna vahel, kuna ükski töötajatest peale asutaja enda ei olnud selle moodustamisega otseselt seotud.

Ühtsete ettevõtete tunnused

Ühtsusorganisatsioonidel on mitmeid iseloomulikud tunnused mis eristavad neid teistest juriidilistest isikutest:

— ehitist juhib omaniku või tema volitatud isiku asutatud ainujuht;


- harta on tunnistatud sellise ettevõtte asutamisdokumendiks;

- organisatsioonile määratakse vara vastavalt operatiivjuhtimise või majandusjuhtimise õigustele;

- selle nimel on märge vara omaniku kohta;

- hartas, va Üldine informatsioon, näidatakse ettevõtte tegevuse eesmärk ja laad;

- omanik ei vastuta oma varaga majandusjuhtimise alusel asutatud äriühingu võlgade eest, vaid vastutab, kui see on moodustatud operatiivjuhtimise alusel;

- omanikul on õigus arestida vara, kui seda ei kasutata, see on üleliigne või ei kasutata sihtotstarbeliselt.

Miks luuakse ühtseid ettevõtteid?

Ettevõtte asutamisel on asutaja eesmärk lahendada riigi probleemid ärilistel alustel. Selline vajadus ilmneb kõige sagedamini kinnisvaraobjektide erastamise võimatuse tõttu.


Mõnikord sarnased ettevõtted on loodud selleks, et tagada kahjumlik tootmine või teatud riigi poolt doteeritavad tegevusalad. Mõnel juhul põhinevad need mis tahes sotsiaalsete probleemide lahendamisel, sealhulgas teatud toodete müügil või teenuste osutamisel.

Ühtsete juriidiliste isikute näideteks on Vene Post, kontsern Mosfilm ning Venemaa televisiooni- ja raadioringhäälinguvõrk.

Mis on ühtsed ettevõtted?

Vastavalt omandiõigusele jagunevad ühtsed organisatsioonid kahte tüüpi. Majandusjuhtimise alusel moodustatud ettevõtete hulka kuuluvad munitsipaal- ja föderaalettevõtted, samuti Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiettevõtted. Operatiivjuhtimise õigustega avatud UE võivad olla riigi omanduses olevad munitsipaal-, osariigi- või föderaalettevõtted.

Erinevalt teistest riigi- või munitsipaalstruktuuridest puudub riigistruktuuridel vara, sh vallasvara, käsutamise võimalus ning volitatud fond.

Mis vahe on ühtsel ja eelarvelisel asutusel?

Ühtsed ettevõtted võivad tunduda sarnased traditsiooniliste valitsuse subsideeritud avalike institutsioonidega.


Siiski on nende vahel mõningaid erinevusi. Vara antakse üle nii eelarvelistele kui ka ühtsetele organisatsioonidele valitsemisõiguse alusel, kuid esimesed liigitatakse mitteäriliseks ja on avatud sotsiaalsete või juhtimisfunktsioonide täitmiseks. Ühtsed on kaubanduslikud ja nende peamine eesmärk on kasumit teenida.

Üldtunnustatud terminoloogia omamine on vajalik paljudes valdkondades, sealhulgas riigi- ja ühiskonnakorralduse vallas. See aitab kodanikel asjatundlikult ja kiiresti nende probleeme lahendada. Erinevus mõistete institutsioon ja ettevõte vahel ei ole üldsusele ilmne, mis võib tekitada segadust. Mõelge nende mõistete olemusele, nende struktuuride ja funktsioonide erinevusele ja sarnasusele.

Asutuse ja ettevõtte mõiste, nende ühised jooned

Ettevõtlust mõistetakse eelkõige kui kaubanduslik organisatsioon, vastavalt on tema tegevus suunatud kasu saamisele. See on varustatud juriidilise isiku staatusega. Ettevõttel on oma bilanss, arveldus- ja pangakontod, trükkimine, ta realiseerib iseseisvalt oma tooteid ja jaotab kasumit. Tema tegevuse aluseks on tema omand. Ettevõte võib tegutseda eranditult ärilistel eesmärkidel:

• mis tahes toote tootmine.
• Kaubavahetus.
• Teenuste osutamine.
• Tööde teostamine.

Asutus ei ole kaubanduslik organisatsioon. Ta täidab mittetulunduslikke ülesandeid, nagu haridus-, sotsiaal- või haridustegevus. Institutsioonid on erinevaid kehasid juhtimine, tervishoid, haridus, sotsiaalkaitse, õiguskaitseorganid. Selliste organisatsioonide valik on väga suur.

hulgas ühiseid jooni institutsioone ja ettevõtteid võib nimetada nii, et neil ei ole juriidilisi volitusi ja nad ei ole subjektid valitsuse kontrolli all. See erinevat tüüpi organisatsioonid, mis täidavad oma ülesandeid ühiskonna ja riigi vaimsete, materiaalsete ja muude vajaduste rahuldamiseks.

Ettevõtete ja asutuste tüübid

Vastavalt omandivormile võib ettevõte olla individuaalne, eraettevõte, kollektiivne, riiklik või ühisettevõte. Isik põhineb isiklikul varal ja tegevusel individuaalne. Eramees laiendab selle isiku õigusi töötajate palkamisele. Kollektiiv tegutseb töökollektiivi vara alusel, riik aga kuulub riigile. Ühendus on erinevate omanike vara ühendamise toode. Sõltuvalt tegevuse liigist võib ettevõte olla kaubanduslik, tööstuslik, keemiaettevõte jne. Vastavalt tegevusalale - väike, keskmine või suur.

Asutused jagunevad peamiselt riigi, munitsipaal- ja erasektori. See astmelisus sõltub sellise organisatsiooni omanikust. Asutajad avalikud institutsioonid on erinevad riigiasutused. Eraisikud - füüsilised või juriidilised isikud. Ja munitsipaal - riigi omavalitsused. Lisaks jagunevad asutused eelarvelisteks, riiklikeks ja autonoomseteks.

Erinevus asutuse ja ettevõtte vahel

Nagu definitsioon viitab, on nende kahe organisatsiooni peamine erinevus nende eesmärgid. Ettevõtte jaoks on see kasumi teenimine, asutuse jaoks aga pikaajaliselt vajalike teenuste osutamine. Ettevõtte tulemuslikkust hinnatakse ainult selle kasumlikkuse taseme järgi ja vara aktsepteeritakse majandusjuhtimise õiguse alusel. Asutuse toimimise edukust on raskem hinnata. See nõuab tema tegevuse tulemuste analüüsi, mis näitab, kui edukalt ta oma ülesandeid täidab. Sellise organisatsiooni vara võetakse vastu operatiivjuhtimise õiguse alusel.

Üldiselt saab neid kahte tüüpi organisatsioonide vahelisi erinevusi jälgida nelja näitaja abil:

1. Tegevuse eesmärgid. Kui organisatsiooni toimimine on suunatud kasumi teenimisele, siis on tegemist ettevõttega.
2. Tegevus. Kaubanduslik või muul viisil.
3. Funktsioonid. Ettevõtte jaoks on need tootmine ja kaubandus või kaubandus ning asutuse jaoks juhtimis-, sotsiaal- jne.
4. Õigused omandile. Juhataja teostab asutuse vara operatiivjuhtimist või ettevõtte vara majanduslikku juhtimist.

Need näitajad annavad ühemõttelise ettekujutuse asutuste ja ettevõtete tegevuse erinevustest. Pärast mis tahes organisatsiooni sel viisil analüüsimist saate kindlaks teha, millisesse klassi see kuulub.

1. Ühtne ettevõte on äriline organisatsioon, millele ei ole antud omaniku poolt talle antud vara omandiõigust. Ühtsete ettevõtetena saab luua ainult riigi- ja munitsipaalettevõtteid. Ühtse ettevõtte vara kuulub omandiõigusega Venemaa Föderatsioon, Vene Föderatsiooni või omavalitsuse subjekt.

Vene Föderatsiooni või Vene Föderatsiooni moodustava üksuse nimel teostavad ühtse ettevõtte vara omaniku õigusi Vene Föderatsiooni riigiasutused või Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutused oma pädevuse piires. kehtestatud nende asutuste staatust määratlevate aktidega. Venemaa Föderatsiooni nimel võib föderaalse riigiettevõtte vara omaniku õigusi teostada riiklik aatomienergiakorporatsioon "Rosatom" föderaalseadusega "Riigi aatomienergiakorporatsiooni "Rosatom" kehtestatud viisil Vene Föderatsiooni nimel võib föderaalse ühtse ettevõtte vara omaniku õigusi teostada föderaalriik riigi rahastatud organisatsioon Riikliku Uurimiskeskuse instituut, mis sai nime N.E. Žukovski" vastavalt föderaalseadusele "Riikliku uurimiskeskuse "N. E. Žukovski nimeline instituut" kohta. Vene Föderatsiooni nimel võib riikliku ühtse ettevõtte vara omaniku õigusi teostada riiklik kosmosekorporatsioon "Roskosmos" föderaalseadusega "Riikliku kosmosetegevuse korporatsiooni" Roscosmos kehtestatud viisil. "Vene Föderatsiooni nimel võib föderaalse ühtse ettevõtte vara omaniku õigusi teostada föderaalne riigieelarveline asutus "Riiklik uurimiskeskus "Kurtšatovi instituut" vastavalt föderaalseadusele "Riikliku uurimiskeskuse kohta". Kurtšatovi instituut".

(vt teksti eelmises väljaandes)

Nimel valdühtse ettevõtte vara omaniku õigusi teostavad kohalikud omavalitsused oma pädevuse piires, mis on kehtestatud nende organite staatust määratlevate seadustega.

Ühtse ettevõtte vara kuulub talle majandusjuhtimise või operatiivjuhtimise õiguse alusel, on jagamatu ning seda ei saa jaotada sissemaksete (aktsiad, osad), sh ühtse ettevõtte töötajate vahel.

Ühtsel ettevõttel ei ole õigust luua juriidilise isikuna teist ühtset ettevõtet, võõrandades talle osa oma varast (tütarettevõte).

Ühtne ettevõte võib oma nimel omandada ja teostada varalisi ja isiklikke mittevaralisi õigusi, kanda kohustusi, olla kohtus hageja ja kostja.

Ühtsel ettevõttel peab olema iseseisev bilanss.

2. Vene Föderatsioon loob ja tegutseb järgmised tüübidühtsed ettevõtted:

majandusjuhtimise õigusel põhinevad ühtsed ettevõtted - föderaalsed riigiettevõte ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiettevõte (edaspidi ka riigiettevõte), munitsipaalettevõte;

Operatiivjuhtimise õigusel põhinevad ühtsed ettevõtted on föderaalne riigiettevõte, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiettevõte, munitsipaalriigiettevõte (edaspidi ka riigiettevõte).

3. Ühtsel ettevõttel peab olema ümmargune pitsat, millel on venekeelne täisnimi ja ühtse ettevõtte asukoht. Ühtse ettevõtte pitser võib sisaldada ka selle ärinime Vene Föderatsiooni rahvaste keeltes ja (või) võõrkeeles.

Ühtsel ettevõttel on õigus omada oma firmanime, oma embleemiga templeid ja kirjaplanke, samuti kehtestatud korras registreeritud kaubamärki ja muid individualiseerimisvahendeid.

4. Ühtsete ettevõtete asutamine Vene Föderatsioonile, Vene Föderatsiooni subjektidele või omavalitsustele kuuluva vara liitmise alusel ei ole lubatud.

Ettevõte on äritegevuseks kasutatav kinnisvarakompleks. Ettevõtte struktuur hõlmab igat liiki vara tema tegevuseks, sealhulgas maatükk, hooned, rajatised, seadmed, tooraine, tooted, samuti õigused. Ettevõte tervikuna või osa sellest võib olla müügi-, ostu-, panti-, liisi- ja muude tehingute objektiks.
Munitsipaalettevõte organisatsioonilise ja juriidilise vormina on ühtne ja kuulub vallale. Omaniku ülesandeid täidab kohalik omavalitsusorgan. Omanikul on õigus oma ettevõtete toimimist mis tahes viisil seaduse raames suunata.
Ettevõtte asutajana on vallal õigus:
ettevõtte loomiseks, selle reorganiseerimiseks ja likvideerimiseks;
määrata ettevõtte teema ja eesmärgid;
ettevõtte juhi ametisse nimetamiseks;
kontrollida ettevõttele kuuluva vara sihtotstarbelist kasutamist ja ohutust.
Sotsiaalteenustega seotud ettevõtete tegevus ulatub kaugemale klassikalisest ettevõtlusest, kapitali kaasamise konkurentsist ja seda täiendab eelkõige vajadus teenindada elanikkonda maksimaalset kasumit ootamata. Ettevõte rakendab turumehhanisme, eraettevõtete juhtimise kogemust, mis aitab kaasa munitsipaalsektori ressursside kasutamise efektiivsuse tõstmisele. Kuid kasum on siin eelkõige vahend kõrgemate eesmärkide saavutamiseks.
Seda eripära arvestades reguleerib seadusandlus munitsipaalettevõtte asutamist. Seadusega kooskõlas
nom "Riigi- ja munitsipaalettevõtete kohta" nr 161-FZ, 14. november 2002, on need esitatud tabelis. 3.2.
Tabel 3.2. Munitsipaalettevõtte asutamiseni viivad juhtumid Munitsipaalettevõte Munitsipaalettevõte Riigiettevõte 1. Vara kasutamine, mille erastamine on keelatud
Tegevuste läbiviimine sotsiaalsete probleemide lahendamiseks (sh kaupade ja teenuste müük miinimumhindadega) 1. Valdav või oluline osa toodetest, töödest, teenustest on mõeldud valla vajadusteks.
Kaupade tootmine, tööde tegemine, fikseeritud hindadega müüdavate teenuste osutamine sotsiaalsete probleemide lahendamiseks
Teatud tüüpi subsideeritud tegevuste läbiviimine ja kahjumlike tegevusalade teostamine Uute munitsipaalettevõtete asutamise juhud on väga piiratud. Pole palju vara, mille erastamine on keelatud ja selle õiguslikku seisundit reguleerivad föderaalaktid. Loodud munitsipaalettevõttel on raske ilma toetusteta kaupu ja teenuseid minimaalsete hindadega müüa. Tegelikult mõjutavad kõik juhtumid ettevõtte toimimist mittetulunduslikul alusel, mis seob selle automaatselt eelarvetoetustega ja on vastuolus Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikuga, mis kvalifitseerib munitsipaalettevõtted ärilisteks, ning kaubandust on raske ette kujutada ilma selleta. kasumit. Seevastu seadus "Maksejõuetuse (pankroti) kohta" kehtestab asutaja - omavalitsuse kohustuse rakendada meetmeid munitsipaalettevõtte pankroti ärahoidmiseks.
Munitsipaalettevõtted tegutsevad kõigis linnamajanduse sektorites, pakkudes teenuseid, luues töökohti, saades tulu enda arendamiseks ja vallakassasse. Kuid paljusid neist doteeritakse kohalikest ja piirkondlikest eelarvetest ning munitsipaalettevõtete kui terviku kasumlikkusest ei maksa rääkidagi. Samas ei erine riigiettevõtted asutustest palju, neid võib tinglikult pidada äriliseks.
Arvestades tegelikku sotsiaalmajanduslikku olukorda, peaks munitsipaalettevõtete loomise juhtumeid olema rohkem. Neid on vaja:
turunišši täitmine, s.o. mis tahes profiiliga ettevõtete puudumisel turul, erakapitali nõrk aktiivsus, rahuldamata nõudluse olemasolu;
mis tahes tootja ja toote monopoli likvideerimine kohalikul turul;
leevendada pingeid tööturul;
tulusa projekti kiire elluviimine.
Need juhtumid on seda enam vajalikud valla puhtalt sotsiaalsete probleemide lahendamiseks, kuna siin ei dikteeri tootmisvajadust mitte ainult kasumi teenimise, vaid ka sotsiaalse kasulikkuse, efektiivse nõudluse, sotsiaalse õigluse ja keskkonnamõju huvid.
Uute munitsipaalettevõtete loomisel ei saa mitte arvestada eraettevõtete olemasolu turul ja nende tegevuse tagajärgi kohalikule elanikkonnale. Mitut tüüpi teenuseid on tulusam jätta turuettevõtluseks. Ja enne munitsipaalettevõtte loomise otsustamist peaksid omavalitsused uurima erasektori võimalusi. Isegi kui elutähtsates valdkondades (elekter, veevarustus jne) turule tekib eramonopol, ei ole vaja seda sundida ümber korraldama, sama eesmärki saab saavutada hindade ja tarnete reguleerimisega.
Vastavalt juriidilise ja majandusliku sõltumatuse tasemele jagunevad munitsipaalettevõtted ja -asutused kolme rühma:
kellel ei ole õiguslikku ega majanduslikku sõltumatust; neil on oma juhtorganid, kuid sisuliselt on nad kohaliku omavalitsuse allüksused, nende tulud ja kulud on integreeritud kohalikku eelarvesse ning nad toimivad kohalike omavalitsusorganite juhiste alusel. Vald tegutseb ühe ettevõttena, koordineerides osakondade tegevust;
millel on majanduslik iseseisvus, õiguslik seisund; need eemaldatakse haldusstruktuurist, kuid enamik olulisi otsuseid nende tegevusega seotud küsimustes nõustub administratsioon; kohalikus eelarves kajastuvad vaid tulemused finantstegevus. Tulud reeglina kulusid ei kata, kuna hinnad kehtestavad piirkondlikud ja kohalikud omavalitsused (transpordi-, side-, elamu- ja kommunaalteenuste ettevõtted). Nende rahastamise allikad on teenuste tarbijate vahendid, kohalik eelarve. Suurtes linnades, tööstuskeskustes ja tihedalt asustatud piirkondades saavad need ettevõtted avalike teenuste parandamiseks iseseisvalt raha teenida;
tegutseb täielikult ärilistel alustel; need ettevõtted eemaldatakse administratsiooni organisatsioonilisest struktuurist, juhtide poolt viiakse need üle usaldushalduse alla ja müüakse tooteid turuhindadega (tööstusettevõtted, Põllumajandus, ehitus, kaubandus, Toitlustamine). Neil võib olla organisatsiooniline ja õiguslik vorm aktsia- või muu kohaliku omavalitsuse asutatud majandusühing, milles tal on kontrollpaki osalus.
Sellistel ettevõtetel on juriidiline staatus, tegutsemisvabadus, töö massitarbija jaoks, sealhulgas väljaspool kohalikku turgu; see on üleminekuvorm eraettevõtlusele.
Omavalitsusüksus saab alati muuta ettevõtte isemajandavaks koos tarbijatele toetuste andmisega (sihttoetus). Kommertsialiseerimisega osakaalu suurendamine tasulised teenused kaotatakse piir ühelt poolt munitsipaalettevõtete ja asutuste ning teiselt poolt munitsipaal- ja eraettevõtete vahel.
Vaatamata tegutsemisvabadusele oma ettevõtmisega on vald kohustatud järgima õigusakte, mis tagavad teatud õigused nii ettevõttele kui ka selle juhtidele.
Vallaettevõtted toimivad reeglina majandusjuhtimise õiguse alusel. Majandusjuhtimise õigus annab õiguse omada, kasutada, käsutada oma äranägemisel omaniku vara, mis tahes vallasvara, sealhulgas raha, sealhulgas rentida, pantida, vahetada, müüa, usalduse valitsemisele üle anda. Kinnisvarale (käsutusõiguseta) laieneb õigus omada ja kasutada oma äranägemise järgi. Kinnisvara käsutamine on võimalik omaniku nõusolekul. Tegelikkuses teostab neid volitusi ainult ettevõtte juht, kelle suhted omanikuga on reguleeritud tööseadusandlusega.
Vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule loetakse ebaseaduslikuks omaniku sekkumine väljaspool kehtestatud pädevust nende ettevõtete tegevusse, kellele vara anti üle majanduslikuks juhtimiseks. Omanik saab välja võtta ainult mittesihtotstarbelist vara ja käsutada seda oma äranägemise järgi.
Munitsipaalettevõte vastutab oma kohustuste eest kogu oma varaga, kuid ei vastuta oma vara omaniku kohustuste eest. Vald ei vastuta ettevõtte kohustuste eest, välja arvatud kohaliku omavalitsuse sekkumisest põhjustatud pankroti tagajärgede eest. Sel juhul tekib tema kohustuste eest kõrvalvastutus. Sama vastutust kannab ka omavalitsuse moodustamine oma riigiettevõtte vara ebapiisavuse korral.
Omaniku nõusolekul võib munitsipaalettevõte olla äri- ja mittetulundusühingute liige, käsutada oma osasid, osasid äriettevõtted või partnerlussuhted.
Vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule on munitsipaalettevõtetes juhtorganiks direktor, s.o. kollektiivse esindamise organid on välja jäetud. Ettevõtte juht juhib rahavoogusid, sealhulgas teeb iseseisvalt otsuseid kasumi kasutamise kohta.
Munitsipaalettevõttele määratakse järgmised tegevuse majandusliku efektiivsuse (planeeritav ja aruandlus) näitajad (tabel 3.3).
Tabel 3.3. Ettevõtte majandusliku efektiivsuse näitajad
Indeks
Ühtsed ettevõtted
Avatud aktsiaseltsid
+ +
+ +
Kaupade, toodete, tööde, teenuste müügist saadud tulu (ilma käibemaksuta, aktsiisid jms kohustuslikud maksed) Puhaskasum
+
+
Kohalikku eelarvesse makstav kasum Kohalikku eelarvesse makstavad dividendid Netovara
Õigusaktid ei kehtesta ühtsete ettevõtete jaoks kohustuslikku sõltumatut auditit, kontrollorganite loomist ettevõttes.
Omavalitsuse vajalike kontrollifunktsioonide puudumine toob kaasa finantsdistsipliini rikkumise ettevõtete poolt: sularahavood munitsipaalettevõtted antakse kasumi varjamiseks üle teistele ettevõtetele; tehinguid tehakse juhtide isiklike huvide rahuldamiseks. Objektiivne teave ettevõtete tegevuse kohta on varjatud, mis ei võimalda ebaseaduslikku tegevust ära hoida.
Paljudel juhtudel muudavad omaniku volitused võimatuks mitte ainult nõuda ettevõtte juhilt teatud kvalitatiivsete tulemusnäitajate saavutamist, vaid ka nende näitajate määramist. Tööseadusandlus, mis kaitseb tõhusalt juhtide õigusi, tekitab märkimisväärseid raskusi nende suhtes vastutusmeetmete rakendamisel ettevõtte tulemuste eest.
Juhtimine munitsipaalettevõtetes ei vasta enam tänapäeva nõuetele. Eelkõige on koos juhiga vaja kollegiaalset juhtorganit, mille volitused oleksid sarnased nõukogu (juhatuse) omadega. aktsiaselts(arvestades ühtse ettevõtte eripära).
Rosstati andmetel registreeriti 2004. aastal ühtses riiklikus registris 3,8 miljonit organisatsiooni ja ettevõtet, sealhulgas 239 000 munitsipaal- ja 157 000 osariiki; ehitusettevõtted - VÄLJAS tuhandetest, millest munitsipaalomandis on 972, riigi omad 2700. Nende NSV Liidust päritud varad on reformide aastate jooksul paljudel juhtudel välja müüdud, füüsiliselt ja moraalselt kulunud.
Vene Föderatsiooni valitsus teeb ettepaneku munitsipaalettevõtete arvu edasiseks vähendamiseks kahel viisil nende likvideerimiseks:
põhitegevusega mitteseotud varade võõrandamine vastavalt erastamisseadusele; müük on iga hinna eest kohustuslik, s.t. kui enampakkumist ei toimu, siis pannakse objekt kordusoksjonitele ilma alghinda välja kuulutamata;
ümberkujundamine majandustegevuse õigusega munitsipaalasutusteks, et teenida tulu üle arvestusega kehtestatud summa.
See kõik eeldab muudatusi riigi(omavalitsus)ettevõtete seaduses või selle kehtetuks tunnistamist.
Munitsipaalsektor on muutumas omavalitsuslike territoriaalsete üksuste kogumiks, mille ülesandeks on reguleerida majandusüksuste tegevust ja rahalisi vahendeid riigi sotsiaalpoliitika elluviimiseks. Üha enam ühtlustub erinevate omandivormidega ettevõtete staatus. Neid ühendab kuulumine teatud territooriumile, riiklikule või kohalikule turule, mitte ministeeriumisse (osakonda). Kohaliku omavalitsuse jaoks on kõik valla territooriumil olevad ettevõtted võrdväärsed ja erinevad vaid maksustamisrežiimi poolest: millised maksud, millisesse eelarvesse, kes maksab.
Munitsipaalettevõtted kohalikule riigikassale olulist mõju ei avalda: eelarved täituvad maksutulude ja toetustega.
Võrdsete turutingimuste korral ei ole ühelgi omandivormil eeliseid, majandusüksuste omandil ühegi omaniku poolt ei ole olulist tähtsust. Teenuste hind ja kvaliteet muutuvad ammendavaks kriteeriumiks ühiskondliku tellimuse saamiseks.
Teoreetiliselt on võimalik teenust osutada ka ilma kohaliku omavalitsuse vara või ettevõteteta. Ka praegu tehakse seda muudest eelarvetest kaasatud vahendite arvelt, mitte tootmis- ja finantstegevusest saadava tulu arvelt. Kui teistest eelarvetest laekumised muutuvad täitmiseks piisavaks sotsiaalsed funktsioonid, siis võib vald piirduda tellija rolliga sotsiaalsete kaupade ja teenuste tootmisel mis tahes muu omandi- ja juhtimisvormiga ettevõtete ja asutuste poolt, s.o.
vahendaja elanikkonna ning kaupade ja teenuste pakkujate vahel. See eeldab õigusaktide muudatusi ja täiendusi, eelkõige eraettevõtete osutatavate teenuste eest eelarvest tasumise korda, võrdsete konkurentsitingimuste loomist munitsipaalettevõtete eelarvelise toetuse olemasolul.
Aga milleks müüa munitsipaalettevõtteid, õhutada kunstlikult majandusvormide ühtlustamist, kui lähenemisprotsess kulgeb objektiivselt; Kas see tugevdab omavalitsuste majanduslikku baasi?
Erastajad usuvad, et iga eraettevõte saavutab parema hinna ja kvaliteedi suhte kui munitsipaalettevõte ning et leidub piisavalt eraettevõtteid, kes on valmis investeerima ebaatraktiivsesse piirkonda; omavalitsused saavad nii ühekordset tulu kui ka iga-aastaseid maksumakseid.
Küll aga pärast mitmeid erastamiskampaaniaid sotsiaalteenus Ei läinud paremaks ega paremaks. Erastamine muudab omandivormi, asendab avaliku erasektori ja ei suurenda turuosaliste arvu, ei suurenda konkurentsi. Mis puutub tootmise efektiivsusesse, siis see ei sõltu teoreetiliselt ega praktiliselt omandivormist. Valik eraettevõtete kasuks avalikkusele teenuste pakkumiseks on võimalik ainult siis, kui neil on selge eelis hinna ja kvaliteedi osas ning tagatud maksude laekumine kohalikesse eelarvetesse, mitte aga mõne muu juriidilise aadressi asukohas.
Müük võib vähendada kohalikule omavalitsusele oma volituste teostamiseks vajalikku vara võõrandamatut miinimumi, kaasa tuua omavalitsuste poolt majandusüksuse staatuse kaotuse, mis on vastuolus kohaliku omavalitsuse põhiseadustega. Euroopa kohaliku omavalitsuse harta ja Vene Föderatsiooni põhiseadus kohustavad omavalitsusi omama oma rahaallikaid, et tagada autonoomia sotsiaalmajandusliku arengu funktsioonide täitmiseks. Ja turumajanduses tähendab see kohalikele omavalitsustele võimalust ja vajadust olla nende käsutuses kaubandusettevõtted, ühendada kohustuslikud volitused vabatahtlikega. Eraettevõte ei saa ju garanteerida teenuseprofiili säilimist turutingimuste muutumisel. See keskendub alati kõrgeimatele võimalikele teenuste hindadele, eriti monopoolses seisundis.
Mitte vähem oluline pole munitsipaalettevõtete likvideerimise tagajärgede aspekt: ​​nad kannavad sotsiaalset koormust ja piiravad eluaseme- ja kommunaalteenuste ning muude teenuste tariifide kasvu, saades vajadusel toetusi kohalikust eelarvest.
Aga majandusjuhtimisõigusega munitsipaalettevõtte saab alati viia täiskuluarvestusele eelarve finantseerimise bilansist väljalülitamisega. Kui aga kaotada elanikele teenuste eest tasumise regulatsioon, s.o. lubada nende pakkumist hindadega, mis sisaldavad vähemalt keskmist kasumit, siis on see kättesaadav igale munitsipaalettevõttele ja see ei erine motivatsiooni tugevuselt millegi poolest eraettevõttest. Samal ajal suunatakse toetused otse teenuste tarbijatele.
Ka kohalikel omavalitsustel on selle vastu huvi tulus äri, sealhulgas need, mis väljuvad tema territooriumist. Munitsipaalettevõtted saavad hallata mis tahes turusegmenti. Omavalitsused on seotud suurte avalike objektide, kaubasadamate, spordirajatiste jms ehitamisega.
Nüüd ei näita äri ülejäänud vallarajatiste vastu erilist huvi. Olukord aga muutub, kuna tiheneb konkurents tulusate investeeringute pärast teistes sektorites, tugevneb reaalne võim kohapeal, mis suudab tagada pikaajalised reeglid ja investeeringud, munitsipaalsektori ülemineku turutingimustele, eelkõige eluaseme- ja kommunaalteenuste valdkonnas. vähendades kohaliku omavalitsuse kulujõude ja tuues tasusid kommunaalteenused turul konkurentsivõimelisele tasemele. Seejärel liigub suurte linnade rajatiste erastamise korral teenuste osutamisest saadav tulu riigi- ja omavalitsuskassast mööda erakätesse, mis süvendab sotsiaalselt haavatavate elanikkonnarühmade kaitsmise probleemi.
Venemaal on tohutud võimalused kohalike vajaduste rahuldamisele keskendunud ettevõtluse arendamiseks ilma munitsipaalettevõtteid likvideerimata. Kohalikud omavalitsused on sellest väga huvitatud; selles suunas initsiatiivi haarates saavad nad lisatulu ja olla vähem sõltuvad teiste tasandite eelarvetest.
Ettevõtjad kasutavad avalikke ressursse (maa, metsad, veeallikad, teed, elekter jne); nende eest tasumine on võimalik mitmel erineval kujul, mitte ainult maksumaksete näol, ega ole kunagi lõplik, kuna ühiskonna vajadused muutuvad pidevalt. Kui äri on edukas, siis võidab ka vallakassa.
Kohaliku omavalitsuse juuresolekul valla- ja erasektor vajavad üksteist. Erasektor muutub
element, vallamajanduse teema, majanduslik ressurss, mitte konkurent ja seda peab toetama kohalik omavalitsus, kui ta tegutseb elanikkonna huvides.
Iga vald eelistab loota oma ressurssidele, teenustele, et oleks kellelt töö tulemusi küsida. Riigivõim ei pruugi võtta meetmeid kohaliku omavalitsuse majandusliku baasi tugevdamiseks, kuid ilmselt ei saa ta keelata ka õigust seda probleemi iseseisvalt lahendada.
Eraettevõtete kaasamine elanikkonna teenindamisesse on maailmapraktikas laialt levinud ja seda peetakse tavaliseks nähtuseks. Eraettevõtteid meelitavad linnamajanduse valdkonnad, mida traditsiooniliselt kontrollivad kohalikud omavalitsused, vallavara rentimiseks või usalduse haldamiseks üleandmise ja ettevõtete erastamise kaudu. Näiteks USA-s on 20 suurimas linnas erasektor 50% elanikkonnale osutatavate teenuste kogumahust, 80% kultuuri- ja spordiasutustest ning tervishoius on erastamise tase jõudnud 50%ni. . Erafirmad teenindavad parandusasutusi, tegelevad valve, jooksva remondi ja tänavavalgustusega ning korraldavad puhke- ja meelelahutusalasid. Riigimaanteede muutmine tasulisteks eramaanteedeks on muutunud igapäevaseks. Vallavara on erastatud, mis on endiselt kasutuskõlblik, ei nõua suuri remondikulutusi.
Üheks korralduslikuks vormiks sotsiaalsete funktsioonide elluviimisel kohaliku omavalitsuse poolt on munitsipaalasutus. mittetulundusühingud, neile ei kehti turutasuvuse nõue, neid rahastatakse kohalikest ja piirkondlikest eelarvetest, tasulised teenused elanikkonnale vastavalt hinnangulistele ülalpidamiskuludele. Nende tooted on kollektiivsed kaubad (kodanike tervis, hariduse kättesaadavus, avalik turvalisus jne).
Munitsipaalasutused on loodud sotsiaalsete, heategevuslike, kultuuriliste, hariduslike, teaduslike ja juhtimisalaste eesmärkide saavutamiseks, kodanike tervise kaitsmiseks, arendamiseks. füüsiline kultuur ja sportimiseks, kodanike vaimsete ja muude mittemateriaalsete vajaduste rahuldamiseks, kodanike ja organisatsioonide õiguste, õigustatud huvide kaitsmiseks, vaidluste ja konfliktide lahendamiseks, õigusabi osutamiseks, samuti muudel avalike hüvede saavutamisele suunatud eesmärkidel.
Munitsipaalasutuse loomine toimub kohaliku omavalitsuse otsusega valla esinduskogu poolt ettenähtud korras. Munitsipaalasutuse asutamisdokumentideks on kohaliku omavalitsuse volitatud organi otsus ja temaga kinnitatud põhimäärus.
Munitsipaalasutused registreeritakse riiklikult juriidiliste isikutena. Registreerimise aluseks on valla põhikiri ja juriidilise isiku asutamise otsus.
Alus selleks riiklik registreerimine kohaliku omavalitsuse organid kui juriidilised isikud on valla esinduskogu otsus vastava organi moodustamise kohta ja selle kohta reglemendi kinnitamine selle valla esinduskogu poolt.
Munitsipaalasutuste loomisega määravad kohalikud omavalitsused neile operatiivjuhtimise õiguse alusel vara ja teostavad selle täielikku või osalist finantseerimist.
Munitsipaalasutuse rahalise ja muul kujul vara moodustamise allikad on:
regulaarsed ja ühekordsed laekumised kohalikust eelarvest;
vabatahtlikud varalised sissemaksed ja annetused;
tulu kaupade, tööde, teenuste müügist;
aktsiatelt, võlakirjadelt, muult saadud dividendid (tulu, intressid). väärtpaberid ja hoiused;
munitsipaalasutuse varast saadud tulu;
muud kviitungid, mis pole seadusega keelatud.
aastal saavad kohalikud omavalitsused omavalitsusasutustele majanduslikku tuge pakkuda erineval kujul, sealhulgas pakkudes:
soodustused maksude, lõivude ja maksete maksmiseks haridus-, kultuuri- ja teaduseesmärkidel asutatud vallaasutustele, et kaitsta kodanike tervist, kehakultuuri ja spordi arengut;
muud soodustused, sealhulgas vallavara kasutamise tasudest täielik või osaline vabastamine;
maksusoodustused kodanikele ja juriidilised isikud omavalitsuse asutustele rahalise toetuse andmine.
Turukeskkond sunnib asutusi (koole, haiglaid jne) järk-järgult oma töökorraldust parandama. Ühelt poolt sunnib eelarveraha puudumine neid suurendama
tasuliste teenuste roll, seevastu asutused on vähe huvitatud rahaliste vahendite ratsionaalsest kasutamisest ning nende sõltumatus nende haldamisel on piiratud. Seetõttu asendub eelarveline rahastamine üha enam omavalitsuse tellimusfinantseerimisega.