Právne postavenie unitárnych podnikov a rozpočtových organizácií. Mestská inštitúcia a črty jej tvorby, ako aj činnosti

Súčasná legislatíva Ruskej federácie definuje dva typy unitárne podniky:

• Mať právo na nezávislé hospodárenie.
• Mať právo operatívneho riadenia alebo vlády.

Štátne podniky sú určené na výrobu produktov s obmedzenou prevádzkou súvisiacich s vojenskými potrebami, ako aj produktov pre potreby federálnych a verejných organizácií, zabezpečujúcich bezpečnosť krajiny a jej strategické záujmy. Ich činnosť je kombinovaná s aktívnou komerčné aktivity, hoci majú veľmi obmedzené práva na majetok, ktorý previedol zakladajúci vlastník.

Rozdiely štátnych podnikov

Štátny podnik vykonáva svoju činnosť na základe odhadu príjmov a výdavkov schváleného vlastníkom. To si vyžaduje prísne cielený a nie nezávislý charakter využitia existujúceho majetku, ako v jednoduchom unitárnom podniku. Je informovaný o objednávkach vlastníka, ktoré je potrebné splniť, môže ísť o dodanie tovaru, poskytovanie rôznych služieb alebo výkon prác, ktoré zabezpečujú činnosť štátnych a obecných orgánov. Zriaďovateľ má právo zadržať prebytočný a nevyužívaný majetok, a ak sa nevyužíva na určený účel.

Právna zodpovednosť štátnych podnikov

Keďže štátne podniky nemajú vlastný majetok, zakladatelia nesú plnú subsidiárnu zodpovednosť za svoje dlhy, pri unitárnych podnikoch sa to nedeje (okrem prípadov ich úpadku). Na štátny podnik nie je možné vyhlásiť konkurz, čo sa nedá povedať o unitárnom podniku, ktorý sa môže dostať do úpadku. Štátne podniky sa líšia od komerčných podnikov tým, že nemajú schválený fond.

Iba vlastník má právo prideliť svoj majetok na údržbu ekonomická aktivita, len on môže rozhodovať o otázkach súvisiacich so znížením alebo zvýšením veľkosti fondu. Nie je to tak dávno, čo štátne podniky mohli vznikať na základe existujúceho federálneho majetku a mali uspokojovať federálne potreby. Prijatý zákon o jednotných podnikoch umožňuje ďalším vlastníkom vytvárať tieto podniky, čo prispieva k zvýšeniu ich počtu.

Majetok štátnych podnikov

Unitárne podniky sa líšia predovšetkým rozsah právomocí týkajúcich sa majetku, ktoré im dávajú zakladatelia-vlastníci, pretože právo vo vzťahu k prevádzkovému riadeniu štátneho podniku má vo vzťahu k jeho obsahu užší rozsah, čím sa líši od jednoduchého jednotného podniku s právom hospodárskeho riadenia. Z tohto dôvodu nie je možné uskutočniť transakcie štátneho podniku týkajúce sa nakladania s majetkom bez získania súhlasu vlastníka.

Kto a prečo zakladá štátne podniky?

Štátne podniky sa zaoberajú výrobou produktov, poskytovaním služieb, vykonávajú rôzne práce. Vykonávajú obchodnú a hospodársku činnosť na základe rozpočtových prostriedkov pridelených federálnou pokladnicou. Unitárne podniky vytvára vláda Ruskej federácie, sú tvorené na základe existujúceho majetku, ktorý je federálnym majetkom. Vláda tiež schvaľuje zakladateľskú listinu podniku, ktorá je jeho hlavným zakladajúcim dokumentom.

Štátne podniky sú určené na riešenie špecifických problémov a najčastejšie vznikajú na základe reorganizovaných federálnych podnikov. Zachovávajú si všetky normy pracovnej legislatívy, ktoré zakazujú prepúšťanie pracovných miest, prevod majetku na iné organizácie, prepúšťanie zamestnancov a odmietanie zamestnať zamestnancov reorganizovaného podniku. Len vlastník má právo scudziť a nakladať s majetkom prideleným podniku.

Manažment unitárnych podnikov

Štátne podniky môžu vznikať len na základe rozhodnutia vlády a unitárne podniky s právom hospodárenia sa vytvárajú na základe rozhodnutí oprávnených na tieto úkony. štátnych štruktúr Toto právo patrí aj samosprávam. Toto je hlavná a charakteristický znak práva na ekonomické riadenie a prevádzkové riadenie týchto podnikov. Štátny podnik riadi riaditeľ menovaný federálnym orgánom ruskej vlády.

V národnom hospodárstve existuje mnoho organizačných a právnych foriem právnickej osoby, ktoré sa líšia spôsobom vzniku, funkciami a druhmi činnosti.

Väčšina z nich je postavená na úplných vecných právach a členstve účastníkov, no sú medzi nimi aj takí, ktorí nemajú všeobecnú, ale osobitnú spôsobilosť na právne úkony. Tieto podnikateľské subjekty sa nazývajú unitárne podniky a majú množstvo rozdielov, ktoré ich odlišujú od iných spoločností.

Unitárny podnik - čo to je?

Unitárny podnik označuje konkrétnu právnickú osobu, ktorá nie je vlastníkom nehnuteľnosti, ktorá jej bola pridelená. Podobne ako iné obchodné štruktúry je vytvorený za účelom zisku, ale jeho majetok zostáva majetkom štátu a nedelí sa na akcie ani akcie. Pri svojej činnosti využíva cudzí majetok a časť vlastného zisku odovzdáva vlastníkovi.

Jednotný podnik vytvára jeden zakladateľ, ktorý si ponecháva vlastnícke právo k nehnuteľnostiam, pričom samotná organizácia má len obmedzené vecné práva. Pojem „jednota“ v tomto prípade naznačuje nedeliteľnosť majetku príspevkami, a to aj medzi tímom, keďže nikto zo zamestnancov, okrem samotného zakladateľa, nebol priamo zapojený do jeho formovania.

Vlastnosti unitárnych podnikov

Unitárne organizácie majú množstvo charakteristické znaky ktoré ich odlišujú od iných právnických osôb:

— riadenie štruktúry vykonáva jediný vedúci zriadený vlastníkom alebo ním poverená osoba;


- charta sa uznáva ako zakladajúci dokument takejto spoločnosti;

- majetok je pre organizáciu fixovaný v súlade s právami operatívneho riadenia alebo ekonomického riadenia;

- v názve je uvedený vlastník nehnuteľnosti;

- v charte okrem všeobecné informácie, uvádza sa účel a povaha činnosti podniku;

- majiteľ neručí svojim majetkom za dlhy spoločnosti založenej na základe hospodárenia, ale zodpovedá, ak vznikla na základe operatívneho riadenia;

- vlastník má právo zabaviť majetok, ak sa nepoužíva, je nadbytočný alebo sa nepoužíva na určený účel.

Prečo vznikajú unitárne podniky?

Pri zakladaní podniku sa zakladateľ snaží riešiť problémy štátu na komerčnej báze. Takáto potreba sa najčastejšie objavuje z dôvodu nemožnosti privatizácie nehnuteľností.


Niekedy podobné spoločnosti vznikajú za účelom zabezpečenia nerentabilnej výroby alebo niektorých oblastí činnosti dotovaných štátom. V niektorých prípadoch sú založené na riešení akýchkoľvek sociálnych problémov vrátane predaja určitých produktov alebo poskytovania služieb.

Príklady unitárnych právnických osôb zahŕňajú Russian Post, Mosfilm Concern a Russian Television and Radio Broadcasting Network.

Čo sú to unitárne podniky?

V súlade s vlastníckymi právami sa unitárne organizácie delia na dva typy. Podniky založené na hospodárskom riadení zahŕňajú mestské a federálne, ako aj štátne podniky zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. UE, otvorené na právach prevádzkového riadenia, môžu byť štátne mestské, štátne alebo federálne podniky.

Štátne štruktúry na rozdiel od iných štátnych či obecných štruktúr nemajú možnosť disponovať s majetkom vrátane hnuteľného majetku a nemajú povolený fond.

Aký je rozdiel medzi unitárnou a rozpočtovou inštitúciou?

Unitárne podniky sa môžu zdať podobné tradičným štátom dotovaným verejným inštitúciám.


Sú však medzi nimi určité rozdiely. Majetok sa prevádza na rozpočtové aj unitárne organizácie na základe manažérskych práv, ale prvé sú klasifikované ako nekomerčné a sú otvorené na vykonávanie spoločenských alebo riadiacich funkcií. Jednotné sú komerčné a ich hlavným cieľom je dosiahnuť zisk.

Ovládanie všeobecne akceptovanej terminológie je nevyhnutné v mnohých oblastiach, vrátane oblasti štátnej a sociálnej organizácie. To pomáha občanom kompetentne a rýchlo riešiť ich problémy. Rozdiel medzi pojmami inštitúcia a podnik nie je pre širokú verejnosť zrejmý, čo môže viesť k nejasnostiam. Zvážte podstatu týchto pojmov, rozdiel a podobnosť ich štruktúr a funkcií.

Pojem inštitúcia a podnik, ich spoločné znaky

Podnikom sa rozumie predovšetkým ako obchodná organizácia, respektíve jej činnosť smeruje k získavaniu výhod. Je obdarený štatútom právnickej osoby. Podnik má vlastnú súvahu, zúčtovacie a bankové účty, tlač, samostatne disponuje výrobkami a rozdeľuje zisky. Základom jeho činnosti je jeho majetok. Spoločnosť môže vykonávať výlučne komerčné účely:

• výrobu akéhokoľvek produktu.
• Obchod s tovarom.
• Poskytovanie služieb.
• Vykonávanie práce.

Inštitúcia nie je obchodná organizácia. Plní neziskové úlohy, akými sú vzdelávacie, sociálne resp vzdelávacie aktivity. Inštitúcie sú rôzne telá manažment, zdravotníctvo, školstvo, sociálna ochrana, orgány činné v trestnom konaní. Rozmanitosť takýchto organizácií je veľmi široká.

Medzi spoločné znaky inštitúcie a podniky možno nazvať, že nemajú zákonné právomoci a nie sú subjektmi kontrolovaná vládou. Toto rôzne druhy organizácie, ktoré plnia svoje funkcie za účelom uspokojovania duchovných, materiálnych a iných potrieb spoločnosti a štátu.

Typy podnikov a inštitúcií

V súlade s formou vlastníctva môže byť podnik individuálny, súkromný, kolektívny, štátny alebo spoločný. Jednotlivec je založený na osobnom vlastníctve a činnosti individuálne. Private rozširuje práva tejto osoby na najímanie pracovníkov. Kolektív funguje na základe majetku pracovného kolektívu, pričom štát patrí štátu. Spoločný je produktom spojenia majetku rôznych vlastníkov. V závislosti od druhu činnosti môže byť podnik obchodný, priemyselný, chemický atď. Podľa rozsahu činnosti - malý, stredný alebo veľký.

Inštitúcie sa primárne delia na štátne, obecné a súkromné. Táto gradácia závisí od vlastníka takejto organizácie. zakladatelia verejné inštitúcie sú rôzne vládne agentúry. Súkromné ​​- fyzické alebo právnické osoby. A obecne - štátne obce. Okrem toho sa inštitúcie delia na rozpočtové, štátne a autonómne.

Rozdiel medzi inštitúciou a podnikom

Ako už z definície vyplýva, hlavný rozdiel medzi týmito dvoma organizáciami je ich ciele. Pre podnik je to zisk a pre inštitúciu poskytovanie služieb, ktoré sú potrebné z dlhodobého hľadiska. Efektívnosť podniku sa hodnotí výlučne úrovňou jeho ziskovosti a jeho majetok sa prijíma na základe práva hospodárenia. Úspešnosť fungovania inštitúcie sa hodnotí ťažšie. Vyžaduje si to analýzu výsledkov jej činnosti, ktorá ukáže, ako úspešne plní svoje funkcie. Majetok takejto organizácie je akceptovaný na základe práva operatívneho riadenia.

Vo všeobecnosti možno rozdiely medzi týmito dvoma typmi organizácií sledovať pomocou štyroch ukazovateľov:

1. Ciele činnosti. Ak je fungovanie organizácie zamerané na vytváranie zisku, potom ide o podnik.
2. Aktivita. Komerčné alebo iné.
3. Funkcie. Pre podnik sú to výroba a obchod alebo obchod a pre inštitúciu manažérske, sociálne atď.
4. Majetkové práva. Vedúci vykonáva operatívnu správu majetku inštitúcie alebo hospodársku správu majetku podniku.

Tieto ukazovatele poskytujú jednoznačnú predstavu o rozdieloch v činnostiach inštitúcií a podnikov. Po analýze akejkoľvek organizácie týmto spôsobom môžete určiť, do ktorej triedy patrí.

1. Unitárny podnik je obchodná organizácia, ktorá nemá vlastnícke právo k majetku, ktorý jej pridelil vlastník. Len štátne a komunálne podniky môžu byť vytvorené vo forme unitárnych podnikov. Majetok jednotného podniku je vo vlastníctve vlastníckeho práva Ruská federácia, subjekt Ruskej federácie alebo obce.

V mene Ruskej federácie alebo zakladajúceho subjektu Ruskej federácie práva vlastníka majetku unitárneho podniku vykonávajú štátne orgány Ruskej federácie alebo štátne orgány zakladajúceho subjektu Ruskej federácie v rámci svojej pôsobnosti. ustanovené zákonmi vymedzujúcimi postavenie týchto orgánov. V mene Ruskej federácie môže práva vlastníka majetku federálneho štátneho podniku vykonávať Štátna korporácia pre atómovú energiu „Rosatom“ spôsobom ustanoveným federálnym zákonom „O štátnej korporácii pre atómovú energiu „Rosatom“ V mene Ruskej federácie môže práva vlastníka majetku federálneho unitárneho podniku vykonávať federálny štát štátom financovaná organizácia Inštitút "Národné výskumné centrum" pomenovaný po N.E. Žukovského“ v súlade s federálnym zákonom „O Národnom výskumnom centre „Inštitút pomenovaný po N.E. Žukovskom“. V mene Ruskej federácie môže práva vlastníka majetku štátneho unitárneho podniku vykonávať Štátna vesmírna spoločnosť „Roskosmos“ spôsobom ustanoveným federálnym zákonom „O štátnej korporácii pre vesmírne aktivity“ Roskosmos. „V mene Ruskej federácie môže práva vlastníka majetku federálneho unitárneho podniku vykonávať federálna štátna rozpočtová inštitúcia „Národné výskumné centrum „Kurčatov inštitút“ v súlade s federálnym zákonom „O národnom výskumnom centre“ Kurchatov inštitút“.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

V mene obce práva vlastníka majetku v jednotnom podniku vykonávajú orgány územnej samosprávy v rámci svojej pôsobnosti ustanovené zákonmi, ktoré vymedzujú postavenie týchto orgánov.

Majetok jednotného podniku mu patrí na základe práva hospodárenia alebo práva prevádzkového riadenia, je nedeliteľný a nemožno ho rozdeliť medzi príspevky (akcie, podiely), a to ani medzi zamestnancov jednotného podniku.

Unitárny podnik nie je oprávnený vytvoriť ďalší unitárny podnik ako právnická osoba prevodom časti svojho majetku (dcérsky podnik) naň.

Unitárny podnik môže vo svojom mene nadobúdať a vykonávať majetkové a osobné nemajetkové práva, niesť záväzky, byť žalobcom a žalovaným na súde.

Unitárny podnik musí mať nezávislú súvahu.

2. Ruská federácia vytvára a pôsobí nasledujúce typy unitárne podniky:

unitárne podniky založené na práve hospodárenia – spolkové štátny podnik a štátny podnik zakladajúceho subjektu Ruskej federácie (ďalej aj ako štátny podnik), komunálny podnik;

Unitárne podniky založené na práve prevádzkového riadenia sú federálny štátny podnik, štátny podnik zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, mestský štátny podnik (ďalej aj štátny podnik).

3. Unitárny podnik musí mať okrúhlu pečať obsahujúcu jeho úplný názov spoločnosti v ruštine a údaj o umiestnení unitárneho podniku. Pečať jednotného podniku môže obsahovať aj jeho obchodný názov v jazykoch národov Ruskej federácie a (alebo) v cudzom jazyku.

Jednotný podnik má právo mať známky a hlavičkové papiere s vlastným názvom spoločnosti, vlastným znakom, ako aj ochrannú známku registrovanú v ustanovenom poriadku a iné prostriedky individualizácie.

4. Zakladanie unitárnych podnikov na základe zlúčenia majetku vo vlastníctve Ruskej federácie, subjektov Ruskej federácie alebo obcí nie je povolené.

Podnik je majetkový komplex slúžiaci na podnikateľskú činnosť. Štruktúra podniku zahŕňa všetky druhy majetku pre jeho činnosť, vrátane pozemok, budovy, stavby, zariadenia, suroviny, produkty, ako aj práva. Podnik ako celok alebo jeho časť môže byť predmetom predaja, kúpy, záložného práva, lízingu a iných transakcií.
Obecný podnik ako organizačná a právna forma je jednotný a patrí obci. Funkcie vlastníka vykonáva orgán miestnej samosprávy. Vlastník môže slobodne riadiť fungovanie svojich podnikov akýmkoľvek spôsobom v rámci zákona.
Obec ako zakladateľ podniku má právo:
na založenie podniku, jeho reorganizáciu a likvidáciu;
určiť predmet a ciele podniku;
na vymenovanie vedúceho podniku;
kontrolovať používanie na určený účel a bezpečnosť majetku patriaceho podniku.
Činnosť podnikov v oblasti sociálnych služieb presahuje klasické podnikanie, súťaž o získavanie kapitálu a dopĺňa ich najmä potreba slúžiť obyvateľstvu bez očakávania maximálneho zisku. Podnik uplatňuje trhové mechanizmy, skúsenosti s riadením súkromných podnikov, čo prispieva k zvyšovaniu efektívnosti využívania zdrojov komunálneho sektora. Ale zisk je tu predovšetkým prostriedkom na dosiahnutie vyšších cieľov.
Vzhľadom na toto špecifikum legislatíva upravuje založenie obecného podniku. V súlade so Zákonom
nom "O štátnych a obecných podnikoch" č. 161-FZ zo 14. novembra 2002 sú uvedené v tabuľke. 3.2.
Tabuľka 3.2. Prípady vedúce k založeniu obecného podniku Mestský podnik Mestský štátny podnik 1. Užívanie majetku, ktorého privatizácia je zakázaná
Vykonávanie činností za účelom riešenia sociálnych problémov (vrátane predaja tovarov a služieb za minimálne ceny) 1. Prevažná alebo významná časť výrobkov, prác, služieb je určená pre potreby obce.
Výroba tovaru, výkon práce, poskytovanie služieb predávaných za pevné ceny za účelom riešenia sociálnych problémov
Vykonávanie určitých druhov dotovaných činností a vykonávanie nerentabilných odvetví Prípady zakladania nových komunálnych podnikov sú veľmi obmedzené. Nie je veľa majetku, ktorého privatizácia je zakázaná a jeho právne postavenie upravujú federálne zákony. Vzniknutý mestský podnik len ťažko bez dotácií predáva tovary a služby za minimálne ceny. V skutočnosti všetky prípady ovplyvňujú fungovanie podniku na neziskovom princípe, čo ho automaticky viaže na rozpočtové dotácie a je v rozpore s Občianskym zákonníkom Ruskej federácie, ktorý kvalifikuje komunálne podniky ako obchodné, a je ťažké si predstaviť obchod bez zisk. Na druhej strane zákon „o konkurze“ ustanovuje povinnosť zriaďovateľa – obce prijať opatrenia na zabránenie úpadku obecného podniku.
Mestské podniky pôsobia vo všetkých odvetviach hospodárstva mesta, poskytujú služby, vytvárajú pracovné miesta, poberajú príjmy na vlastný rozvoj a mestskú pokladnicu. Mnohé z nich sú však dotované z miestnych a regionálnych rozpočtov a o ziskovosti mestských podnikov ako celku sa netreba baviť. Štátne podniky sa zároveň príliš nelíšia od inštitúcií, možno ich podmienečne považovať za komerčné.
Vzhľadom na realitu sociálno-ekonomickej situácie by malo pribúdať prípadov zakladania mestských podnikov. Sú potrebné pre:
vyplnenie medzery na trhu, t.j. absencia podnikov akéhokoľvek profilu na trhu, slabá aktivita súkromného kapitálu, prítomnosť neuspokojeného dopytu;
likvidácia monopolu na miestnom trhu akéhokoľvek výrobcu a produktu;
zmierniť napätie na trhu práce;
rýchla realizácia ziskového projektu.
Tieto prípady sú o to potrebnejšie na riešenie čisto sociálnych problémov obce, keďže tu potrebu výroby diktujú záujmy nielen zisku, ale aj spoločenskej užitočnosti, efektívneho dopytu, sociálnej spravodlivosti a dopadu na životné prostredie.
Pri vytváraní nových obecných podnikov nemožno nebrať do úvahy prítomnosť súkromných podnikov na trhu a dôsledky ich činnosti pre miestne obyvateľstvo. Viaceré typy služieb sú výhodnejšie pre podnikanie na trhu. A pred rozhodnutím o vytvorení obecného podniku by samosprávy mali preskúmať možnosti súkromného sektora. Aj keď sa na trhu objaví súkromný monopol v životne dôležitých oblastiach (elektrina, vodovod a pod.), nie je potrebné ho nútiť k reorganizácii, rovnaký cieľ možno dosiahnuť reguláciou cien a dodávok.
Podľa úrovne právnej a ekonomickej nezávislosti sa obecné podniky a inštitúcie delia do troch skupín:
nemajú právnu ani ekonomickú nezávislosť; majú vlastné riadiace orgány, ale v podstate sú to útvary miestnej správy, ich príjmy a výdavky sú integrované do miestneho rozpočtu a fungujú na základe pokynov orgánov miestnej samosprávy. Obec funguje ako jeden podnik, koordinuje činnosť oddelení;
mať ekonomickú nezávislosť, právne postavenie; sú odstránené zo štruktúry správy, ale väčšina dôležité rozhodnutia v otázkach ich činnosti správa akceptuje; len výsledky sa premietnu do miestneho rozpočtu finančné aktivity. Príjmy spravidla nepokrývajú náklady, pretože ceny stanovujú regionálne a miestne orgány (podniky v oblasti dopravy, komunikácií, bývania a komunálnych služieb). Zdrojom ich financovania sú prostriedky spotrebiteľov služieb, miestny rozpočet. Vo veľkých mestách, priemyselných centrách, v husto obývaných oblastiach môžu tieto podniky samostatne zarábať peniaze na zlepšenie verejných služieb;
fungujúci výlučne na komerčnom základe; tieto podniky sú vyradené z organizačnej štruktúry správy, manažéri ich prenášajú do správy trustu a predávajú produkty za trhové ceny (priemyselné podniky, poľnohospodárstvo, stavebníctvo, obchod, Stravovanie). Môžu mať organizačnú a právnu formu akciovej alebo inej hospodárskej spoločnosti založenej miestnou samosprávou, v ktorej vlastní kontrolný balík akcií.
Takéto podniky majú právny štatút, slobodu konania, prácu pre masového spotrebiteľa vrátane tých, ktorí sú mimo miestneho trhu; ide o prechodnú formu k súkromnému podnikaniu.
Obecný subjekt môže vždy urobiť podnik sebestačným v kombinácii s poskytovaním dotácií spotrebiteľom (účelová podpora). S komercializáciou zvýšenie podielu platených služieb ruší sa hranica na jednej strane medzi mestskými podnikmi a inštitúciami a na druhej strane medzi mestskými a súkromnými podnikmi.
Napriek slobode konania vo vzťahu k svojmu podniku je obec povinná dodržiavať legislatívu, ktorá garantuje určité práva tak podniku, ako aj jeho konateľom.
Mestské podniky fungujú spravidla na základe práva hospodárenia. Právo hospodárenia poskytuje oprávnenie vlastniť, užívať, nakladať s majetkom vlastníka, s akýmkoľvek hnuteľným majetkom vrátane peňazí podľa vlastného uváženia, vrátane prenájmu, záložného práva, výmeny, predaja, prevodu do správy zvereneckého majetku. Právo vlastniť a užívať podľa vlastného uváženia sa vzťahuje na nehnuteľnosti (bez dispozičného práva). Nakladanie s nehnuteľnosťou je možné so súhlasom vlastníka. V skutočnosti tieto právomoci vykonáva výlučne vedúci podniku, ktorého vzťah s vlastníkom upravuje pracovná legislatíva.
V súlade s Občianskym zákonníkom Ruskej federácie sa zásah vlastníka mimo stanovených referenčných podmienok do činností podnikov, ktorým bol majetok prevedený na hospodársku správu, považuje za nezákonný. Vlastník môže stiahnuť len majetok, ktorý nie je využívaný na určený účel, a nakladať s ním podľa svojho uváženia.
Obecný podnik ručí za záväzky celým svojím majetkom, neručí však za záväzky vlastníka svojho majetku. Obec neručí za záväzky podniku, okrem následkov úpadku spôsobených zásahom samosprávy. V tomto prípade vzniká subsidiárne ručenie za jej záväzky. Rovnakú zodpovednosť nesie obecné zastupiteľstvo v prípade nedostatku majetku svojho štátneho podniku.
Mestský podnik môže byť so súhlasom vlastníka členom obchodných a nekomerčných organizácií, nakladať so svojimi akciami, podielmi v obchodné spoločnosti alebo partnerstvá.
V zmysle Občianskeho zákonníka Ruskej federácie je riadiacim orgánom v komunálnych podnikoch riaditeľ, t.j. orgány kolektívnej správy sú vylúčené. Vedúci podniku riadi finančné toky vrátane samostatného rozhodovania o použití zisku.
Pre obecný podnik sú stanovené nasledovné ukazovatele ekonomickej efektívnosti činnosti (plánovanej a vykazovanej) (tabuľka 3.3).
Tabuľka 3.3. Ukazovatele ekonomickej efektívnosti podniku
Index
Unitárne podniky
Otvorené akciové spoločnosti
+ +
+ +
Tržby z predaja tovaru, výrobkov, prác, služieb (bez DPH, spotrebných daní a podobných povinných platieb) Čistý zisk
+
+
Zisk splatný do miestneho rozpočtu Dividendy splatné do miestneho rozpočtu Čisté aktíva
Legislatíva neustanovuje povinný nezávislý audit pre unitárne podniky, vytvorenie akýchkoľvek kontrolných orgánov v podniku.
Absencia potrebných kontrolných funkcií obce vedie k porušovaniu finančnej disciplíny zo strany podnikov: peňažných tokov komunálne podniky sú prevedené na iné firmy, aby skryli zisky; obchody sa robia na uspokojenie osobných záujmov manažérov. Objektívne informácie o činnosti podnikov sú skryté, čo neumožňuje zabrániť protiprávnemu konaniu.
V mnohých prípadoch právomoci vlastníka znemožňujú nielen vyžadovať od vedúceho podniku, aby dosahoval určité kvalitatívne ukazovatele výkonnosti, ale ani tieto ukazovatele určovať. Pracovná legislatíva, ktorá účinne chráni práva manažérov, spôsobuje značné ťažkosti pri uplatňovaní opatrení týkajúcich sa zodpovednosti za výsledky podniku.
Manažment v mestských podnikoch už nezodpovedá moderným požiadavkám. Spolu s prednostom je potrebný najmä kolektívny riadiaci orgán, ktorého právomoci by boli podobné právomociam dozornej rady (predstavenstva) akciová spoločnosť(berúc do úvahy špecifiká unitárneho podniku).
Podľa Rosstatu v roku 2004 Jednotný štátny register registroval 3,8 milióna organizácií a podnikov, vrátane 239 000 obecných a 157 000 štátnych; stavebné podniky - Z tisíc, z toho mestských 972, štátnych 2700. Za roky reforiem bol ich majetok zdedený po ZSSR v mnohých prípadoch rozpredaný, fyzicky aj morálne opotrebovaný.
Vláda Ruskej federácie navrhuje ďalšie zníženie počtu komunálnych podnikov s využitím dvoch spôsobov ich likvidácie:
scudzenie vedľajšieho majetku v súlade so zákonom o privatizácii; predaj je povinný za každú cenu, t.j. ak sa dražba neuskutoční, predmet sa dáva na opakované dražby bez oznámenia počiatočnej ceny;
transformácia na mestské inštitúcie s právom vykonávať hospodársku činnosť zarábať peniaze nad rámec stanovený odhadom.
To všetko si vyžiada zmeny v zákone o štátnych (obecných) podnikoch alebo jeho zrušenie.
Komunálny sektor sa mení na súbor samosprávnych územných celkov s funkciami regulácie činnosti ekonomických subjektov a finančných zdrojov na realizáciu sociálnej politiky štátu. Postavenie podnikov rôznych foriem vlastníctva sa stále viac vyrovnáva. Spája ich príslušnosť k určitému územiu, národnému alebo miestnemu trhu, a nie k ministerstvu (odboru). Pre miestnu samosprávu sú všetky podniky na území obce rovnocenné a líšia sa len v režime zdaňovania: aké dane, do akého rozpočtu, kto platí.
Mestské podniky nemajú zásadný vplyv na miestnu pokladnicu: rozpočty sú naplnené daňovými príjmami a dotáciami.
Za rovnakých trhových podmienok nemá žiadna forma vlastníctva výhody, vlastníctvo ekonomických subjektov ktorýmkoľvek vlastníkom nemá podstatný význam. Cena a kvalita služieb sa stávajú vyčerpávajúcimi kritériami pre získanie spoločenskej objednávky.
Teoreticky je možné poskytovať službu aj bez prítomnosti majetku samosprávy alebo podnikov. Už teraz sa poskytuje na úkor prostriedkov získaných z iných rozpočtov, a nie z príjmov z výrobných a finančných činností. Ak sa príjmy z iných rozpočtov stanú dostatočnými na plnenie sociálne funkcie, potom môže byť obec obmedzená na úlohu objednávateľa produkcie sociálnych tovarov a služieb podnikmi a inštitúciami akejkoľvek inej formy vlastníctva a riadenia, t.j.
medzi obyvateľstvom a dodávateľmi tovarov a služieb. To si vyžaduje zmeny a doplnenia právnych aktov, najmä o postupe uhrádzania z rozpočtu za služby poskytované súkromnými podnikmi, vytvorenie rovnakých podmienok pre hospodársku súťaž pri rozpočtovej podpore komunálnych podnikov.
Ale prečo predávať obecné podniky, umelo nabádať na zjednocovanie ekonomických foriem, ak proces zbližovania prebieha objektívne; Posilní to ekonomickú základňu obcí?
Privatizéri veria, že každý súkromný podnik dosahuje lepšiu hodnotu za peniaze ako komunálny podnik a že bude dostatok súkromných firiem ochotných investovať v neatraktívnej oblasti; obce dostanú jednorazový príjem aj ročné platby daní.
Avšak po niekoľkých privatizačných kampaniach sociálne služby Nebolo to lepšie ani lepšie. Privatizácia mení formu vlastníctva, nahrádza verejné súkromným a nezvyšuje počet účastníkov trhu, nezvyšuje konkurenciu. Čo sa týka efektivity výroby, tá nezávisí od formy vlastníctva ani teoreticky, ani prakticky. Voľba v prospech súkromných firiem ponúkať služby verejnosti je možná len vtedy, ak majú jednoznačnú výhodu z hľadiska ceny a kvality a so zaručeným príjmom daňových platieb do miestnych rozpočtov, a nie na mieste inej právnej adresy.
Predajom môže dôjsť k zníženiu nescudziteľného minima majetku potrebného na výkon pôsobnosti miestnej samosprávy, k strate postavenia hospodárskych subjektov zo strany obcí, čo je v rozpore so zásadnými zákonmi o územnej samospráve. Európska charta miestnej samosprávy a Ústava Ruskej federácie zaväzujú obce mať vlastné zdroje finančných prostriedkov, aby si zabezpečili autonómiu pri plnení funkcií sociálno-ekonomického rozvoja. A to v trhovom hospodárstve pre samosprávy znamená príležitosť a potrebu mať k dispozícii obchodné podniky, spojiť povinné právomoci s dobrovoľnými. Súkromný podnik totiž nemôže zaručiť zachovanie profilu služby, keď sa zmenia podmienky na trhu. Vždy sa zameriava na čo najvyššie ceny za služby, najmä v monopolnom postavení.
Nemenej dôležitý je nasledujúci aspekt dôsledkov likvidácie obecných podnikov: nesú sociálnu záťaž a obmedzujú rast taríf za bývanie a komunálne služby a iné služby, v prípade potreby dostávajú dotácie z miestneho rozpočtu.
Mestský podnik s právom hospodárenia však možno vždy previesť na účtovníctvo v plnom rozsahu s odpojením od salda rozpočtového financovania. Ak sa však zruší regulácia úhrad za služby obyvateľom, t.j. umožniť ich poskytovanie za ceny, ktoré zahŕňajú aspoň priemerný zisk, potom bude tento dostupný každému komunálnemu podniku a silou motivácie sa nebude nijako líšiť od súkromného podniku. Zároveň sú dotácie presmerované priamo k spotrebiteľom služieb.
Záujem majú aj miestne úrady ziskové podnikanie vrátane tých, ktoré presahujú jej územie. Mestské podniky dokážu zvládnuť akýkoľvek segment trhu. Mestské formácie sa podieľajú na výstavbe veľkých verejných zariadení, obchodných prístavov, športových zariadení atď.
O zvyšné mestské zariadenia teraz biznis nejaví veľký záujem. Situácia sa však zmení, keď sa zintenzívni konkurencia o ziskové investície v iných sektoroch, posilní sa skutočná sila v teréne, schopná zaručiť dlhodobé pravidlá a investície, prechod samosprávy na trhové podmienky, predovšetkým bývanie a komunálne služby, znížením výdavkovej právomoci miestnej samosprávy a zavedením poplatkov za verejné služby na trhovo konkurencieschopnú úroveň. V prípade privatizácie zariadení vo veľkých mestách sa potom príjmy z poskytovania služieb presunú mimo štátnej a mestskej pokladnice do súkromných rúk, čím sa prehĺbi problém ochrany sociálne slabších vrstiev obyvateľstva.
V Rusku sú obrovské možnosti rozvoja podnikania zameraného na uspokojovanie miestnych potrieb, bez likvidácie komunálnych podnikov. Orgány miestnej samosprávy sa o to veľmi zaujímajú; prevzatím iniciatívy v tomto smere môžu získať dodatočný príjem a byť menej závislí od rozpočtov iných úrovní.
Podnikatelia využívajú verejné zdroje (pôda, lesy, vodné zdroje, cesty, elektrina a pod.); ich úhrada je možná v rôznych formách, nielen vo forme platieb daní, a nikdy nebude konečná, keďže potreby spoločnosti sa neustále menia. Ak sa darí biznisu, tak vyhráva aj obecná kasa.
Za prítomnosti miestnej samosprávy, obecnej a súkromný sektor navzájom sa potrebujú. Súkromný sektor sa stáva
prvok, predmet mestského hospodárstva, ekonomický zdroj, nie je konkurentom a musí byť podporovaný samosprávou, ak koná v záujme obyvateľov.
Každá obec sa radšej spolieha na vlastné zdroje, služby, aby bolo koho žiadať o výsledky práce. Štátna moc nemôže prijímať opatrenia na posilnenie ekonomickej základne miestnej samosprávy, ale zrejme jej nemôže odoprieť právo samostatne riešiť tento problém.
Zapojenie súkromných firiem do služieb pre obyvateľstvo je vo svetovej praxi rozšírené a považuje sa za bežný jav. Súkromné ​​firmy sú priťahované do oblastí mestského hospodárstva, ktoré sú tradične kontrolované miestnymi orgánmi na základe prevodu obecného majetku do prenájmu alebo správy trustu a privatizácie podnikov. Napríklad v USA v 20 najväčších mestách súkromný sektor tvorí 50 % z celkového objemu služieb obyvateľstvu, 80 % kultúrnych a športových inštitúcií a v zdravotníctve dosiahla úroveň privatizácie 50 %. . Súkromné ​​firmy slúžia nápravným ústavom, zaoberajú sa bezpečnosťou, bežnými opravami a pouličným osvetlením, organizujú rekreačné a zábavné zóny. Transformácia štátnych diaľnic na súkromné ​​spoplatnené diaľnice sa stala samozrejmosťou. Sprivatizovaný je obecný majetok, ktorý je stále vhodný na prevádzku, nevyžaduje si veľké výdavky na opravy.
Jednou z organizačných foriem realizácie sociálnych funkcií miestnou samosprávou je obecná inštitúcia. neziskové organizácie, nepodliehajú požiadavke trhovej ziskovosti, sú financované z miestnych a regionálnych rozpočtov, platené služby obyvateľstvu podľa odhadu na základe predpokladaných nákladov na údržbu. Ich produktmi sú kolektívne statky (zdravie občanov, dostupnosť vzdelania, verejná bezpečnosť atď.).
Mestské inštitúcie sa vytvárajú na dosahovanie spoločenských, charitatívnych, kultúrnych, vzdelávacích, vedeckých a riadiacich cieľov, na ochranu zdravia občanov, na rozvoj telesná výchova a šport, uspokojovanie duchovných a iných nemateriálnych potrieb občanov, ochrana práv, oprávnených záujmov občanov a organizácií, riešenie sporov a konfliktov, poskytovanie právnej pomoci, ako aj na iné účely smerujúce k dosiahnutiu verejného prospechu.
Zriadenie obecnej inštitúcie sa uskutočňuje rozhodnutím VÚC spôsobom ustanoveným zastupiteľstvom obce. Zakladajúcimi dokumentmi obecnej inštitúcie sú rozhodnutie oprávneného orgánu miestnej samosprávy a ním schválená zriaďovacia listina.
Mestské inštitúcie podliehajú štátnej registrácii ako právnické osoby. Podkladom na registráciu je zriaďovacia listina obce a rozhodnutie o založení právnickej osoby.
Základ pre štátna registrácia orgány miestnej správy ako právnické osoby sú rozhodnutím zastupiteľstva obce o zriadení príslušného orgánu a schválením nariadení o ňom týmto zastupiteľstvom obce.
Zriadením obecných inštitúcií im orgány miestnej samosprávy prideľujú majetok na základe práva operatívneho hospodárenia a vykonávajú ich úplné alebo čiastočné financovanie.
Zdrojmi tvorby majetku mestskej inštitúcie v peňažnej a inej forme sú:
pravidelné a jednorazové príjmy z miestneho rozpočtu;
dobrovoľné majetkové príspevky a dary;
výnosy z predaja tovaru, prác, služieb;
dividendy (výnosy, úroky) prijaté z akcií, dlhopisov, iné cenné papiere a vklady;
príjmy získané z majetku obecnej inštitúcie;
iné príjmy, ktoré zákon nezakazuje.
Orgány miestnej samosprávy môžu poskytnúť obecným inštitúciám ekonomickú podporu v iná forma vrátane poskytovania:
dávky na platenie daní, poplatkov a odvodov obecným inštitúciám zriadeným na vzdelávacie, kultúrne a vedecké účely, za účelom ochrany zdravia občanov, rozvoja telesnej kultúry a športu;
iné výhody vrátane úplného alebo čiastočného oslobodenia od poplatkov za užívanie majetku obce;
daňové úľavy pre občanov a právnických osôb poskytovanie finančnej podpory mestským inštitúciám.
Trhové prostredie postupne núti inštitúcie (školy, nemocnice a pod.) zlepšovať spôsob svojej práce. Na jednej strane ich nedostatok rozpočtových prostriedkov núti zvyšovať
úloha platených služieb, na druhej strane inštitúcie majú malý záujem o racionálne využívanie finančných prostriedkov a sú obmedzené v nezávislosti pri ich riadení. Rozpočtové financovanie sa preto čoraz častejšie nahrádza financovaním na zákazku obcí.