מהי מערכת התקציב של הגדרת הפדרציה הרוסית. מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית

קוד התקציב (החוק הפדרלי מ-24 ביולי 1998 מס' 125-FZ) מגדיר את התקציב באופן הבא: זהו סוג של הקמה והוצאה של קרן כספים שנועדה לתמוך כלכלית במשימות ובתפקידים של ממשלות מדינתיות ומקומיות.

מכשיר תקציב - זהו המבנה והעקרונות של בניית מערכת התקציב.

מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית - מערך תקציבים מכל הרמות וקרנות לא תקציביות של המדינה, המבוסס על יחסים כלכליים ומבנה המדינה של הפדרציה הרוסית, המוסדר על ידי שלטון החוק. הוא מורכב מתקציבים של שלוש רמות:

רמה I - התקציב הפדרלי והתקציבים של קרנות מדינה מחוץ לתקציב;
- רמת II - תקציבים של נושאי הפדרציה הרוסית ותקציבים של קרנות מדינה טריטוריאלית מחוץ לתקציב;
- רמה III - תקציבים מקומיים.

בנוסף לסוגי התקציבים הנ"ל, יש גם מאוחדים תַקצִיב, שהוא מכלול תקציבים מכל הרמות בטריטוריה המתאימה. לדוגמה, התקציב המאוחד של הפדרציה הרוסית כולל את התקציב הפדרלי בתוספת התקציבים של נושאי הפדרציה הרוסית.

מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית בנויה על בסיס העקרונות הבאים:

1. עקרון האחדות של מערכת התקציב, אשר מובטחת על ידי אחדות חקיקת התקציב, המערכת המוניטרית, סיווג התקציב, צורות מסמכי תקציב ודיווח תקציבי, מדיניות תקציבית וכו'.

2. עקרון התיחום של הכנסות והוצאות בין רמות מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית.

3. עצמאות תקציבים מכל הרמות , המתבטאת בנוכחות כל תקציב ממקורות הכנסה משלו, בזכותו של כל תקציב להוציאם באופן עצמאי לפי שיקול דעתו ולקבוע את מקורות המימון של הגירעון התקציבי; באישור כל תקציב על ידי הגופים הייצוגיים בהתאמה; בביצוע כל תקציב על ידי הרשויות המבצעות הרלוונטיות; באי קבילות פיצויים על חשבון תקציבים של רמות אחרות של צורך בהכנסה והוצאות נוספות.

4. העיקרון של תקציב מאוזן פירושו שהיקף ההוצאות צריך להיות שווה להיקף ההכנסות בתוספת מקורות המימון של הגירעון התקציבי (גודל הגירעון של התקציבים בכל הרמות מוגבל על ידי קוד התקציב). במקביל יש לאשר את התקציבים של כל הדרגים ללא עודף תקציבי. עוֹדֵף הוא העודף של הכנסות התקציב על ההוצאות.

5. העיקרון של שימוש יעיל וחסכוני בכספים תקציביים.

6. עקרון האמינות התקציבית פירושו מהימנות אינדיקטורים תקציביים, התאמתם למצב הכלכלי הנוכחי. הפרה של עיקרון זה מובילה לתוצאות כספיות חמורות. דוגמה לכך היא משבר התקציב של 1997. וסגירת תקציב (הפחתה מידתית של ההוצאה הציבורית על כל סעיפי התקציב, למעט המוגנים).

7. עקרון השלמות של השתקפות ההכנסות וההוצאות התקציביות פירושו הצורך לשקף אותם בתקציבים במלואם וללא כישלון.

8. עקרון הפרסום הָהֵן. הצורך לפרסם חוקים על תקציבים ודיווחים על יישומם בעיתונות הפתוחה.

9. עקרון המיקוד והאופי הממוקד של הכספים התקציביים פירושו שהכספים התקציביים מוקצים למקבלים ספציפיים עם ציון מטרת השימוש בהם.

4.2. סיווג תקציב

המסמך המתודולוגי העיקרי שעל בסיסו נערכים ומבצעים תקציבים הוא סיווג התקציב.

סיווג תקציב - זהו קיבוץ של הכנסות והוצאות של תקציבים מכל הרמות, וכן מקורות לכיסוי הגירעון של תקציבים אלה עם הקצאת קודי קיבוץ לאובייקטי סיווג. סיווג זה זהה לתקציבים של כל הרמות ומאושר על ידי החוק הפדרלי. זה חשוב כי הוא משמש:

להכנה, אישור וביצוע התקציב;
- בקרה על ההקצאה והשימוש בכספים תקציביים;
- הבטחת השוואה של אינדיקטורים של תקציבים בכל הרמות;
- הכנת תקציבים מאוחדים בכל הרמות.

משרד האוצר של הפדרציה הרוסית אישר את "הוראות הנוהל להחלת הסיווג התקציבי של הפדרציה הרוסית" בהוראתו מיום 25 במאי 1999 מס' 38n. על פי סיווג התקציב החדש, תקציב המדינה מורכב מארבעה בלוקים: "הכנסות", "הוצאות", "מימון תקציבי" ו"חוב ציבורי".

סיווג הכנסות התקציב

הכנסות בתקציב - מדובר בכספים שהתקבלו על בסיס חינם ובלתי חוזר בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית העומדת לרשותן של רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וממשל עצמי מקומי. ההכנסה מחולקת לקבוצות, תתי קבוצות, מאמרים ותתי מאמרים (ארבע רמות). הם מחולקים לארבע קבוצות: מס, ללא מס, קבלות ללא תשלום והכנסה של כספי יעד תקציביים. הכנסות ממסים מורכבות מתתי הקבוצות הבאות:

מיסים על הכנסה (הכנסה), רווחי הון;
- מסים על סחורות ושירותים, דמי רישוי ורישום;
- מסים על סך ההכנסה;
- מס רכוש;
- תשלומים עבור שימוש במשאבי טבע;
- מסים על סחר חוץ ופעולות כלכליות חוץ;
- מסים, חובות, עמלות אחרות.

הכנסות שאינן ממס כוללות את תת הקבוצות הבאות:

הכנסה מנכסים בבעלות המדינה והעירייה, או מפעילות;
- הכנסה ממכירת קרקע ונכסים בלתי מוחשיים;
- קבלת העברות הון ממקורות שאינם ממלכתיים;
- עמלות ניהול והיטלים;
- קנסות, פיצויים בגין נזקים;
- הכנסה מפעילות כלכלית זרה;
- הכנסה אחרת שאינה ממס.

העברות חינם מורכבות מתתי קבוצות:

מתושבי חוץ;
- מתקציבים של רמות אחרות;
- מכספי מדינה מחוץ לתקציב;
- מארגוני מדינה;
- מארגונים על-לאומיים;
- כספים שהועברו לקרנות תקציב יעד.

הכנסות קרנות תקציב יעד כוללות את כספי תקציב היעד הבאים: כספי כבישים; קרנות איכות הסביבה; הקרן הפדרלית של משרד המיסוי ושירות משטרת המס הפדרלית של הפדרציה הרוסית; קרן לפיתוח מערכת המכס של הפדרציה הרוסית; קרן המדינה למאבק בפשיעה; קרן לשעתוק בסיס המשאבים המינרלים; הקרן של משרד הפדרציה הרוסית לאנרגיה אטומית; יעד קרן תקציבית לסיוע לרפורמה צבאית; קרן לניהול, מחקר, שימור ורבייה של משאבים ביולוגיים מימיים; הקרן הפדרלית לשיקום והגנה על מקווי מים.

בתורם, תת-קבוצות מחולקות למאמרים ותתי-מאמרים. אז תת-הקבוצה "מיסים על רווח (הכנסה), רווחי הון" מחולקת לשני סעיפים: מס על רווח (הכנסה) של מפעלים וארגונים ומס הכנסה על יחידים. המאמר "מס הכנסה על יחידים" מחולק לשלושה סעיפי משנה: מס הכנסה שנלקח על ידי מפעלים, מוסדות וארגונים, מס הכנסה שנלקח על ידי רשויות המס ומס הימורים.

סיווג הוצאות התקציב

הוצאות תקציב - אלו כספים המוקצים לתמיכה כספית במשימות ובפונקציות של ממשל עצמי ממלכתי ומקומי. ישנם שלושה מבנים של הוצאות תקציביות: תפקודית, כלכלית ומחלקתית. ניתן להציג את הסיווג התקציבי של ההוצאות בצורה של תרשים (איור 4.1).

אורז. 4.1. סיווג ההוצאות של תקציב המדינה של הפדרציה הרוסית

סיווג פונקציונלי - קיבוץ הוצאות תקציבים מכל הרמות, המשקף את כיוון הכספים התקציביים ליישום הפונקציות העיקריות של המדינה. לקיבוץ מבנה של ארבע רמות: סעיפים ותתי סעיפים, סעיפי יעד וסוגי הוצאות.

ממשל ממלכתי וממשל עצמי מקומי;
- רשות שיפוטית;
- פעילות בינלאומית;
- הגנה לאומית;
- אכיפת חוק וביטחון המדינה;
- מחקר בסיסי וקידום קידמה מדעית וטכנולוגית;
- תעשייה, אנרגיה ובנייה;
- חקלאות, דיג וכו'.

הסעיפים מחולקים לתתי סעיפים. אז, הסעיף "פעילות בינלאומית" מורכב מתתי הסעיפים הבאים: שיתוף פעולה בינלאומי; השתתפות בפעילויות שמירת שלום; יישום הסכמים בין-מדינתיים בתוך חבר העמים; יחסי תרבות, מדע ומידע בינלאומיים; סיוע כלכלי והומניטרי למדינות אחרות.

סיווג מחלקתי - זהו קיבוץ הוצאות המשקף את חלוקת הכספים התקציביים בין המנהלים הראשיים של קרנות התקציב הפדרלי. המנהל העיקרי של הכספים הוא ראש הרשות הממלכתית של הפדרציה הרוסית, בעל הזכות לחלק כספים תקציביים פדרליים בין מנהלים כפופים ומקבלי כספי תקציב.

סיווג כלכלי - קיבוץ הוצאות תקציבים מכל הרמות לפי תוכן כלכלי, המשקף את סוגי העסקאות הפיננסיות שבעזרתן המדינה ממלאת את תפקידיה הן בתוך המדינה והן ביחסים עם מדינות אחרות. ההוצאות מחולקות לקטגוריות, קבוצות, סעיפי נושא ותתי סעיפים (בסך הכל ארבע רמות). ישנן שלוש קטגוריות של הוצאות: שוטפות, הוצאות הוניות, מתן הלוואות (הלוואות תקציביות) בניכוי החזר.

ההוצאות השוטפות הן חלק מההוצאות התקציביות המבטיחות את תפקודן השוטף של רשויות ציבוריות, מוסדות תקציביים וכדומה. הקטגוריה "הוצאות שוטפות" כוללת את הקבוצות הבאות: רכישת סחורות ושירותים; תשלומי ריבית; סובסידיות והעברות שוטפות; תשלום עבור שירותים להכרה בזכויות קניין בחו"ל. בתורה, הקבוצה "רכש סחורות ושירותים" כוללת את פריטי הנושא הבאים: שכר עובדי מדינה; חיובי שכר; רכישת אספקה ​​וחומרים מתכלים; נסיעות עסקים ונסיעות עסקים, תשלום עבור שירותי הובלה, תשלום עבור שירותי תקשורת, תשלום עבור שירותים, תשלום עבור חיפושים גיאולוגיים ועוד. סעיפי הנושא מחולקים לתתי סעיפים המשקפים את החלוקה המפורטת ביותר של הכנסות התקציב.

הוצאות הון הן חלק מהוצאות תקציביות המספקות פעילויות חדשנות והשקעה. ניתן להקצות תקציב פיתוח כחלק מהוצאות הון. להוצאות ההון יש את הקבוצות הבאות: השקעות הוניות ברכוש קבוע, יצירת מניות ורזרבות של המדינה, רכישת קרקעות ונכסים בלתי מוחשיים, העברות הון.

סיווג מקורות מימון הגירעונות התקציביים של הפדרציה הרוסית

מקורות המימון מחולקים לחלק פנימי וחיצוני.

סיווג מקורות המימון הפנימי של הגירעונות התקציביים של הפדרציה הרוסית הוא קבוצה של כספים לווים שנמשכים על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית, הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וממשלות מקומיות כדי לממן את הגירעונות של הפדרציה המקבילה. תקציבים. מקורות המימון מחולקים לקבוצות הבאות:

מימון הגירעון התקציבי באמצעות הלוואה מהבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית ושינויים ביתרת הכספים התקציביים;
- אבטחה ממשלתית;
- הלוואות תקציביות שהתקבלו מקרנות חוץ-תקציביות של המדינה;
- הלוואות תקציביות שהתקבלו מתקציבים ברמות אחרות;
- מקורות אחרים למימון פנימי;
- הכנסות ממכירת נכס בבעלות המדינה והעירייה;
- עתודות מדינה של מתכות יקרות ואבנים יקרות.

הסיווג של מקורות המימון החיצוני של הגירעון התקציבי הפדרלי הוא קבוצה של כספים שאולים שנמשכו על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית למימון הגירעון התקציבי הפדרלי.

מקורות מימון חיצוניים מחולקים לקבוצות הבאות:

הלוואות מארגונים פיננסיים בינלאומיים;
- הלוואות מממשלות זרות הניתנות על ידי הפדרציה הרוסית;
- הלוואות מבנקים מסחריים זרים וחברות הניתנות על ידי הפדרציה הרוסית;
- שינוי ביתרות של כספי תקציב בחשבונות בנק במטבע חוץ;
- מימון חיצוני אחר.

סיווג החובות הציבוריים של הפדרציה הרוסית ונושאי הפדרציה הרוסית

חובות ציבוריים מתחלקים פנימיים וחיצוניים.

סיווג החובות הפנימיים של המדינה של הפדרציה הרוסית והישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית הוא קבוצה של חובות חוב של ממשלת הפדרציה הרוסית ושל הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. סיווג החובות המקומיים הציבוריים כולל 27 סוגי הלוואות מקומיות:

הלוואות ופיקדונות ממוקדים;
- הלוואות פנימיות של המדינה בשנים 1991 ו-1992;
- החוב הפנימי של המדינה של הפדרציה הרוסית, שהתקבל מברית המועצות לשעבר;
- שטרות אוצר;
- ניירות ערך ממשלתיים מגובים בזהב;
- GKO;
- OFZ-PK וכו'.

הסיווג של סוגי החוב החיצוני של המדינה של הפדרציה הרוסית הוא קבוצה של חובות חוב חיצוני של המדינה המבוצעת על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית. הסיווג מורכב מקבוצת "חוב חיצוני של המדינה של הפדרציה הרוסית", הכוללת את תת הקבוצות הבאות:

הלוואות שהתקבלו מממשלות זרות;
- הלוואות שהתקבלו מבנקים וחברות מסחריות זרים;
- הלוואות שהתקבלו מארגונים פיננסיים בינלאומיים.

4.3. יחסים בין תקציביים

יחסים בין תקציביים - זה היחסים בין רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית, נתיני הפדרציה הרוסית וממשל עצמי מקומי. הם מבוססים על העקרונות הבאים:

איזון אינטרסים של כל המשתתפים ביחסים בין תקציביים;
- עצמאות תקציבים מכל הרמות;
- תיחום חקיקתי של סמכויות הוצאות ומקורות הכנסה בין תקציבים מכל הרמות;
- חלוקה מחדש אובייקטיבית של הכספים בין תקציבים כדי להשוות את רמת ההפרשה התקציבית של אזורים ועיריות;
- אחדות מערכת התקציב;
- שוויון של כל התקציבים של הפדרציה הרוסית.

היחסים הבין-ממשלתיים מוסדרים. תקנת תקציב - זהו תהליך חלוקת ההכנסות וחלוקת הכספים בין תקציבים ברמות שונות על מנת להשוות את צד ההכנסות של התקציבים, המתבצע תוך התחשבות בסטנדרטים החברתיים המינימליים של המדינה.

קוד התקציב של הפדרציה הרוסית משרטט בבירור הכנסות והוצאות עבור תקציבים ברמות שונות.

ניתן לחלק את הכנסות התקציב לשתי קבוצות:

- הכנסות בתקציב עצמו - הכנסה קבועה כולה או חלקה לתקציבים הרלוונטיים;
- ויסות הכנסה - מסים ותשלומים פדרליים ואזוריים, שעבורם ניכויים באחוזים נקבעים לתקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית או תקציבים מקומיים לשנת הכספים הבאה, וכן על בסיס ארוך טווח (לפחות 3 שנים). שיעורי הניכויים נקבעים בחוק התקציב של הרמה המעבירה הכנסות רגולטוריות.

אחת משיטות הרגולציה התקציבית היא מתן סיוע כספי ישיר מתקציב גבוה יותר לנמוך יותר. צורות של תמיכה כספית ישירה: תרומות, מענקים, סובסידיות, זיכויים, הלוואות.

מַעֲנָק - סכום קבוע של כספי ציבור המוקצה על בסיס חינם ובלתי חוזר למימון ממוקד של הוצאות תקציביות. למענק שתי תכונות. ראשית, נעשה בו שימוש בתוך התקופה המוסכמת; במקרה של עיכוב, ההטבה כפופה להחזרה לגוף שסיפק אותה. שנית, הוא משמש למטרות ספציפיות.

מענק מונפקת במועד וללא ייעוד ייעודי במקרים בהם הכנסה קבועה ורגולטורית אינה מספיקה לכיסוי ההוצאות השוטפות.

סוּבּסִידִיָה - כספים תקציביים הניתנים לתקציב של רמה אחרת, ליחיד או לישות משפטית בתנאי מימון משותף של הוצאות ממוקדות.

אשראי תקציבי - סוג של מימון הוצאות תקציב, המאפשר מתן כספים לישויות משפטיות על בסיס בר-החזר וניתן להחזר.

הלוואה תקציבית - כספים תקציביים שניתנו לתקציב אחר על בסיס בר-החזר, חינם או החזר לתקופה שלא תעלה על 6 חודשים בתוך שנת כספים.

ב-1994 הוכנס ברוסיה מנגנון חדש של יחסים בין-תקציביים. הקרן הפדרלית לתמיכה באזורים (FFSR) נוצרה על חשבון ניכויים מהחלק של המע"מ שמגיע לתקציב הפדרלי. אזורים מקבלים מקרן זו העברות (העברת כספים לתקציבי הרמה הטריטוריאלית התחתונה מקרן התמיכה האזורית). האזורים חולקו לשלוש קבוצות, תוך הקצאת אזורים נזקקים ובעיקר נזקקים.

4.4. תהליך תקציב RF

תהליך תקציב - זוהי פעילותם של רשויות המדינה, השלטון העצמי המקומי ומשתתפי תהליך התקציב, המוסדר על ידי נורמות החוק, בהכנה, התחשבות, אישור וביצוע של תקציבים מכל הרמות וכספים לא תקציביים של המדינה, כמו כן. כשליטה על ביצועם. תהליך התקציב נבנה בהתאם לקוד התקציב של הפדרציה הרוסית.

מערכת הגופים בעלי סמכויות תקציביות כוללת:

רשויות פיננסיות (משרד האוצר, האוצר הפדרלי, פיקוח המס וכו');

רשויות מוניטריות (בנק רוסיה);
- גופי שליטה ממלכתיים (עירוניים).

לכל גוף יש משימות משלו וסמכויות תקציביות משלו.

משתתפים בתהליך התקציב:

נשיא הפדרציה הרוסית, דומא המדינה, מועצת הפדרציה, ממשלת הפדרציה הרוסית;
- גופים בעלי סמכות מחוקקת (ייצוגית);
- סוכנויות ביצוע;
- גופי רגולציה מוניטרית;
- גופי בקרה פיננסית ממלכתית ועירונית;
- גופים של קרנות מחוץ לתקציב המדינה;
- המנהלים והמנהלים העיקריים של קרנות תקציביות;
- גופים אחרים (מוסדות תקציביים, מקבלי כספים תקציביים).

הרשויות הייצוגיות שוקלים, מאשרים ומפקחים על ביצוע התקציב הפדרלי.

הרשויות המבצעות עורכות ומבצעות תקציבים, מגישים דוחות על ביצועם.

הבנק של רוסיה מפתח את הכיוונים העיקריים של המדיניות המוניטרית, מנהל חשבונות תקציב ומבצע את תפקידי הסוכן הכללי של ניירות ערך ממשלתיים.

גופי בקרה ממלכתיים שולטים בביצוע תקציבים ובכספים לא תקציביים של המדינה, עורכים סקירות מומחים של טיוטות תקציבים ותכניות ממוקדות.

המנהל הראשי של קרנות התקציב מחלק כספים תקציביים בין מקבלים ומנהלים, מאשר אומדני הכנסות והוצאות, עורך רשימת תקציב (מסמך חלוקה רבעונית של הכנסות והוצאות ומקורות מימון הגירעון התקציבי, קביעת חלוקת התקציב הקצאות בין מקבלי כספי תקציב), שולטת על השימוש הממוקד בכספי התקציב, החזרתם, מגישה דוח מסכם על ביצוע התקציב, פועלת בבית המשפט מטעם האוצר של הפדרציה הרוסית.

מנהל הקרנות התקציביות מחלק כספים למקבלים הכפופים, עורך רשימה תקציבית, מאשר אומדני הכנסות והוצאות של מוסדות תקציביים ומפקח על השימוש בכספים תקציביים.

שקול את המהות של תהליך התקציב על הדוגמה של התקציב הפדרלי. ניסוח התקציב הפדרלי מבוצע על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית ומתחיל לא יאוחר מ-10 חודשים לפני תחילת שנת הכספים הבאה. ניסוח התקציב מבוסס על:

בהודעת התקציב של נשיא הפדרציה הרוסית;
- תחזית ההתפתחות הכלכלית-חברתית לשנת הכספים הבאה;
- כיוונים עיקריים של מדיניות תקציבית ומס;
- תחזית המאזן הפיננסית;
- תוכנית לפיתוח המגזר הממלכתי או העירוני במשק.

במקביל לטיוטת התקציב, נערכת תכנית פיננסית ארוכת טווח לשלוש שנים, שאינה מאושרת בחוק. הודעת התקציב של נשיא הפדרציה הרוסית נשלחת לאסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית לא יאוחר ממרץ של השנה שקדמה לשנת הכספים הבאה. הודעת התקציב מגדירה את מדיניות התקציב של הפדרציה הרוסית לשנת הכספים הבאה. תחזית ההתפתחות החברתית-כלכלית מפותחת על בסיס נתוני ההתפתחות החברתית-כלכלית לשנת הכספים האחרונה והתחזית לשנת הכספים המתוכננת. יתרת המשאבים הכספיים היא יתרת כל ההכנסות וההוצאות. הוא נערך על בסיס המאזן של השנה הקודמת והתחזית לשנה הבאה. התוכנית לפיתוח המגזר הממלכתי או המוניציפאלי של הכלכלה כוללת רשימה ותוכנית סיכום לפעילות הפיננסית והכלכלית של מפעלים ממשלתיים פדרליים, מפעלים אוניטריים ממלכתיים או עירוניים; תוכנית להפרטת רכוש ממלכתי או עירוני, מידע על המספר המרבי המשולם של עובדי מדינה או עירייה ואנשי צבא לפי המנהלים הראשיים של כספי התקציב; תוכנית למתן שירותים על ידי מוסדות תקציביים.

המדדים המקרו-כלכליים הראשוניים לעריכת טיוטת התקציב הם היקף וקצב צמיחת התמ"ג וכן שיעור האינפלציה בשנת הכספים הבאה.

השלב הראשון של גיבוש התקציב הפדרלי- פיתוח על ידי רשויות ביצוע פדרליות ובחירה על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית של תוכנית לחיזוי ההתפתחות החברתית-כלכלית של הפדרציה הרוסית לשנת הכספים הבאה; פיתוח על ידי משרד האוצר של הפדרציה הרוסית של המאפיינים העיקריים של התקציב הפדרלי וחלוקת הוצאות התקציב הפדרלי בהתאם לסיווג הפונקציונלי של ההוצאות. במקביל, ממשלת הפדרציה הרוסית שוקלת הצעות להגדלת שכר המינימום וסכום המינימום של קצבאות המדינה, על הליך הצמדת השכר של עובדי המגזר הציבורי. משרד האוצר שולח תחזיות תקציב לרשויות המבצעות הפדרליות לחלוקה למקבלים ספציפיים של כספים מהתקציב, מודיע לרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית על המתודולוגיה ליצירת יחסים בין-תקציביים לשנת הכספים הבאה.

השלב השני של התקציב- חלוקה על ידי הרשויות המבצעות הפדרליות של ההיקף המרבי של כספים תקציביים בהתאם לסיווג ההוצאות הפונקציונלי, המחלקתי והכלכלי. במקביל, הגוף הביצועי המוסמך עורך רשימה של תכניות ממוקדות למימון מהתקציב הפדרלי. נושאים לא מתואמים נשקלים על ידי הוועדה הממשלתית הבין-משרדית.

פיתוח ואישור המדדים של טיוטת התקציב מסתיימים לא יאוחר מה-15 ביולי של השנה שקדמה לשנת הכספים. מה-15 ביולי עד ה-15 באוגוסט, ממשלת הפדרציה הרוסית שוקלת את התחזית של ההתפתחות הכלכלית-חברתית של הפדרציה הרוסית, את טיוטת התקציב הפדרלי ופרויקטים של קרנות מחוץ לתקציב המדינה, כמו גם מסמכים אחרים, מאשרת את טיוטת התקציב הפדרלי. חוק התקציב הפדרלי להגשה לדומא הממלכתית.

הצעת חוק התקציב מכילה את המאפיינים העיקריים של התקציב: סך היקף ההכנסות וההוצאות, הגירעון התקציבי; הכנסות תקציב לפי קבוצות, תתי קבוצות ומאמרים; תקנים לניכויים מההכנסה לטובת תקציבים מרמות אחרות; הוצאות תקציב לפי סעיפים ותתי סעיפים של הסיווג הפונקציונלי; ההיקף הכולל של ההון וההוצאות השוטפות של התקציב; הכנסות והוצאות של קרנות תקציב יעד; היקפי סיוע כספי לתקציבים של רמות אחרות; חלוקת כספים תקציביים על ידי המנהלים העיקריים של קרנות תקציביות ואינדיקטורים אחרים.

במסגרת ההוצאות מצוינות מגבלות מתן זיכוי מס השקעה.

הצעת חוק התקציב צריכה לכלול את המאפיינים הבאים של החוב הציבורי:

מקורות מימון הגירעון התקציבי על חשבון הלוואות פנימיות וחיצוניות של המדינה או העירייה;
- הגבול העליון של החוב הפנימי והחיצוני החל מ-1 בינואר של השנה שלאחר שנת הכספים;
- הגבול של מתן ערבויות מדינה לצדדים שלישיים למשיכת הלוואות פנימיות וחיצוניות;
- מגבלת הלוואות חיצוניות של המדינה;
- כמויות ורשימת הלוואות חיצוניות של המדינה;
- מגבלות למתן הלוואות מדינה למדינות זרות והישויות המשפטיות שלהן, ארגונים בינלאומיים.

טיוטת התקציב ומסמכים אחרים מוגשים לעיון על ידי הגוף המחוקק של הפדרציה הרוסית, הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית וממשל עצמי מקומי. במקביל להצעת חוק התקציב, נבחנות טיוטות חוקים על תקציבי קרנות לא תקציביות של המדינה. יש לאשר חוקים אלו לפני תחילת שנת הכספים. אם חוק התקציב לא נכנס לתוקפו מתחילת שנת הכספים, אז הנה ניהול תקציב ביניים.

ממשלת הפדרציה הרוסית מגישה טיוטת חוק פדרלי על התקציב הפדרלי לדומא המדינה ולנשיא לא יאוחר מה-15 באוגוסט של השנה הנוכחית. טיוטת התקציב נשלחת על ידי מועצת הדומא הממלכתית או יושב ראשה לוועדת התקציב, אשר נותנת חוות דעת על התאימות של המסמכים והחומרים שהוגשו עם קוד התקציב. טיוטת התקציב מתקבלת לדיון בדומא הממלכתית או מוחזרת לממשלה לתיקון. מועצת דומא המדינה שולחת את טיוטת התקציב למועצת הפדרציה, לוועדות הדומא הממלכתיות ולחדר החשבונות לקבלת הערות והצעות. דומא המדינה שוקל את הטיוטה בארבע קריאות.

בקריאה ראשונה, הטיוטה נשקלת תוך 30 יום ממועד הגשתה על ידי הממשלה לדומא הממלכתית. במקביל, תפיסת התקציב ותחזית הפיתוח הכלכלי-חברתי של הפדרציה הרוסית, הכיוונים העיקריים של מדיניות תקציב ומיסוי, הקשר בין תקציבים, טיוטת התוכנית של הלוואות חיצוניות, המאפיינים העיקריים של התקציב. תקציב פדרלי (הכנסות, חלוקתן בין התקציב הפדרלי לתקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, הגירעון התקציבי במספרים מוחלטים) נדונים. וכאחוז מההוצאות, מקורות הכיסוי שלו, סך ההוצאות התקציביות). אם הפרויקט מאושר על ידי דומא המדינה, אזי המאפיינים העיקריים של התקציב מאושרים. אם הטיוטה נדחתה בקריאה ראשונה, היא מוגשת לוועדת הפשרה או מוחזרת לתיקון. אם טיוטת התקציב תידחה שוב בקריאה ראשונה, דומא המדינה מעלה את שאלת האמון בממשלה.

בקריאה שנייה, ההוצאות מאושרות לפי סעיפי הסיווג הפונקציונלי וגודל ה-FFSR. הדומא הממלכתית שוקל את הטיוטה בקריאה שנייה בתוך 15 יום. אם הטיוטה נדחית בקריאה שנייה, אזי היא תוגש לוועדת הפישור, המורכבת מנציגי דומא המדינה, מועצת הפדרציה והממשלה.

בקריאה שלישית מאושרות הוצאות עבור תת-סעיפים של הסיווג הפונקציונלי והמנהלים הראשיים לכל ארבע רמות הסיווג הפונקציונלי, מחולקים כספי FFSR למימון תוכניות ממוקדות פדרליות, תוכנית ההשקעות הממוקדות הפדרלית, תוכנית הערבות הממשלתית, התוכנית למתן כספים תקציביים על בסיס בר פירעון, ותוכנית ההלוואות החיצוניות. בקריאה שלישית, הטיוטה נשקלת תוך 25 יום.

החוק שאומץ בדומא הממלכתית מוגש בתוך 5 ימים למועצת הפדרציה, אשר שוקלת אותו תוך 14 ימים. החוק שאושר על ידי מועצת הפדרציה נשלח לנשיא תוך 5 ימים לחתימה ופרסום. אם מועצת הפדרציה דוחה את החוק, אזי הוא מוגש לוועדת הפישור ואז מאומצת מחדש על ידי הדומא הממלכתית. אם החוק נדחה על ידי הנשיא, הוא מוגש לוועדת הפשרה. אם החוק לא ייכנס לתוקף לפני תחילת שנת הכספים, דומא המדינה מאמצת חוק פדרלי על הוצאות מימון ברבעון הראשון.

ממשלת הפדרציה הרוסית מפתחת ומגישה לדומא הממלכתית טיוטות חוקים פדרליים על הכנסת תיקונים ותוספות לחוק הפדרלי על התקציב הפדרלי.

הפדרציה הרוסית הקימה ביצוע תקציבים באוצר. הרשויות המבצעות מארגנות את ביצוע התקציבים, ניהול חשבונות התקציב והכספים התקציביים. גופים אלו הינם קופאי כל ההוצאות ומקבלי כספים תקציביים, מבצעים תשלומים על חשבון כספים תקציביים מטעם ומטעם מוסדות תקציביים. במקביל, הוא פועל עקרון אחדות המזומנים, הקובעת העברת כל ההכנסות ומקורות מימון הגירעון התקציבי, ביצוע כל ההוצאות מחשבון תקציבי אחד.

ביצוע תקציבים בכל הרמות מתבצע על בסיס רשימת תקציבים, אשר נערך על ידי המנהל הראשי עבור המנהלים ומקבלי כספי התקציב. על בסיס רשימות התקציב של המנהלים הראשיים, נערכת רשימת תקציב מאוחדת הנשלחת לגוף המבצע את התקציב.

הודעות על הקצבות תקציביות מועברות למנהלים ולמקבלי הכספים התקציביים. מוסדות התקציב עורכים אומדני הכנסות והוצאות ומעבירים אותם לאישור מנהל בכיר שמאשר אותם.

הגוף המבצע את התקציב מאשר את מגבלות ההתחייבויות התקציביות למנהלים ולמקבלי הכספים התקציביים. התחייבויות תקציביות - מחובתו של הגוף המבצע את התקציב להוציא את כספי תקציב מסוים בתוך תקופה מסוימת בהתאם לחוק התקציב ולפי רשימת תקציבים מאוחדת.

מקבלי כספים תקציביים עורכים תשלומים ומסמכים נוספים לביצוע הוצאות ותשלומים במסגרת ההתחייבויות התקציביות המובאות אליהם ואומדני הכנסות והוצאות. הגוף המבצע את התקציב בודק את המסמכים הללו ועושה כיתוב מתיר. הכספים מופעלים על ידי חיובם מחשבון התקציב המאוחד בסכום של התחייבויות תקציביות מאושרות לטובת ישויות משפטיות ויחידים.

ניתן לצמצם את הוצאות התקציב. אם המימון מהתקציב יקטן ב-5% לכל היותר, אז ראש הרשויות הפיננסיות יכול להנהיג משטר הפחתת עלויות. אם המימון מופחת ביותר מ-5%, אך פחות מ-10%, אזי ממשלת הפדרציה הרוסית, רשות מבצעת של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית או ממשלה מקומית יכולה להנהיג משטר הפחתת עלויות. אם המימון ירד ביותר מ-10%, אזי הרשות המבצעת מגישה למחוקק הצעת חוק לתיקונים ותוספות לחוק התקציב.

חסימת תקציב אפשרית. הוא מתבצע על פי החלטה של ​​הגוף הפיננסי המנהל בכל שלב של ביצוע התקציב (לדוגמה, במקרה של שימוש לרעה בכספי התקציב).

אם הכנסות התקציב עולות על המספרים המאושרים בחוק, אזי העודף משמש לכיסוי הגירעון ולסילוק חובות החוב של התקציב. יחד עם זאת, לא מתבצעים שינויים בחוק התקציב. במידה והעודף הוא יותר מ-10%, אז נערכו שינויים בחוק התקציב.

למנהל הראשי ולמנהל הכספים התקציביים הזכות להעביר הקצאות בין מקבלי כספים תקציביים בסכום של לא יותר מ-5% ממגבלת הכספים התקציביים המובאים למקבל.

הנחת כספים תקציביים על פיקדונות בנקאיים וקבלת הכנסה מכך אינם מותרים.

אם מסגרת התקציב אינה ממומנת במלואה (למעט מקרים של צמצום וחסימת הוצאות תקציב), אזי מקבל כספי התקציב זכאי לפיצוי בגובה חסר. הפיצוי מתבצע על פי מעשה שיפוטי.

כל הכנסות התקציב, מקורות המימון בגירעון וההוצאות התקציביות כפופים לחשבונאות תקציבית המבוססת על טבלת חשבונות אחת. הדיווח על ביצוע התקציב יכול להיות תפעולי, רבעוני, חצי שנתי ושנתי. מייצג את הגוף הביצועי המורשה שלו בבית המחוקקים, בגופי הבקרה ובאוצר הפדרלי. דו"ח שנתי על ביצוע התקציב - בית המחוקקים.

שנת הכספים מסתיימת ב-31 בדצמבר. מגבלות ההתחייבויות התקציביות מפסיקות לפעול גם ב-31 בדצמבר.

שליטה בתקציבמבוצע על ידי המחוקק. ישנן צורות הבקרה הבאות:

ראשוני - במהלך דיון ואישור טיוטות חוקים;
- עדכני - במהלך בחינת סוגיות מסוימות של ביצוע תקציב (על ידי ועדות, קבוצות עבודה של רשויות חקיקה);
- בהמשך - במסגרת בחינת ואישור דוחות על ביצוע תקציבים.

הבקרה הפיננסית מתבצעת על ידי משרד האוצר של הפדרציה הרוסית, האוצר הפדרלי, הרשויות הפיננסיות של נושאי הפדרציה הרוסית ועיריות, המנהלים העיקריים, מנהלי קרנות תקציביות. הדוח על ביצוע התקציב נבדק על ידי גופי הבקרה. אם ביצוע התקציב אינו תואם את החוק, אזי למחוקק יש את הזכות לדחות את הדוח על ביצוע התקציב ולפנות למשרד התובע של הפדרציה הרוסית בבקשה להביא את הפקידים האחראים לדין. לגוף המחוקק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית של שלטון עצמי מקומי יש את הזכות להביע אי אמון ברשות המבצעת הרלוונטית ובפקידיה, להחזיר נבחרי ציבור ולהביא את הגוף המבצע או פקידיו לצורות אחרות של אחריות.

ניתן ליישם את האמצעים הבאים על מפרי חקיקת התקציב:

אזהרה על ביצוע לא תקין של תהליך התקציב;
- חסימת עלויות;
- משיכת כספים תקציביים;
- הפסקת פעולות בחשבונות במוסדות אשראי;
- הטלת קנס;
- צבירת קנסות;
- אמצעים אחרים.

לראשי הגופים של האוצר הפדרלי ולסגניהם יש את הזכות להחיל אמצעים אלה. העילות להחלת האמצעים לעיל עשויות להיות:

אי עמידה בחוק התקציב;
- ניצול לרעה של כספים תקציביים;
- אי החזרה או החזרה בטרם עת של כספים תקציביים;
- אי העברה או העברה בטרם עת של ריבית לשימוש בכספים תקציביים;
- אי העברה או העברה בטרם עת של כספים תקציביים למקבליהם;
- חוסר עקביות של הודעות על הקצבות תקציביות ומגבלות של התחייבויות תקציביות;
- מתן זיכויים תקציביים, הלוואות והשקעות בניגוד לנוהל שנקבע וכו'.

4.5. חוב המדינה של הפדרציה הרוסית

4.5.1. המהות והצורות של החוב הציבורי

חוב המדינה הוא סכום הגירעונות התקציביים של הממשלה על פני תקופה נתונה. זו ההגדרה הכלכלית של חוב ממשלתי. קוד התקציב מספק הגדרה משפטית של מושג זה כהתחייבויות חוב של הפדרציה הרוסית כלפי ישויות משפטיות ויחידים, מדינות זרות, ארגונים בינלאומיים ונושאים אחרים של המשפט הבינלאומי.

הסיבות העיקריות להיווצרות החוב הציבורי הן הגירעון בתקציב המדינה וזמינותם של כספים חופשיים מיחידים ומישויות משפטיות.

התחייבויות חוב ממשלתיות יכולות להתקיים בצורות שונות:

הסכמי אשראי והסכמים של הפדרציה הרוסית עם ארגוני אשראי, מדינות זרות וארגונים פיננסיים בינלאומיים לטובת הלוואות אלה;
- ניירות ערך ממשלתיים שהונפקו מטעם הפדרציה הרוסית;
- הסכמים על מתן ערבויות מדינה של הפדרציה הרוסית, הסכמי ערבות להבטחת התחייבויות על ידי צדדים שלישיים;
- רישום מחדש של חובות חוב של צדדים שלישיים לחוב המדינה של הפדרציה הרוסית על בסיס חוקים פדרליים;
- הסכמים ואמנות של הפדרציה הרוסית על הארכה וארגון מחדש של התחייבויות החוב של הפדרציה הרוסית של שנים קודמות.

ניתן לסווג את החוב הציבורי לפי קריטריונים שונים. על פי קריטריון המטבע, הוא מחולק פנימי וחיצוני: חובות רובל מסווגים כחוב פנימי, וחובות מטבע חוץ מסווגים כחיצונים. בפרקטיקה הבינלאומית קיימת הגדרה נוספת של חוב חיצוני: חוב כולל לתושבי חוץ, וחוב פנימי - כחוב כולל לתושבים.

החוב הציבורי מתחלק להון ושוטף. חוב הוני הוא סכום החוב הממשלתי המונפק והנפרע, כולל ריבית. חוב שוטף הוא העלות של תשלום הכנסה והחזר התחייבויות.

לפי הפירעון, התחייבויות החוב הממשלתיות יכולות להיות לטווח קצר (עד שנה), לטווח בינוני (מ-1 עד 5 שנים), לטווח ארוך (מ-5 עד 30 שנים). התחייבויות החוב לא יכולות לעלות על תקופה של 30 שנה.

על פי רמת הניהול, החוב הציבורי מחולק לחוב הציבורי של הפדרציה הרוסית, החוב הציבורי של נושא הפדרציה הרוסית והחוב הציבורי העירוני. רוסיה אינה אחראית להתחייבויות החוב של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

הגודל והמבנה של החוב הפנימי של המדינה ניתנים בתוכנית להלוואות פנימיות של המדינה של הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ועיריות. התכנית היא אחד המסמכים שהוגשו במקביל לטיוטת התקציב לשנת הכספים הבאה.

הגבלת היקפי החוב הפנימי מאושרים על ידי החוק על התקציב לשנת הכספים המקבילה (חוק פדרלי, חוק הישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית או הרשות המקומית). ממשלת הפדרציה הרוסית עשויה לחרוג מהמגבלה אם הדבר מפחית את עלות השירות של החוב הציבורי. חוק התקציב מאשר גם את הסכום המקסימלי של כספים לווים בהנחיית הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית או עיריות כדי לממן את הגירעון התקציבי ברמה המקבילה. עבור נושא של הפדרציה הרוסית, מגבלה זו לא תעלה על 30% מהכנסות התקציב לשנת הכספים הנוכחית, למעט סיוע פיננסי מהתקציב הפדרלי וכספים לווים שנמשכו בשנה הנוכחית. עבור עיריות, זה לא יעלה על 15% מהכנסות התקציב המקומי, למעט סיוע פיננסי מהתקציב הפדרלי ותקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, לווה כספים בשנה הנוכחית. הסכום המרבי של הוצאות לשירות חוב המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית או החוב העירוני לא יעלה על 15% מהיקף ההוצאות התקציביות ברמה המקבילה. אם עלויות אלו הן יותר מ-15%, ייתכן שיופעלו הסנקציות הבאות:

ביקורת על התקציב של נושא הפדרציה הרוסית;
- העברת ביצוע התקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית בשליטה של ​​משרד האוצר של הפדרציה הרוסית או התקציב המקומי בשליטת הגוף המבצע את התקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית;
- אמצעים אחרים.

לפדרציה הרוסית יש מערכת מאוחדת של חשבונאות ורישום של חוב ציבורי. נושאי הפדרציה הרוסית ועיריות רושמים את חובותיהם במשרד האוצר של הפדרציה הרוסית, המנהל את ספר החובות של הפדרציה הרוסית.

ניתן לחלק את חובות החוב המקומי לשתי קבוצות:

שוק, הקיים בצורה של ניירות ערך הנפקים (GKO, OFZ, OGSZ וכו');
- לא שוק, שהונפקו כדי לממן את החוב התקציבי שנוצר (שטרות של משרד האוצר של הפדרציה הרוסית, חוב לבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית וכו').

הצמיחה המהירה של החוב המקומי הציבורי הובילה לכך שעלויות שירות החוב עלו על ההכנסה מהצבת ניירות ערך ממשלתיים. לפיכך, ננקטו צעדים להפחתת עלויות אלו, כלומר:

תושבי חוץ התקבלו לשוק ניירות הערך הרוסי (הם הורשו לפתוח חשבונות מסוג "C" לרכישת ניירות ערך ממשלתיים);
- החלה הנפקת הלוואות חוץ שוק ותעודות זהב;
- החלה הנפקת אג"ח אירו, שאפשרה העברת חוב מקומי לחוב חיצוני.

עלות שירות החוב החיצוני פחותה מהחוב המקומי, הלוואות בחו"ל במקרה הגרוע עולות 25% לשנה. עם זאת, החמרת המשבר הפיננסי הביאה התאמות לתוכניות אלו.

4.6. קרנות חוץ תקציביות

כספים חוץ תקציביים הם משאבים כספיים של המדינה שיש להם מטרה ייעודית ואינם כלולים בתקציב.

כספים חוץ תקציביים עומדים לרשות רשויות ציבוריות ברמה המתאימה ומרוכזים בקרנות מיוחדות המיועדות למימון פעילויות מסוימות. לפיכך, קרנות מחוץ לתקציב הן דרך לארגן משאבים כספיים ציבוריים.

הצורך ביצירת כספים חוץ תקציביים הוא כדלקמן: במסגרת התקציב אין למעשה הצמדת הכנסה לסוגי הוצאות ספציפיים, קיימת אפשרות להצפת כספים לפי סעיפי הוצאות, הפחתת מימון לסעיפי הוצאה חשובים, בפרט. , חברתיים. המוצא ממצב זה הוא יצירת משאבים כספיים מחוץ לתקציב ושימושם למימון צרכי ציבור פרטניים על בסיס עצמאות תפעולית.

קרנות מיוחדות שיצרה המדינה מוכרות עוד בעידן הפיאודליזם, כאשר עם התרחבות פעילות המדינה התעוררו סוגים חדשים של הוצאות, שבאו לידי ביטוי בחשבונות מיוחדים וכוסו ממקורות שנוצרו למטרות ספציפיות. אבל קרנות מיוחדות כאלה היו בעלות אופי זמני, מספרן השתנה ללא הרף. עם היווצרות הקפיטליזם מגיע האיחוד של קרנות מיוחדות. כיום, בחלק מהמדינות המפותחות, קיימות בין 30 ל-80 קרנות מיוחדות, אשר נוצרות בעיקר בשתי דרכים:

מוקצה מתקציבי מדינה או מקומיים;
- נוצר בהחלטה מיוחדת של המחוקק.

מקורות לכספים מחוץ לתקציב יכולים להיות מיסים ועמלות מיוחדות, סובסידיות מהתקציב, הלוואות. רשימה ספציפית של מקורות נקבעת על פי המשימות לביצוען נוצרות כספים.

על ידי בעלות, הכספים יכולים להיות פדרליים, אזוריים, עירוניים (בהתאם לרמות הממשל). בהתאם למטרת השימוש, הם מחולקים לכלכליים וחברתיים.

בפועל הרוסי, עם תחילתן של רפורמות במערכת התקציבית, הזכות ליצור כספים מחוץ לתקציב ניתנה לרשויות ציבוריות בכל רמות הממשל. רק ברמה הפדרלית נוצרו יותר מ-20 קרנות יעד חוץ-תקציביות, בהן רוכזו עד 20% מהתמ"ג, בעוד שחלקן של הקרנות הריכוזיות היווה 60% מכלל המשאבים החוץ-תקציביים. לכל קרן מחוץ לתקציב היה מבנה ניהול עצמאי, שהגביל את יכולת הממשלה לשלוט בתנועת הכספים.

מאז 1994, קרנות ריכוזיות (פדרליות) לא תקציביות, שהכנסותיהן נוצרו על חשבון תשלומי חובה ממפעלים, אוחדו בתקציב הפדרלי. לפיכך, ברמה הפדרלית, כעצמאית, קיימות ארבע קרנות חברתיות שאינן תקציביות: קרן הפנסיה, קרן הביטוח הלאומי הממלכתית, קרן התעסוקה הממלכתית וקרן ביטוח רפואי חובה. לקרנות הללו יש ענפים טריטוריאליים.

לרשויות ציבוריות אזוריות ומקומיות יש אוטונומיה מלאה בפתרון סוגיות של היווצרות קרנות חוץ תקציביות ממקורות מקומיים. בפרט, אלה עשויים להיות:

קרנות לפיתוח שטחים;
- קרנות לאמצעים להגנת הסביבה;
- קרנות לתמיכה חברתית באוכלוסייה;
- קרנות מט"ח וכו'.

באזור רוסטוב יש היום 61 קרנות חוץ תקציביות:

קרנות אזוריות מחוץ לתקציב;
- סניפים טריטוריאליים של קרנות פדרליות.

הכספים המרוכזים בקרנות אלו משתווים בגודלם לתקציב המאוחד של האזור.

תחומי השימוש הכלליים של כספים חוץ תקציביים הם כדלקמן:

הוצאות עקב מינוי קופות;
- הוצאות עבור פעילות מייסדים;
- השקעות.

בתחומי פעילותן העיקריים, הקופות פטורות ממסים, מדינה ומכס.

קודם

מערכת התקציב של הפדרציה הרוסיתהוא סט של תקציבים ברמות שונות, המבוסס על יחסים סוציו-אקונומיים וחקיקה תקציבית.

מבנה מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית מורכב משלוש רמות:

1. התקציב הפדרלי ותקציב הכספים מחוץ לתקציב המדינה;
2. תקציבים של נושאי הפדרציה ותקציבים של קרנות טריטוריאליות מחוץ לתקציב;
3. תקציבים מקומיים (תקציבי עיריות).

בניית מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית מבוססת על חוקת הפדרציה הרוסית ועל החוקות של הרפובליקות בתוך הפדרציה הרוסית.

מערכת התקציב בנויה על בסיס העקרונות הבאים.

1. עקרון האחדות של מערכת התקציב, המובטחת על ידי אחדות חקיקת התקציב, המערכת המוניטרית, סיווג התקציב, צורות מסמכי תקציב ודיווח תקציבי, מדיניות תקציבית וכו'.

2. עקרון ההפרדה בין הכנסות והוצאותבין רמות של מערכת התקציב.

3. עצמאות תקציבים מכל הרמותלידי ביטוי בנוכחות כל תקציב ממקורות הכנסה משלו, בזכותו של כל תקציב להוציאם באופן עצמאי לפי שיקול דעתו, לקבוע את מקורות המימון של הגירעון התקציבי, באישור כל תקציב על ידי הגופים המייצגים הרלוונטיים. , בביצוע כל תקציב על ידי הרשויות המבצעות הרלוונטיות; באי קבילות פיצויים על חשבון תקציבים של רמות אחרות של צורך בהכנסה והוצאות נוספות.

4. העיקרון של תקציב מאוזןכלומר, היקף ההוצאות חייב להיות שווה להיקף ההכנסות בתוספת מקורות המימון של הגירעון התקציבי (גודל הגירעון התקציבי של הרמות מוגבל על ידי קוד התקציב). במקביל יש לאשר את התקציבים של כל הדרגים ללא עודף תקציבי. עודף הוא עודף של הכנסות תקציב על הוצאות. אם במהלך הכנת התקציב מתגלה עודף הכנסות על הוצאות, הרי שלפני אישור התקציב מצטמצם העודף בתקציב ברצף הבא:

• ירידה בהכנסה ממכירת נכסי מדינה ועירייה;
• הפחתה בהכנסה ממכירת מניות ורזרבות של המדינה;
• הקצאת כספים תקציביים לפירעון נוסף של התחייבויות חוב;
• העברת חלק מההכנסות לתקציבים ברמות אחרות.

אם צעדים אלה אינם מעשיים, אזי יש להפחית את הכנסות המיסים של התקציב.

5. העיקרון של שימוש יעיל וחסכוני בכספים תקציביים.

6. עקרון האמינות התקציביתפירושו מהימנות כל מדדי התקציב, התאמתם למצב הכלכלי הנוכחי. הפרה של עיקרון זה מובילה לתוצאות כספיות חמורות. דוגמה לכך היא המשבר התקציבי של 1997 ותפיסת התקציב (הפחתה מידתית של ההוצאה הציבורית על כל סעיפי התקציב, למעט המוגנים).

7. עקרון השלמות של השתקפות ההכנסות וההוצאות התקציביותפירושו הצורך לשקף אותם בתקציב במלואו וללא כישלון.

8. עקרון הפרסום, כלומר, הצורך לפרסם חוקים על תקציבים ודיווחים על יישומם בעיתונות הפתוחה.

9. עקרון המיקוד והאופי הממוקד של הכספים התקציבייםפירושו שהכספים התקציביים מוקצים למקבלים ספציפיים עם ציון מטרת השימוש בהם.

רמה פדרלית של רגולציה

כאן, קודם כל, יש צורך לומר על חוקת הפדרציה הרוסית.כידוע, לחוקת הפדרציה הרוסית יש את הכוח המשפטי הגבוה ביותר במערכת הפעולות המשפטיות הנורמטיביות והיא מניחה את הבסיס לכל המערכת המשפטית והפוליטית של המדינה.

הייחודיות של החוקה היא שיש לה אופי כפול - היא מסמך מדיני ומשפטי. מצד אחד, החוקה היא מעשה משפטי נורמטיבי המחייב את כל נושאי המשפט. אבל, מצד שני, החוקה היא תוכנית פוליטית ספציפית המציבה יעדים אסטרטגיים לפיתוח המדינה והחברה. דואליות זו מעוררת בעיות מסוימות ביישום הנורמות החוקתיות – לא כל ההוראות שהוכרזו על ידה ניתנות ליישום על פי עקרון "כאן ועכשיו".

כמעט כל הוראות החוקה של הפדרציה הרוסית רלוונטיות למערכת הממשל המדינתי והמוניציפלי, אם כי מושגים אלה אינם משמשים בטקסט שלה.

נושא 4. מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית

החוקה לא מדברת על מינהל מדינה, אלא על כוח מדינה, לא על מינהל עירוני, אלא על שלטון עצמי מקומי.

פרק 1 של חוקת הפדרציה הרוסית קובע את היסודות של המערכת החוקתית - העקרונות הבסיסיים של הארגון והתפקוד של המדינה. עבור מערכת השלטון הממלכתי והמוניציפלי, העקרונות הבאים הם בעלי חשיבות מיוחדת:

- משטר פוליטי דמוקרטי (סעיף 1);

- צורה פדרלית של מבנה פוליטי וטריטוריאלי (סעיפים 1 ו-5);

- צורת ממשל רפובליקנית (סעיף 1);

- מדינת רווחה (סעיף 7);

- חלוקת כוח המדינה למחוקק, מבצעת ומשפטית (סעיפים 10, 11);

- הכרה בשלטון עצמי מקומי כצורה עצמאית של סמכות ציבורית (סעיף 12);

- מגוון פוליטי ואידיאולוגי (סעיף 13);

- עליונות החוקה והחוקים בכל הארץ (סעיף 15).

פרק 2 של חוקת הפדרציה הרוסית מעגן את זכויות היסוד, החירויות והחובות של האדם והאזרח. בהתאם לסעיף 18, הזכויות והחירויות של אדם ואזרח קובעות את המשמעות, התוכן והיישום של חוקים, פעילות הרשויות המחוקקות והמבצעות, השלטון העצמי המקומי וניתנות לצדק. חשוב שפרק ב' לחוקה לא רק מונה זכויות וחירויות, אלא גם מבטיח את יישומם והגנתם בסעיפים 45-56. חשובה במיוחד עבור מערכת השלטון הממלכתי והמוניציפלי היא הוראת חלק 3 של סעיף 55: " ניתן להגביל את הזכויות והחירויות של האדם והאזרח בחוק הפדרלי רק במידה הדרושה כדי להגן על יסודות הסדר החוקתי, המוסר, הבריאות, הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של אחרים, כדי להבטיח את הגנת המדינה ואת הביטחון של המדינה.

פרק 3 מסדיר את סוגיות המבנה הפדרלי של המדינה. כאן, סעיפים 71, 72 ו-73 הם בעלי חשיבות בסיסית למערכת המינהל הממלכתי והמוניציפלי, המבחינים בין נושאי השיפוט בין הפדרציה הרוסית לנתיניה. כמו כן, יש חשיבות רבה להוראות סעיף 77 על רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וסעיף 78 על המערכת המאוחדת של הרשויות המבצעות.

פרקים 4, 5, 6 ו-7 קובעים את המעמד המשפטי של הגופים הגבוהים ביותר של כוח המדינה - נשיא הפדרציה הרוסית, האספה הפדרלית, ממשלת הפדרציה הרוסית, כמו גם מערכת המשפט והפרקליטות. פרק 8 מוקדש לשלטון עצמי מקומי.

פרק 9 מסדיר את נושאי התיקון והתיקון של החוקה של הפדרציה הרוסית.

לפיכך, חוקת הפדרציה הרוסית היא המקור החשוב ביותר במערכת הרגולציה המשפטית של הממשל המדינתי והמוניציפלי. הכרת החוקה ושמירה עליה היא חובתם של עובדי המדינה והעירייה.

למרות העובדה שלחוקת הפדרציה הרוסית יש את הכוח המשפטי הגבוה ביותר והשפעה ישירה בכל המדינה, רוב הנורמות שלה זקוקות לתמיכה חקיקתית. ההשפעה הישירה של החוקה של הפדרציה הרוסית, המעוגנת בחלק 1 של סעיף 15, מניחה שהנורמות של החוקה תקפות ללא קשר לשאלה אם החוקים המסדירים את ההליך ליישומם אומצו או לא. עם זאת, בפועל, נורמות רבות של החוקה פשוט אינן ניתנות ליישום ללא חוקים כאלה.

להלן החוקה בתוקף חוקי חוקים חוקתיים פדרליים. ביניהם יש חשיבות רבה למערכת השלטון הממלכתית והמוניציפלית:

- "על ממשלת הפדרציה הרוסית" (חוק חוקתי פדרלי מ-17 בדצמבר 1997 מס' 2-FKZ);

- "על בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית" (חוק חוקתי פדרלי מס' 1-FKZ מיום 21 ביולי 1994);

- "על מערכת המשפט של הפדרציה הרוסית" (חוק חוקתי פדרלי מ-31 בדצמבר 1996 מס' 1-FKZ);

- "על הממונה על זכויות האדם בפדרציה הרוסית" (חוק חוקתי פדרלי מס' 1-FKZ מיום 26 בפברואר 1997) וכו'.

חוקים חוקתיים פדרליים אינם שונים מהותית מחוקים פדרליים פשוטים. תכונותיהם מורכבות מהליך אימוץ מסובך וכוח משפטי גבוה יותר. הוא האמין כי חוקים חוקתיים פדרליים, כביכול, משלימים ומפתחים את הוראות החוקה של הפדרציה הרוסית, אך זוהי אמירה שנויה במחלוקת למדי.

חוקים פדרלייםבתחום המינהל הממלכתי והמוניציפלי, יש לא מעט, אנו מפרטים כמה מהמשמעותיים שבהם:

- "על העקרונות הכלליים של ארגון הגופים המחוקקים (הנציגים) והמבצעים של כוח המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית" (חוק פדרלי מס' 184-FZ מיום 06.10.1999);

- "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" (חוק פדרלי מס' 131-FZ מיום 6 באוקטובר 2003);

- "על מערכת השירות הציבורי של הפדרציה הרוסית" (חוק פדרלי מיום 27.05.2003 N 58-FZ);

- "על שירות המדינה האזרחית של הפדרציה הרוסית" (חוק פדרלי מ-27 ביולי 2004 N 79-FZ);

- "על שירות עירוני בפדרציה הרוסית" (חוק פדרלי מיום 02.03.2007 N 25-FZ)

- "על מאבק בשחיתות" (חוק פדרלי מ-25 בדצמבר 2008 N 273-FZ)

- "על הבטחת גישה למידע על הפעילויות של גופי מדינה וממשלות מקומיות" (חוק פדרלי מיום 09.02.2009 N 8-FZ)

- "על הנוהל לבחינת בקשות מאזרחי הפדרציה הרוסית" (חוק פדרלי מ-02.05.2006 N 59-FZ)

- "על ארגון מתן השירותים הממלכתיים והמוניציפליים" (חוק פדרלי מיום 27 ביולי 2010 N 210-FZ).

להלן חוקים פדרליים בתוקף חוקי צווים של נשיא הפדרציה הרוסית,ביניהם:

- "על ההנחיות העיקריות לשיפור מערכת המינהל הציבורי" (צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 07.05.2012 מס' 601);

- "על המערכת והמבנה של הגופים המבצעים הפדרליים" (צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 9 במרץ 2004 מס' 314);

- "על מבנה הגופים המבצעים הפדרליים" (צו של נשיא הפדרציה הרוסית מס' 636 מיום 21 במאי 2012);

- "על מרשם התפקידים של שירות המדינה הפדרלית" (צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 31 בדצמבר 2005 מס' 1574);

- "על הסמכה של עובדי מדינה של הפדרציה הרוסית" (צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 01.02.2005 מס' 110) וכו'.

- "על התקנות האחידות לארגון הפנימי של הגופים המבצעים הפדרליים" (צו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 28 ביולי 2005 מס' 452);

- "על התקנות הסטנדרטיות לאינטראקציה בין הגופים המבצעים הפדרליים" (צו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 19.01.2005 מס' 30);

- "על אישור הכללים לארגון הפעילויות של מרכזים רב-תכליתיים למתן שירותים ממלכתיים ועירוניים" (צו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 22 בדצמבר 2012 מס' 1376) וכו'.

להלן גזירות ממשלת הפדרציה הרוסית תקנות המחלקות,שהונפקו על ידי גופים מבצעים פדרליים - החלטות, צווים, צווים, הוראות ותקנות.

הקודם12345678910111213141516הבא

ראה עוד:

רמות של מערכת התקציב בפדרציה הרוסית

בהתאם לקוד התקציב של הפדרציה הרוסית, מבנה מערכת התקציב של המדינה שלנו מורכב משלוש רמות:

— רמה 1מהווים את התקציב הפדרלי וקרנות מחוץ לתקציב המדינה של הפדרציה הרוסית.

התקציב הפדרלי ותקציבי קרנות המדינה הלא תקציביות של הפדרציה הרוסית נועדו למלא את חובות ההוצאות של הפדרציה הרוסית.

אסור להשתמש על ידי גופי ממשל פדרליים בצורות אחרות של הקמה והוצאה של כספים המיועדים למילוי חובות ההוצאות של הפדרציה הרוסית.

התקציב הפדרלי ומערך התקציבים המאוחדים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית (לא כולל העברות בין-תקציביות בין תקציבים אלה) מהווים את התקציב המאוחד של הפדרציה הרוסית.

— רמה 2מהווים את התקציבים של נושאי הפדרציה וקרנות טריטוריאליות לא תקציביות של המדינה.

לכל נושא של הפדרציה הרוסית יש תקציב משלו ותקציב הקרן הטריטוריאלית הטריטוריאלית מחוץ לתקציב.

תקציב הישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית (תקציב אזורי) ותקציב הקרן הטריטוריאלית הלא-תקציבית נועדו למלא את חובות ההוצאות של הישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית.

אסור להשתמש על ידי רשויות ציבוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בצורות אחרות של היווצרות והוצאה של כספים כדי למלא את חובות ההוצאות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

התקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, בהתאם לסיווג התקציב של הפדרציה הרוסית, מספקים בנפרד כספים המוקצים למילוי התחייבויות ההוצאות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית הנובעים בקשר לתרגיל על ידי רשויות המדינה של הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית של סמכויות בנושאי סמכות השיפוט של הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית וסמכויות בנושאי סמכות שיפוט משותפת, וחובות הוצאות של הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית, המבוצעות על חשבון של תרומות מהתקציב הפדרלי.

התקציב של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית ומערך התקציבים של עיריות שהן חלק מהישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית (לא כולל העברות בין-תקציביות בין תקציבים אלה) מהווים את התקציב המאוחד של הישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית.

— רמה שלישית של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסיתמייצגים תקציבים מקומיים, לרבות תקציבי מחוזות עירוניים, תקציבי מחוזות עירוניים, תקציבי רשויות פנים-עירוניות של הערים הפדרליות מוסקבה וסנט פטרסבורג, תקציבי ההתנחלויות העירוניות והכפריות.

לכל עירייה יש תקציב משלה.

תקציב העירייה (תקציב מקומי) נועד למלא את חובות ההוצאות של העירייה.

אסור להשתמש על ידי גופי שלטון עצמי מקומיים בצורות אחרות של גיבוש והוצאה של כספים למילוי חובות ההוצאות של עיריות.

תקציבים מקומיים, בהתאם לסיווג התקציב של הפדרציה הרוסית, מספקים בנפרד כספים המוקצים למילוי חובות ההוצאות של עיריות הנובעות בקשר להפעלת סמכויות על ידי ממשלות מקומיות בנושאים בעלי חשיבות מקומית, וחובות הוצאות של עיריות שבוצעו. על חשבון תרומות מתקציבים אחרים של המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית ליישום סמכויות מדינה מסוימות.

תקציב המחוז העירוני (תקציב המחוז) ומערך התקציבים של ישובים עירוניים וכפריים שהם חלק מהמחוז העירוני (למעט העברות בין תקציביות בין תקציבים אלו) מהווים את התקציב המאוחד של המחוז העירוני.

כחלק בלתי נפרד מתקציבי ההתנחלויות העירוניות והכפריות, ניתן לספק אומדני הכנסות והוצאות של ישובים בודדים ושטחים אחרים שאינם עיריות.

האוניברסיטה החדשה הרוסית

סניף ניז'ני נובגורוד

עבודה בקורס

לפי דיסציפלינה אקדמית:

לְמַמֵן.

נוֹשֵׂא : הוצאת התקציב של רמות שונות.

הושלם:

תלמיד שנה ג' בקבוצה E-1-01

ציבין S.V.

בָּדוּק:

דוקטורט. א.א. לזרבה

ניז'ני נובגורוד 2004

מבוא ………………………………………………………………….…….3

פרק 1. המהות הכלכלית של הוצאות התקציב של הפדרציה הרוסית ... ……………5

1.1. סיווג הוצאות התקציב של הפדרציה הרוסית ………………………..……7

א) פונקציונלי; ………………………………………………….………9

ב) כלכלי; …………………………………………………….…..….11

ב) מחלקתי... ………………………………………………….….……13

1.2. הוצאות התקציב הפדרלי ……………………………………..14

1.3. הוצאות התקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית …………………………………….17

1.4. הוצאות תקציב מקומי …………………………………………..21

פרק 2. ניתוח דינמיקת ההוצאות של המאוחד

תקציב RF ………………………………………………….………………..…26

2.1. ניתוח של חלק ההוצאות של התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית ………………26

2.2. ניתוח הוצאות של נושא נפרד של הפדרציה הרוסית ………………………….30

2.3. ניתוח השוואתי של סעיפי הוצאות של הפדרציה הרוסית וארה"ב... ………….32

פרק 3

שימוש בכספים מתקציב המדינה של הפדרציה הרוסית. ……….…..….…36

סיכום ……………………………………………………………..……..37

בִּיבּלִיוֹגְרָפִיָה ……………………………………………………….…..39

יישום ……………………………………………………………….……40

מבוא

המקום המרכזי במערכת הפיננסית של כל מדינה תופס על ידי תקציב המדינה - זוהי הקרן המוניטרית המשמשת את הממשלה למימון פעילותה, שבעזרתה משפיעה המדינה על תהליכים כלכליים. תקציב המדינה מקיים אינטראקציה עם חלקים אחרים של המערכת הפיננסית, מחלק מחדש כספים לטובת כספים נזקקים (ככלל, על ידי העברת כספים מקרן המדינה המרכזית לקרנות מימון עירוניות, קרנות מפעלי המדינה וקרנות ממשלתיות מיוחדות).

כקטגוריה כלכלית מדינהתקציב RFמייצג מערך של יחסים כלכליים (מוניטריים) הנובעים בתהליך היווצרות, חלוקה מתוכננת ושימוש בקרן הכספים הריכוזית של המדינה. קשרים תקציביים נוצרים בין המדינה לבין ישויות משפטיות ויחידים לגבי היווצרות ושימוש בקרן ריכוזית של משאבים כספיים המיועדים למימון הכלכלה הלאומית, אירועים חברתיים ותרבותיים, צרכי ביטחון, מינהל ציבורי, תמריצים חומריים.

ריכוז המשאבים הכספיים בתקציב הכרחי ליישום מוצלח של המדיניות הפיננסית של המדינה. התקציב הוא סוג של חינוך והוצאת כסף. המכלול של כל סוגי התקציבים מהווה את המערכת התקציבית של המדינה.

מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית מורכבת משלושה קישורים וכוללת:

— תקציב פדרלי ;

— תקציבים של נושאי הפדרציה הרוסית(21 תקציבים רפובליקנים בתוך הפדרציה הרוסית, 55 תקציבים אזוריים ואזוריים, תקציבי ערים של מוסקבה וסנט פטרבורג, 10 תקציבי מחוז של אזורים אוטונומיים, תקציב האזור היהודי האוטונומי);

— תקציבים מקומיים(כ-29 אלף תקציבים מקומיים: עיר, מחוז, ישוב, כפרי).

תקציבי גופי השלטון העצמי הנמוכים אינם כוללים את הכנסותיהם והוצאותיהם בתקציבי הדרגים הגבוהים.

תקציב המדינה מורכב מ-2 חלקים משלימים הקשורים זה בזה: הכנסות והוצאות.

חלק ההכנסות מראה מהיכן מגיעים הכספים למימון פעילות המדינה, שחלקים בחברה גוזרים יותר מהכנסתם. מבנה ההכנסה אינו קבוע ותלוי בתנאים הכלכליים הספציפיים של התפתחות המדינה, בתנאי השוק ובמדיניות שנוקטת המדיניות הכלכלית. כל שינוי במבנה ההכנסות התקציביות משקף שינויים בתהליכים הכלכליים.

חלק ההוצאות מראה לאילו מטרות מופנים הכספים שצברה המדינה.

הוצאות תקציב המדינה- אלו הם יחסים כלכליים הנובעים בקשר עם חלוקת קרן כספי המדינה ושימוש בה למטרות מגזריות, ממוקדות וטריטוריאליות. קטגוריית ההוצאות התקציבית באה לידי ביטוי באמצעות סוגים ספציפיים של הוצאות, אשר ניתן לאפיין כל אחת מהן מבחינה איכותית וכמותית. מאפיינים איכותיים מאפשרים לנו לקבוע את האופי הכלכלי ואת המטרה הציבורית של כל סוג של הוצאות תקציביות, כמותיות - גודלן.

הוצאות תקציב הן העלויות העולות בקשר עם ביצוע מדינת תפקידיה. עלויות אלו מבטאות את היחסים הכלכליים שעל בסיסם מתבצע תהליך השימוש בכספי הקרן הריכוזית של כספי המדינה לכיוונים שונים. חלק ההוצאות מכסה את כל המשק, שכן המדינה לוקחת בחשבון את האינטרסים הכלכליים של החברה כולה. הגודל והמבנה של הוצאות התקציב הפדרלי מושפעים מגורמים רבים, כגון: מבנה המדינה, מדיניות החוץ והפנים של המדינה, הרמה הכללית של הכלכלה, רמת הרווחה של האוכלוסייה, גודל המגזר הציבורי. במשק, ועוד הרבה גורמים.

סעיפי ההוצאה העיקריים של התקציב הרוסי הם: מינהל, הגנה, אכיפת חוק, ביטוח לאומי, בריאות, תרבות, חינוך, וכן שירות החוב הציבורי החיצוני.

מאמר זה בוחן את מבנה סעיפי ההוצאה התקציבית, סיווגם, הרכבם וחלוקתם. כמו כן ניתנת תשומת לב לדינמיקה של שינויים בחלקי ההוצאה בתקציבים לאורך מספר שנים. ניתוח השוואתי של סעיפי הוצאות בתקציבי הפדרציה הרוסית וארצות הברית חשוב למדי.

פרק 1. המהות הכלכלית של הוצאות תקציב המדינה של הפדרציה הרוסית

הוצאות תקציב - אלו כספים המוקצים לתמיכה כספית במשימות ובתפקידים של המדינה והממשל העצמי המקומי. עלויות אלו מבטאות את היחסים הכלכליים שעל בסיסם מתבצע תהליך השימוש בכספי הקרן הריכוזית של כספי המדינה לכיוונים שונים.

באמצעות הוצאות תקציב ממומנים מקבלי תקציבים - ארגונים בתחום הייצור והלא ייצור שהם מקבלים או מנהלי כספים תקציביים. התקציב קובע רק את גודל ההוצאות התקציביות לפי סעיפי עלות, וההוצאות הישירות מבוצעות על ידי מקבלי התקציב. כמו כן, על חשבון התקציב מתקיימת חלוקה מחדש של כספי התקציב על פני רבדי מערכת התקציב באמצעות מענקים, תרומות, סובסידיות והלוואות תקציביות. הוצאות התקציב לרוב אינן ניתנות להחזר. ניתן לספק רק זיכויים והלוואות תקציביות על בסיס בר פירעון.

מימון תקציב מבוסס על עקרונות ספציפיים.

מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית

ראשית, המשימה העיקרית של מימון תקציבי היא להשיג את האפקט המקסימלי במינימום עלות, מה שמצריך חיסכון ויעילות בשימוש בכספים. יעילות וחסכון השימוש בכספים התקציביים מביאה לכך שבעריכת התקציבים ובביצועם, הרשויות ומקבלי הכספים התקציביים צריכים לצאת מהצורך להגיע לתוצאות הרצויות תוך שימוש בהיקף הכספים שנקבע בתקציב.

אם יש צורך במימון נוסף, על מקבל התקציב להתמקד בכספים שלו או לחפש מקורות מימון נוספים.

האופי הממוקד של השימוש בהוצאות כרוך בשימוש בשטרות באזורים מאושרים. אם מקבל הכספים התקציביים אינו עומד בתנאים שנקבעו בחוק (החלטה) על התקציב, שר האוצר של הפדרציה הרוסית, ראש הרשות המבצעת הרלוונטית של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית או הממשל המקומי. בכל שלב של ביצוע התקציב מחויבת לחסום את העלויות הכרוכות במילוי תנאים מסוימים, מעתה עד לעמידה בתנאים המפורטים בהתאם לנוהל שנקבע בקוד. ניצול לא נכון של כספים עלול לגרום להחזרת הכספים שכבר השתמשו בהם.

העיקרון הבא של מימון תקציבי הוא הקצאת כספים בהיקף של מדדי הביצוע, כמו גם התחשבות בהקצאות שהוקצו בעבר. לארגונים במגזר הייצור על בסיס תוכניות פיננסיות מוכנות. בתחום החברתי תוך התחשבות באומדנים שאושרו.

1.1. סיווג הוצאות תקציב המדינה

המהות הכלכלית של הוצאות התקציב באה לידי ביטוי בסוגים רבים של הוצאות. לכל סוג הוצאה מאפיין איכותי וכמותי. יחד עם זאת, מאפיין איכותי, המשקף את אופייה הכלכלי של התופעה, מאפשר לקבוע את ייעודן של ההוצאות התקציביות, בעוד כמותי - גודלן.

מבנה ההוצאות התקציביות נקבע מדי שנה ישירות בתכנית התקציבית ותלוי במצב הכלכלי ובסדרי העדיפויות הציבוריים.

חיפוש הרצאות

ברוסיה, מערכת התקציבים של המדינה היא תלת-שכבתית.

הרמה הראשונה כוללת את התקציב הפדרלי וקרנות מחוץ לתקציב של המדינה הפדרלית.

הרמה השנייה מורכבת מהתקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וקרנות טריטוריאליות לא תקציביות של המדינה.

הרמה השלישית של מערכת התקציב כוללת תקציבים מקומיים.

תפקידי תקציב המדינה:

• מסדיר את תזרימי המזומנים של המדינה, מחזק את הקשרים בין המרכז לבין נושאי הפדרציה
• שולט משפטית בפעולות הממשלה
• נושא מידע על כוונות הממשלה למשתתפים בפעילות הכלכלית
• מגדיר את הפרמטרים של המדיניות הכלכלית וקובע את המסגרת לפעולה ממשלתית אפשרית

עקרונות בניית תקציב המדינה:

1. אחדות מערכת התקציב (אחדות חקיקת תקציב, מערכת מוניטרית, סיווג ומדיניות תקציבית, צורות מסמכי תקציב ודיווח).

2. הפרדת הכנסות והוצאות בין רבדי מערכת התקציבים.

מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית מורכבת משלושה קישורים

עצמאות תקציבים מכל הרמות (לכל אחד מקורות מימון משלו, הוצאות משלו).

4. תקציב מאוזן (ללא גירעון.).

5. שימוש יעיל וחסכוני בכספים תקציביים.

הוצאות התקציב מחולקות ל שוטף והון.

נוֹכְחִיההוצאות מבטיחות את תפקודן של רשויות ציבוריות, מוסדות תקציביים, תמיכת מדינה בתקציבים של רמות אחרות ומגזרים בודדים במשק וכו'.

עיר בירהההוצאות מכוונות להבטיח את החדשנות וההשקעות של המדינה וכוללות השקעות בארגונים קיימים או חדשים, הלוואות תקציביות למטרות השקעה לגופים משפטיים, הוצאות עבור תיקונים גדולים וכן עבור יצירה או הגדלה של נכסים בבעלות המדינה. .

תקציב מאוזן- תקציב שבו יחסי ההכנסות וההוצאות שווים.

אם ההכנסות וההוצאות בתקציב שונות, אז הגירעון או העודף התקציבי.

גירעון בתקציבהוא הסכום שבו הוצאות הממשלה עולות על הכנסותיה.

עודף תקציביהוא הסכום שבו הכנסות הממשלה עולות על הוצאותיה. עודף מתרחש די נדיר, לרוב יש גירעון תקציבי. כלומר, עבור יישום כל ההוצאות, יש צורך למצוא כספים נוספים. כספים אלו מגיעים ממקורות מימון הגירעון התקציבי.

חוב ציבוריהן חובות חוב של הפדרציה הרוסית ליחידים וישויות משפטיות, למדינות זרות ולארגונים בינלאומיים.

• חוב חיצוניהם התחייבויות לתושבי חוץ במטבע חוץ.
• חוב מקומי- התחייבויות לתושבים ברובלים.

חוב המדינהיכול להיות לטווח קצר (עד שנה), לטווח בינוני (משנה עד חמש שנים) ולטווח ארוך (מחמש עד שלושים שנה).

החוב הציבורי מוחזר בתנאים שנקבעו בתנאי ההלוואות, אך הלוואות אלו אינן יכולות לעלות על 30 שנה.

מנהל ציבוריהחוב מתבצע על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית.

נעשה שימוש בכלים הבאים לניהול חובות ציבוריים:

• קונסולידציה- איחוד מספר הלוואות לאחת לטווח ארוך יותר עם שינוי בריבית;
• המרת הלוואות ממשלתיות- שינוי בתנאים הראשוניים של ההלוואה, המתייחסים לרווחיות. לרוב, במהלך ההמרה, הממשלה מורידה את שיעור הריבית;
• המרת חוב זר- אמצעי להפחתת החוב החיצוני על ידי מילוי התחייבויות החוב לנושים על ידי העברת שטרות ומניות אליהם במטבע לאומי;
• חדשנות- החלפת ההתחייבות המקורית בין הצדדים בהתחייבות אחרת בין אותם הצדדים, תוך הקפדה על שיטת ביצוע שונה.

מימון מחדש של חובות- זוהי מערכת של אמצעים לשינוי תנאי ההלוואות: תנאים, נפחים, עלות (ריבית).

ביטולמרמז על ביטול מוחלט של החוב (חל רק במקרה של פשיטת רגל מוחלטת של המדינה כחייבת).

הַאֲרָכָההוא הארכת תנאי החוב והחזר ריבית.

איגוח- היא מכירה חוזרת של איגרות חוב ממשלתיות בשוק הפתוח (בורסה).

שימוש באותיות רישיות- הוא ארגון מחדש של איגרות חוב ממשלתיות למניות פרטיות באמצעות מכירה חוזרת שלהן בבורסה.

©2015-2018 poisk-ru.ru
כל הזכויות שייכות למחבריהם. אתר זה אינו טוען למחבר, אך מספק שימוש חופשי.
הפרת זכויות יוצרים והפרת נתונים אישיים

מערכת תקציב: קונספט ורמות

בכלכלת שוק, רוב הצרכים של אנשים מתממשים באמצעות מכירה ורכישה של ערכי חיים שונים. לכן, חייו של כל נושא עצמאי כלכלית (אדם, ארגון ומדינה) מתבצעים באמצעות מערכת של הכנסה והוצאות של משאבים כספיים, שהיא תקציב.

מבין התקציבים השונים של החברה המודרנית, את התפקיד העיקרי ממלא תקציב המדינה - החוליה המרכזית במערכת הפיננסית של המדינה. בכל מדינה, גם במהלך המעבר ממערך סוציו-אקונומי אחד למשנהו, מהות הקטגוריות העיקריות הכלולות בתקציב, כגון מסים, הלוואות, הוצאות, נותרת ללא שינוי. כיום, כל מדינה זקוקה לתקציב כדי להבטיח את תפקודי המדינה.

כל תקציב מבטא מערך של יחסים כספיים כלכליים שבמהלכו נוצרת ומשתמשת בקרן תקציבית. תקציב המדינה הוא סוג של חינוך והוצאה של כספים המיועדים לתמיכה כספית במשימות ובתפקידי המדינה.

כמו כל אירוע חברתי, תקציב המדינה מתחיל בתוכנית, אותה יש לערוך לתקופה מסוימת. במדינות רבות נבחרה שנה אחת כתקופה כזו, שנקראת שנת הכספים. שנת הכספים (או התקופה) היא הזמן שחלף בין הפתיחה לסגירה של חשבונאות ציבורית. ברוב המדינות זה מתאים לשנה הקלנדרית.

מכשיר התקציב מובן כארגון מערכת התקציב ועקרונות בנייתה.

מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית, בהתאם לקוד התקציב של הפדרציה הרוסית, היא קבוצה מוסדרת חוקית של התקציב הפדרלי, התקציבים של נושאי הפדרציה, התקציבים המקומיים ותקציבי קרנות המדינה מחוץ לתקציב ( סעיף 6 לקוד התקציב של הפדרציה הרוסית), המבוסס על יחסים כלכליים ומבנה המדינה של הפדרציה הרוסית.

בהתאם למבנה המדינתי של המדינה, קיימות התכניות הבאות לארגון מערכת התקציב: במדינות יחידתיות, מערכת התקציב מורכבת משני קישורים (תקציבים מרכזיים ומקומיים), במדינות פדרליות - מתוך שלושה (תקציב פדרלי, תקציבים של נושאי הפדרציה ותקציבים מקומיים).

הפדרציה הרוסית היא מדינה פדרלית, לכן, בהתאם לקוד התקציב של הפדרציה הרוסית, מערכת התקציב של רוסיה היא מערכת היררכית תלת רמות:

• הרמה הראשונה היא התקציב הפדרלי והתקציבים של קרנות מחוץ לתקציב המדינה;
• הרמה השנייה - התקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ותקציבי הכספים הטריטוריאליים החוץ-תקציביים של המדינה;
• הרמה השלישית - תקציבים מקומיים (כ-30 אלף).

התקציבים המקומיים כוללים גם את התקציבים של ישויות אדמיניסטרטיביות-טריטוריאליות סגורות (ZATOs). לגיבוש תקציבי ZATO יש מוזרויות מסוימות. ההכנסות של תקציבים כאלה כוללות את כל המסים, העמלות והתקבולים האחרים משטחם. במקביל, הגירעון התקציבי של ZATO מכוסה על ידי מענקים, סובסידיות ותמימות מהתקציב הפדרלי באופן שנקבע על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית. חריגה זו מכלל התקציב הכללי נובעת מכך שהפרטים של ZATO והענפים הנמצאים בשטחם, תנאי החיים והעבודה של האוכלוסייה המתגוררת שם דורשים תשומת לב מיוחדת להבטחת הביטחון.

הרמה הראשונה והעיקרית של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית היא התקציב הפדרלי, שהוא הקרן המוניטרית של הרשויות הפדרליות של הפדרציה הרוסית.

מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית, רמות ועקרונות הבנייה שלה.

בעזרתה, הרשויות (הגופים הייצוגיים והמבצעים) מרכזים בידיהן חלק ניכר מהתוצר המקומי הגולמי המשמש לביצוע תפקידים אדמיניסטרטיביים, משפטיים, פוליטיים, צבאיים וחברתיים-כלכליים.

התקציב הפדרלי מקשר בין המוסדות הפיננסיים העיקריים: כספים ציבוריים, מסים, הלוואות ממשלתיות ואשראי יש השפעה רגולטורית על כל חלקי המערכת הפיננסית של החברה: כספים ציבוריים, מימון תאגידי וכספים של אזרחים, כמו גם על מגזרי האשראי והביטוח. .

הממשלה משתמשת בתקציב להשפעה כלכלית על התחום הלא-מדינתי של כלכלת המדינה. באמצעות מנגנון ההכנסה וההוצאה היא משפיעה על אופי הרבייה והפיתוח הכלכלי, תעסוקת האוכלוסייה, רמת הצריכה וההתפתחות החברתית של החברה.

באמצעות התקציב הפדרלי מתבצעות פעילות כלכלית ופוליטית זרה של המדינה.

הרמה השנייה היא תקציבי הנושא (רפובליקאי, אזורי, מחוז ואזורי, כלומר אזורי). משימותיהם כוללות מתן משאבים כספיים לתפקידים פוליטיים, מנהליים, חברתיים ואחרים של ישויות מדינתיות-לאומיות ומנהליות-טריטוריאליות; השפעה כלכלית על פעילות הייצור של ארגונים בשטחם, כמו גם פתרון של סוגיות חברתיות-כלכליות ותרבותיות.

דרך ערוצי התקציבים האזוריים בתנאים מודרניים, הרוב המכריע של הכספים שמקצה המדינה לתמיכה בחיי אדם (ב%) ממומנים: דיור ושירותים קהילתיים - 92, חינוך - 79, תרבות - 71, בריאות - 80, יישום מדיניות חברתית - 68. מכלל תמיכת המדינה בתעשיות, חקלאות, תחבורה, האזורים מהווים 64%.

בהקשר של המעבר לכלכלת שוק, הן התפקיד והן חשיבותם של התקציבים של נושאי הפדרציה הרוסית גדלים בהתמדה. תקציבים הופכים לבסיס הפיננסי לפיתוח כלכלי-חברתי של שטחים על ידי מימון ארגוני הפקה, אירועים חברתיים, הכשרות וכו'.

הרמה השלישית של מערכת התקציבים היא תקציבים מקומיים. לעתים קרובות הם משולבים עם הקישור השני ונקראים תקציבים טריטוריאליים. אלה כוללים את תקציבי המחוזות העירוניים, המחוזות העירוניים, ההתנחלויות העירוניות והכפריות. יוצאי הדופן הם ערים שיש להן תקציבי חלוקה ומחוזות, לרבות תקציבי התיישבות.

תקציבים מקומיים מעניקים משאבים כספיים לשלטון עצמי מקומי, יישום משימות סוציו-אקונומיות מקומיות וכן יישום מספר תפקידים המואצלים מרשויות גבוהות בתחום האירועים החברתיים-תרבותיים והפוליטיים.

המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית כוללת גם קרנות מדינה מחוץ לתקציב: קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית, הקרן לביטוח סוציאלי, קרן ביטוח רפואי חובה. המשימה שלהם היא לממן פעילויות ממוקדות סוציו-אקונומיות ספציפיות, כגון ביטוח, פנסיה, ביטוח בריאות וכו'.

למרות הבדלים משמעותיים, כל שלושת הרבדים של מערכת התקציב מבטאים תוכן סוציו-אקונומי אחד - היחס בין המבנה החברתי-כלכלי הקיים ובהתאם לכך גם המדיניות הפיננסית של המדינה. יחד עם זאת, בשל עצמאות מסוימת של הקישורים, עלולות להיווצר סתירות ביניהם.

כפי שצוין קודם לכן, התקציבים בפדרציה הרוסית הם עצמאיים. עם זאת, על מנת לנהל ביעילות את כל מערכת התקציב, קוד התקציב של הפדרציה הרוסית מספק הכנת תקציב מאוחד, כלומר. מערך תקציבים: פדרלי, אזורי ומקומי (סעיף 6 של ה-RF BC). התקציב המאוחד משמש לחישוב ולנתח את הפרמטרים המקרו-כלכליים של כספי המדינה והוא בעל חשיבות מיוחדת בהשוואות בינלאומיות ואזוריות, הדינמיקה של מדדי הפיתוח הכלכלי של המדינה.

כאמור, מערכת התקציב נקבעת בעיקר על ידי מבנה המדינה הנוכחי. במדינות אחידות (מאוחדות), מערכת התקציב כוללת שני קישורים: תקציב המדינה ותקציבים מקומיים רבים. במדינות פדרליות, שהיא רוסיה, מערכת התקציב מורכבת משלושה חלקים: תקציב המדינה (או התקציב הפדרלי, או תקציב השלטון המרכזי); תקציבים של חברי הפדרציה (מדינות - בארה"ב, אדמות - בגרמניה, מחוזות - בקנדה, נתיני הפדרציה - ברוסיה); תקציבים מקומיים.

מערכת תקציב המדינה של הפדרציה הרוסית פועלת בהתאם לחוק ה-RSFSR "על היסודות של מבנה התקציב ותהליך התקציב ב-RSFSR" מתאריך 10 באוקטובר 1991 וכוללת:

תקציב רפובליקני (פדרלי);

21 תקציבים רפובליקנים בתוך הפדרציה הרוסית, 55 תקציבים אזוריים ואזוריים, תקציבי ערים של מוסקבה וסנט פטרבורג, 10 תקציבי מחוזות של מחוזות אוטונומיים, תקציב האזור היהודי האוטונומי (89 בסך הכל);

כ-29 אלף תקציבים מקומיים (עיר, מחוז, ישוב, כפרי).

יחד עם זאת, התקציבים של גופי שלטון עצמי נמוכים אינם כוללים את הכנסותיהם והוצאותיהם בתקציבים של רמות גבוהות יותר.

חלק עצמאי חשוב במערכת התקציבים של רוסיה כמדינה ריבונית הוא התקציב הרפובליקני (פדרלי). הוא זה שמבטיח ריכוז חלק מהמשאבים התקציביים בעלי אופי לאומי. באמצעות התקציב הפדרלי מוסדר תהליך החלוקה והחלוקה מחדש של ההכנסה הלאומית בין נושאי הפדרציה שהם חלק מרוסיה, כמו גם בין אזורים כלכליים.

חוליה נפרדת, לא פחות ואולי יותר חשובה במערכת התקציב של הפדרציה הרוסית, מורכבת מתקציבים מקומיים רבים. אם בתקופה הסובייטית השאיפה לריכוזיות אוניברסלית הובילה לכך שחלקם של התקציבים המקומיים בתקציב המדינה של ברית המועצות לא עלה על 10-15%, אז עם תחילת הטרנספורמציות בשוק, ענפי הכלכלה קשורים ל- שירות ישיר של האוכלוסייה, רשת ההמונים מוסדות חברתיים-תרבותיים. התקציבים המקומיים מספקים כיום מימון ליותר מ-80% מההוצאות התקציביות על בריאות, יותר מ-60% מההוצאות על חינוך, כספים גדולים בתקציב מופנים לפיתוח תשתיות תעשייתיות וחברתיות.

הקוד של התקציב הפדרלי והתקציבים של נושאי הפדרציה מהווים את הרעיון של "התקציב המאוחד" של הפדרציה הרוסית. תקציב זה משמש לניתוח ביצועי מערכת התקציב ואינו מאושר על ידי המחוקק.

פיתוח וביצוע תקציבים בכל רמה הוא הליך מורכב ביותר, הכולל הכנתו, שיקולו, אישורו, ביצועו עצמו וכן בקרה על הביצוע, הנקראת. תהליך התקציב. תהליך התקציב מוסדר על ידי החוק שהוזכר כבר של ה-RSFSR "על יסודות מבנה התקציב ותהליך התקציב ב-RSFSR", חוקים אחרים של הפדרציה הרוסית, חוקי הרפובליקות בתוך הפדרציה הרוסית, החלטות של רשויות נציגות של המדינה של נושאי הפדרציה, כללים על הליך ההרכבה והביצוע של התקציב, שפורסמו על ידי משרד האוצר של הפדרציה הרוסית על בסיס חקיקה תקציבית.

תהליך התקצוב אינו רק מורכב, אלא גם תהליך ארוך במיוחד. הכנתו ובחינתו נמשכת למעלה משנה, ביצועו נמשך שנה (מ-1 בינואר עד 31 בדצמבר), לערוך דוח על ביצוע התקציב ואישורו נדרשים כחצי שנה. להשלמת ביצוע התקציב, למעט תַקצִיבִי פרק זמן (כַּספִּי של השנה)מסופק גם תקופת חסד,המהווה חודש אחד, במהלכו מסתיימות פעולות על התחייבויות שנטלו על עצמם במסגרת ביצוע התקציב.

החוקה הנוכחית מגדירה את מעגל רשויות המדינה העוסקות בפיתוח ואישור התקציב וכן במעקב אחר ביצועו. השלב הראשון בתהליך התקציב הוא הכנתו על ידי הרשויות המבצעות. הכנת התקציב קודמת לפיתוח תוכניות - תחזיות לפיתוח שטחים ותכניות ממוקדות, שעל בסיסן נוצר איזון פיננסי מאוחד של המדינה לשטחה של רוסיה (SFB). בצורה מוניטרית, זה מבטא את ההתפתחות הכלכלית-חברתית של המדינה, מאפשר לך לנתח בצורה מלאה יותר את תנועת הערך של המוצר החברתי וההכנסה הלאומית, לקחת בחשבון את נפח וכיוון השימוש במשאבים כספיים. ה-SFB מבטא את התוכנית הפיננסית באופן כללי, בעוד שמשימת התקציב היא הביטוי הספציפי והמפורט שלה. ה-SWF מסייע לרשויות המבצעות לקבוע הכנסות תקציביות ולפתח את ההוצאות שלה שורה אחר שורה.

עבודה ישירה על ניסוח תקציבים מתבצעת על ידי משרד האוצר של הפדרציה הרוסית, כמו גם רשויות המס והמכס. במקרה זה נעשה שימוש בשיטות שונות: שיטת הניתוח הכלכלי, המאפשרת, על בסיס ניתוח ביצוע התקציב בשנה החולפת, לקבוע את הסיבות לחריגות ולהתאים את התקציב החזוי בהתאם; שיטה נורמטיבית הקובעת את הנורמות של כל סעיפי ההוצאה בסך התקציב; שיטת אקסטרפולציה הקובעת מדדי תקציב על סמך הדינמיקה שלהם בשנים קודמות. הנתונים המתקבלים מועברים על ידי הרשויות המבצעות הגבוהות ישירות לרשויות הנמוכות או המבצעות במועד המבטיח את אישור התקציב לפני תחילת שנת הכספים.

טיוטת התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית, שנוסחה והסכימה על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית, תוגש לדומא הממלכתית עד ה-1 בספטמבר לבחינה. יחד איתו נשלחים מספר מסמכים המשקפים את תחזיות ההתפתחות הכלכלית-חברתית של המדינה לתקופה הקרובה, כיווני תקציב ומדיניות מס, תוכניות ממוקדות פדרליות ועוד. במקביל, מנסחים חוקים פדרליים על התקציבים. הכספים החוץ-תקציביים של המדינה מוגשים לדומא הממלכתית.

השלב הבא של תהליך התקציב הוא בחינתו ואישורו בגופים המחוקקים: האסיפה הפדרלית (הפרלמנט) של הפדרציה הרוסית, גופים ייצוגיים של נושאי הפדרציה וממשלות מקומיות. טיוטת התקציב הפדרלי והמסמכים הנלווים נשלחים לוועדת התקציב, המסים, הבנקים והפיננסים של הדומא הממלכתית לצורך אימוץ התקציב לדיון בדומא הממלכתית. כל החומרים מוגשים לנשיא הפדרציה הרוסית, למועצת הפדרציה, לוועדות דומא ולחדר החשבונות.

לאחר קבלת מסקנות מהוועדות, דומא המדינה מתחילה לדון בתקציב במספר קריאות (למשל, התקציב לשנת 1997 התקבל בארבע קריאות). על פי החוקה, התקציב שאומץ על ידי הדומא הממלכתית מוגש לעיון במועצת הפדרציה בתוך חמישה ימים. אם הוא נדחה על ידי האספה הפדרלית, התקציב מוגש לדומא הממלכתית להצבעה שנייה ונחשב לאמץ אם לפחות 2/3 ממספר הצירים הכולל הצביעו עבורו במהלך ההצבעה השנייה (סעיף 105 לחוקה של הפדרציה הרוסית).

החוק הפדרלי שהתקבל בנושא התקציב נשלח לנשיא הפדרציה הרוסית לחתימה תוך חמישה ימים. לאחר מכן, מתחיל הביצוע הישיר של התקציב, המאורגן על ידי קבינט השרים של הפדרציה הרוסית בהסכמה עם גופים ביצועיים נמוכים יותר.

המשימה החשובה ביותר של ביצוע התקציב היא להבטיח קבלה מלאה ובזמן של מסים ותשלומים והכנסות אחרות בכלל ולכל מקור, וכן מימון פעילויות במסגרת הסכומים שאושרו בתקציב ובמהלך שנת הכספים עבורה. התקציב מאושר. עבודה ישירה על ביצוע התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית מתבצעת על ידי משרד האוצר של הפדרציה הרוסית, חטיבותיה וגופיה, כמו גם שירות המס הממלכתי של הפדרציה הרוסית וועדת המכס הממלכתית של רוסיה הפדרציה והגופים המקומיים שלהם. ממשלת הפדרציה הרוסית מוסרת מדי חודש לדומא הממלכתית מידע על יישום התקציב הפדרלי הנוכחי, התקציב המאוחד של הפדרציה הרוסית ותקציבי קרנות המדינה מחוץ לתקציב.

את התפקיד החשוב ביותר במערכת התקציב ממלא המבנה החדש שנוצר לאחרונה של משרד האוצר - האוצר הפדרלי של הפדרציה הרוסית, המורכב מהדירקטוריון הראשי של האוצר הפדרלי והגופים הטריטוריאליים המקומיים הכפופים לו. האוצר מארגן ישירות את ביצוע התקציב, כמו גם קרנות חוץ-תקציביות: גופיו מנהלים את העברת ההכנסות וההסדרים ההדדיים בין תקציבים, עוקבים אחר ביצוע התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית. האוצר מסדיר את היחסים הפיננסיים בין התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית לקרנות מחוץ לתקציב המדינה, מבטיח את הביצועים הפיננסיים של קרנות אלה. תפקידי האוצר כוללים חיזוי לטווח קצר של היקף המשאבים הכספיים הציבוריים וכן ניהול תפעולי של משאבים אלו במסגרת גבולות ההוצאה הציבורית שנקבעו לתקופה מסוימת; האוצר הוא זה שאוסף, מעבד ומנתח מידע על מצב הכספים הציבוריים, מספק לרשויות המדינה הגבוהות ביותר דוחות על עסקאות פיננסיות של ממשלת הפדרציה הרוסית על התקציב הפדרלי, על כספים לא תקציביים של המדינה, כמו גם על מצב מערכת התקציב כולה. לבסוף, האוצר הוא זה שמנהל ומשרת במשותף עם הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית ובנקים מורשים אחרים של המדינה החוב הפנימי והחיצוני של הפדרציה הרוסית.

בפעולותיו לשירות הכספים התקציביים יוצא האוצר בעיקר מאחדות הקופה. המעבר ממערכת בנקאית למערכת האוצר של ביצוע תקציב פירושו שמשרד האוצר חייב לבצע ולטפל בכל העסקאות עם כל המשאבים הפדרליים של המדינה המנוהלים על ידי הממשלה. עם יצירת מערכת האוצר, כל התשלומים מהתקציב הפדרלי או משאבי המדינה הכספיים המרוכזים צריכים להתבצע מחשבון יחיד (ראשי) של האוצר הפדרלי, ובכך להיות בשליטה מלאה על ידו. כל שאר החשבונות המתווכים את תנועת הכספים התקציביים הפדרליים שנפתחו במוסדות של מערכת הבנקאות חייבים להיות מעבר, כלומר, ללא יתרות העברה. בעצם, המשמעות היא סגירת חשבונות תקציב בבנקים ופתיחתם במערכת האוצר עם העברת כספים ישירות לחשבונות הסדר של גופים עסקיים שביצעו עבודה או נותנים שירותים ליחידות תקציביות הממומנות מהתקציב הפדרלי.

האוצר, בהסתמך על הבנק המרכזי והמערכת שלו, משחרר אותו מתפקידי שמירת רישומים מפורטים של כספי תקציב פדרליים ושליטה על השימוש הממוקד בהם. במקביל, נכנסת הנהלת חשבונות לפעולות לקיבוע כספים בכל שלב של ביצוע התקציב. נכון להיום, נרשמים שני שלבים בלבד: היקף ההקצאות התקציביות וגובה התשלומים בפועל [4, עמ' 221]

לפיכך, המערכת החדשה שנוצרה תאפשר, על בסיס כמויות מוגדרות בבירור של צרכים אמיתיים, לייעל בצורה הרציונלית ביותר את תזרימי התקציב, להפוך את תהליך ביצוע התקציב לחלק יותר, להבטיח שכל שלב של ביצוע התקציב הפדרלי יילקח בחשבון ומבוקר, וכן לא רק היקף הקצאות התקציב וסכומי התשלום.

השלב האחרון בתהליך התקציב הוא הכנת דוח ביצוע תקציב ואישורו על ידי המחוקק. כל העבודה על הכנת דוחות מופקדת על משרד האוצר של הפדרציה הרוסית והגופים הפיננסיים שלה, שירות המס הממלכתי ובדיקות מס, ועדת המכס של המדינה וגופיה. דיווחים אלו נשלחים לרשויות הממשלתיות הרלוונטיות. הדו"ח על התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית מדווח לאסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית, אשר מאשרת אותו. כדי להפעיל בקרה על ביצוע התקציב הפדרלי, יש את לשכת החשבונות, שההרכב והנוהל עבורה נקבעים בחוק הפדרלי.

לפיכך, מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית מורכבת ביותר, וכך גם כל מרכיביה: התקציב הפדרלי, התקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה ותקציבים מקומיים. התקציב הפדרלי מאזן את ההכנסות וההוצאות של המדינה כולה, מבצע את החלוקה מחדש ההכרחית של ההכנסה בין קבוצות חברתיות, בין אזורים. תקציבים טריטוריאליים תורמים ליישום תוכניות ספציפיות בשטח. שניהם חיוניים לתפקוד כלכלת המדינה ולפיתוחה המוצלח. והמסקנה ברורה - תפקוד מיטבי של מנגנון התקציב אפשרי רק בשני תנאים יסודיים: בנייה נכונה של יחסים בין-תקציביים בין תקציבי הרמות השונות ואיזון ברור והוגן של הכנסותיו והוצאותיו. אז אפשר לדבר על כלכלה יציבה וצומחת במהירות, מדיניות תקציבית אפקטיבית, כי רק אז יבואו לידי ביטוי במלואן עקרונות היסוד של התקציב: אחדות, שלמות, מציאות, שקיפות ועצמאות.

מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית היא שילוב של התקציב הרפובליקאי (הפדרלי) של הפדרציה הרוסית, התקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, תקציבים מקומיים ותקציבים של קרנות חוץ-תקציביות של המדינה.

כל נושא של הפדרציה הרוסית והעירייה מקימים באופן עצמאי מערכת תקציב משלהם המבוססת על המבנה המדינתי והמנהלי-טריטוריאלי של השטח שלהם.

עם זאת, זה בהחלט בלתי אפשרי לתת תיאור מלא של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית רק על סמך רשימת המרכיבים של מערכת התקציב. חשוב לא פחות הוא אפיון הקישורים בין המרכיבים המפורטים, שבהיעדרם אי אפשר יהיה לדבר על קיומה של מערכת. לכן, למהדרין, ההגדרה המשפטית של מערכת התקציבים אינה מדויקת: לא מדובר רק במכלול תקציבי המדינה, אלא במכלול התקציבים והקשרים ביניהם. הקשר בין מרכיבי מערכת התקציב מתברר כאשר מנתחים את עקרונות בנייתה.

עקרונות בניית מערכת התקציב. החוק קובע כי מבנה התקציב בפדרציה הרוסית מבוסס על עקרונות האחדות, השלמות, המציאות, השקיפות, עצמאות כל התקציבים הכלולים במערכת התקציבים של הפדרציה הרוסית וכו'.

עיקרון האחדות של מערכת התקציב (סעיף 29 ל-RF BC) פירושו שהתקציבים של רמות שונות אינם מבודדים זה מזה, אלא נמצאים באינטראקציה מתמדת. אחדות מערכת התקציב מובטחת על ידי:

• בסיס משפטי אחיד. על פי אמנות. 71 לחוקת הפדרציה הרוסית, הרגולציה הפיננסית נמצאת בסמכות השיפוט של הפדרציה הרוסית;
• האחדות של המערכת המוניטרית של הפדרציה הרוסית;
• סיווגי תקציב מאוחדים בשימוש בכל שטח הפדרציה הרוסית. סיווג תקציב הוא חלוקת ההכנסות וההוצאות לקבוצות על סמך מאפיינים הומוגניים. אז, ברוסיה, אומצו סיווגים פונקציונליים, כלכליים, מחלקתיים, פיננסיים (חלוקת הוצאות ניתנות להחזר ובלתי חוזרות, והכנסה - לקבע וזמני) וסיווגים אחרים:
• אחדות הצורה של תיעוד תקציב;
• אחדות העקרונות של תהליך התקציב;
• אחדות של סנקציות בגין הפרת החקיקה התקציבית של הפדרציה הרוסית;
• נוהל מאוחד למימון הוצאות תקציבים בכל הרמות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית;
• הליך חשבונאי אחיד עבור כספי תקציב מכל הרמות.

עם זאת, אחדות מערכת התקציב אין פירושה אחדות תקציב המדינה. אופי הקשר בין מרכיבי מערכת התקציב תלוי במודל הניהול הכלכלי שאומץ במדינה. לפיכך, בתנאים של ניהול ריכוזי, הצורה הטבעית ביותר היא תקציב מדינה אחד עם הכללת תקציבים מכל הרמות וסמכויות רחבות של הרשויות המרכזיות להוציא כספים.

להיפך, ביזור בניהול הכלכלה הלאומית, האופיינית לתקופה המודרנית, מרמזת על עצמאות כל התקציבים (סעיף 31 של RF BC) הכלולים במערכת התקציב של הפדרציה הרוסית. במתכונתו הכללית ביותר, עצמאותם של מרכיבי מערכת התקציב נעוצה בכך שלכל תקציב מקורות הכנסה משלו (קבועים, מסדירים וכדומה) וזכות לקבוע באופן עצמאי את כיווני השימוש בהם. כְּסָפִים. כמו כן, החוק קובע את אי קבילות משיכת הכנסות נוספות מהתקציב.

מידת העצמאות של התקציבים אינה בלתי מוגבלת ואינה מגיעה לבידוד. יחסי התקציבים מתבטאים בנוכחות זכויות וחובות תקציביות של נושאי הדין התקציביים הרלוונטיים ביחס לתקציבים נמוכים יותר ויותר. בצורה הכללית ביותר, תפקידם של תקציבים גבוהים יותר הוא שהם מעין ערבים למימון ההוצאות המינימליות ההכרחיות של שטחים נמוכים יותר.

רשימת ההוצאות המינימליות ההכרחיות נקבעת על ידי רשות מדינה גבוהה יותר. במקרה שהתקציב התחתון אינו עומד בדרישות האבטחה התקציבית המינימלית, מתרחש מימון ישיר מהתקציב הגבוה יותר, או שהכנסות רגולטוריות מסוימות מוקצות לתקציב התחתון למשך זמן רב.

הפדרציה הרוסית קובעת את המבנה והעקרונות הכלליים לבניית מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית, קובעת את הרכב מקורות ההכנסה המגיעים לתקציבים נמוכים יותר, קובעת את הנוהל הכללי והעקרונות לחלוקת ההכנסות במערכת התקציב, העקרונות והיסודות של תהליך התקציב, יסודות הזכויות התקציביות של נושאים ועיריות. ביחס לתקציבים של נושאי הפדרציה הרוסית, הפדרציה הרוסית מאשרת את סכום הניכויים מהתקציב הפדרלי, קובעת את גובה הסובסידיות, התרומות, קובעת את רשימת ההוצאות המינימליות ההכרחיות של הנבדקים וכו'.

הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית משתתפות במימוש הזכויות התקציביות הפדרליות (לדוגמה, בצורה של ייצוג בגופים מחוקקים ומבצעים פדרליים). ביחס לתקציבים מקומיים, לנושאי הפדרציה הרוסית יש את הזכות לספק ולקבל הלוואות בריבית וללא ריבית, לאשר את הסטנדרטים לניכויים להורדת תקציבים ולהבטיח את רמת ההכנסה של העיריות המאפשרת להם לממן. ההוצאות המינימליות ההכרחיות שלהם.

גם לעיריות יש אוטונומיה תקציבית מסוימת. אז, הם מפתחים, מאשרים ומוציאים לפועל תקציבים מקומיים באופן עצמאי, בעלי הזכות להקים מסים מקומיים, לקבוע באופן עצמאי את הכיוונים ואת היקף ההוצאות. לעיריות הזכות לקבל ולספק הלוואות לתקציבים של רמות אחרות. עם זאת, בפועל התזה בדבר עצמאות התקציבים המקומיים לא תמיד מיושמת באופן עקבי. העובדה היא שמקורות ההכנסה המוקצים לרשויות המקומיות, ככלל, מספקים חלק לא משמעותי מתקציבי העיריות. לכן, ככלל, חלק ההכנסות בתקציב המקומי נוצר מכספי תקציבים גבוהים יותר ברמת הביטחון התקציבי המינימלי.

לעקרון השלמות של מערכת התקציב שני היבטים:

1. מערכת התקציב צריכה לכלול את התקציבים של כל הישויות המדינתיות והעירוניות הקיימות בפדרציה הרוסית;
2. עיקרון השלמות של מערכת התקציב משמעה הדרישה לכלול בתקציבים הרלוונטיים כמעט את כל סוגי מקורות ההכנסות של המדינה והעירייה, וכן לשקף בתקציב את כל תחומי ההוצאות (סעיף 32 לחוק ה-RF BC). יש לצמצם למינימום את קיומם של קרנות מיוחדות מחוץ לתקציב, חשבונות מיוחדים של האוצר. בהתאם לעיקרון הנדון, קוד התקציב של הפדרציה הרוסית כלל את התקציבים של קרנות לא תקציביות של המדינה במערכת התקציב של הפדרציה הרוסית.

עקרון המציאות של מערכת התקציבמתייחס, קודם כל, לחלק ההכנסות של תקציבים, שצריך לספק להם תקבולים אמיתיים של כספים לתקציב. במובן זה, יש חשיבות מיוחדת לחקיקת המס של הפדרציה הרוסית: התקציב צריך להתבסס על מקורות הכנסה ספציפיים, המעוגנים בחקיקה מיוחדת. בנוסף, היישום בפועל של חלק ההכנסות בתקציב תלוי במהימנות מדדי התחזית לפיתוח הכלכלי-חברתי של המדינה ובחישוב ריאלי של ההכנסות וההוצאות התקציביות (מהימנות תקציבית) (סעיף 37 ל-RF BC ). חשובה לא פחות מבחינה זו היא יתרת התקציב (סעיף 33 ל-RF BC), לפיו היקף ההוצאות המתוקצבות חייב להתאים להיקף ההכנסות הכולל של התקציב. את עודף ההוצאה על ההכנסה יש לפצות על ידי תקבולים נוספים של כספים (למשל מהנפקת ניירות ערך ממשלתיים). אחרת, מנגנון הוצאות חירום צריך להיות במקום.

אפשרית גם הבנה נוספת של עקרון המציאות של מערכת התקציב: מרכיבי מערכת התקציב ומערכת הקישורים ביניהם קבועים מבחינה משפטית ומתקיימים במציאות. במובן זה, עקרון המציאות לא תמיד מבוצע באופן עקבי, מה שהוצג בדוגמה של תקציבים מקומיים.

עקרון כיסוי העלות הכללי (המצטבר).(סעיף 37 ל-RF BC), בנוסף לעיקרון הקודם, קובע כי לא ניתן לקשור הכנסות תקציביות להוצאות תקציביות מסוימות, כלומר, אין להן מטרה מיוחדת, למעט הכנסות מקרנות תקציב יעד, כספים מתקציבי יעד. היעד הלוואות זרות, כמו גם במקרה של ריכוז כספים מתקציבים של רמות אחרות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית.

עקרון המיקוד והאופי הממוקד של הכספים התקציביים(סעיף 38 ל-RF BC) פירושו כי כספים תקציביים מוקצים לרשות מקבלי כספים ספציפיים עם ציון הכיוון שלהם למימון מטרות ספציפיות.

עקרון הפרסום(סעיף 36 ל-RF BC) מובטח על ידי דיון פתוח של תקציבים ותוצאות יישומם בישיבות של גופים ייצוגיים, פרסום חוקי התקציב לשנה הקרובה וכן דוחות על ביצועם.

עקרון היעילות והחיסכון בשימוש בכספים תקציביים(סעיף 34 ל-RF BC) פירושו שבעת עריכת וביצוע תקציבים, גופים מורשים ומקבלי כספים תקציביים צריכים לצאת מהצורך להשיג את התוצאות הרצויות באמצעות כמות הכספים הקטנה ביותר או להשיג את התוצאה הטובה ביותר תוך שימוש בסכום של כספים שנקבעו בתקציב.

מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית היא למעשה החוליה הדומיננטית והעיקרית בכל המערכת הפיננסית של המדינה, פרט חשוב במנגנון התקציב. לתקציב המדינה יש כוח השווה לכוחו של החוק. למעשה, אפשר לקרוא לזה תוכנית גלובלית לשנה הנוכחית, בה מפורטים כל ההכנסות וההוצאות. בהתאם לקוד המעודכן של המדינה, התקציב מוגדר כצורת גיבוש וחלוקת כספים המתמקדים בתמיכה כלכלית בתפקידים ובמשימות של המדינה עם שלטון עצמי מקומי, כולל.

תפקידה של מערכת התקציב

מערכת תקציב המדינה של הפדרציה הרוסית פועלת כמכשיר למדינה לצבור את כל המשאבים הכספיים המאפשרים לממשלה לשמור לא רק על מנגנון המדינה, אלא גם על הצבא. יתרה מכך, המבנה מספק הזדמנויות ליישום פעילויות חברתיות ולפתרון בעיות כלכליות משמעותיות. מעניק לממשלה חופש מוחלט בביצוע פונקציות אופייניות.

בהיבט החברתי-כלכלי, המערכת ממלאת תפקיד של ממריץ. היא:

• מאפשרת לך השפעה מסוימת על כיוון ההתפתחות הכלכלית.
• מעניקה תמיכה בפתרון בעיות חברתיות עקב פתיחת סיכויים מבחינת שיפור המימון של ארגונים חברתיים.
• פועל כמנצח במדיניות החברתית של הפדרציה הרוסית ובזו הכלכלית.
• מאפשר להשוות את הפיתוח הכלכלי של אזורי המדינה.
• משמש למימון הכלכלה הלאומית.
• הוא מממן תוכניות פדרליות מסוג חברתי-תרבותי, מבטיח קיום אירועים נושאיים.
• הוא משמש בסיס ליישום מחקר מדעי בסיסי.

מהות מערכת התקציב

מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית היא מבנה שפעילותו מבוססת לא רק על יחסים כלכליים, אלא גם על המבנה הממלכתי של המדינה, המוסדר ברמת החקיקה.

המרכיבים המרכיבים את ה-BS של הפדרציה הרוסית הם:

• תקציב פדרלי.
• תקציבים של קרנות חוץ תקציביות בדרגת המדינה.
• תקציבים מקומיים.

אומדנים מקומיים מחולקים למרכיבים הבאים: תקציבי מחוזות עירוניים ומחוזות עירוניים, עיריות פנים-עירוניות במוסקבה ובסנט פטרסבורג, וכן התנחלויות עירוניות וכפריות. מרכיבי הערכות המערכת אינם כלולים זה בזה והם בלתי תלויים מטבעם. באשר להכנסות והוצאות, הן מתאפיינות בריבוי כיווניות. הסיווג פותח במטרה לקבץ הוצאות והכנסות על בסיס זהה.

הפרטים של היווצרות תקציבים בדרגות שונות

התקציב הפדרלי במקביל לאומדן של קרנות מחוץ לתקציב יש את הפורמט של חוקים פדרליים. ל-BS של נושאים וקרנות טריטוריאליות מחוץ לתקציב של הפדרציה הרוסית יש גם פורמט של חוקים, אך מבנים מקומיים נוצרים בצורה של פעולות משפטיות המוגשים לשיקולי ממשלות מקומיות. ניתן לפתח אותם בהתאם לתקנון האגודות העירוניות.

התקציב השנתי מחושב לשנת כספים אחת בלבד. קרן חוץ תקציבית מסוג המדינה, שהיא בעצם קרן מזומנים, נוצרת מחוץ לתקציב הראשי ומחוץ להערכות הנושאים. מטרתו העיקרית היא מימוש הזכויות החוקתיות של תושבי המדינה לפנסיה, לביטוח סוציאלי, לבריאות ולסיוע רפואי. כל ההכנסות וההוצאות עבור כל אחת מהמערכות הפיננסיות מוסדרות בחוק וב-RF BC. לכל ארגון עירוני יש קרן משלו, במילים אחרות, מקומית. המערכת מתמקדת במילוי החובות המוטלות על פי חוק על כל עמותה בנפרד. התקציבים המקומיים ממוקדים במילוי חובות ההוצאות המוטלות עליהן על ידי הרשויות המקומיות וביישום סמכויות מסוימות מסוג המדינה. תקציב מאוחד נוצר מהתקציב מסוג מחוז, כולל תקציבי עיר וכפרי. לרשויות המדינה אין את הזכות למלא את חובותיהם של נתיני הפדרציה הרוסית, כולל חלוקת כספים מאוצריהם.

הבסיס של מכשיר ה-BS הרוסי

מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית מהווה את עמוד השדרה של מבנה התקציב של המדינה. עמוד השדרה עצמו מבוסס לא רק על הפרטים הספציפיים של היחסים הכלכליים, אלא גם על מבנה המדינה של רוסיה. התקציב והמערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית מוסדרים בקפדנות על ידי שלטון החוק, הם למעשה סט של תקציבים מהסוג והנושאים הפדרליים, תקציבים מקומיים וקרנות מחוץ לתקציב המדינה. כל אחת מהרמות הפיננסיות נועדה למלא תפקיד של בסיס חומרי שיתרום לפעילותן של רשויות מסוימות או ממשלות מקומיות.

מכשיר ועקרונות תקציב

ארגון תהליך התקציב ויישור מערכת התקציב נקרא בדרך כלל מכשיר. במסגרת תהליך התקציב נהוג להבין את עבודתם של כוח המדינה והרשויות המקומיות שמגבשות ושוקלות טיוטות תקציבים, מאשרות אותן ומבצעות אותן, ובקרה על תהליך הביצוע עצמו.

העקרונות של בניית מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית הם כדלקמן:

• אַחְדוּת.
• בידול הכנסות עם הוצאות בין כל רבדי המבנה.
• ריבונות ועצמאות של כל סוג תקציב.
• הכנסות והוצאות של תקציבים ברמות שונות, לרבות קרנות חוץ תקציביות, באות לידי ביטוי במלואן.
• כספי התקציב מנוצלים בצורה יעילה וחסכונית ככל האפשר.
• פרסום של כל פעילות הקשורה לתקציב.
• מהימנות המידע.
• כספים תקציביים ממוקדים וממוקדים.

היכרות אינטימית עם העקרונות

לעקרונות בניית מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית יש הצדקות והשלכות חזקות על המערכת כולה.

אחדות מערכת התקציב מבוססת על אחידות המסגרת המשפטית והמערכת המוניטרית, על זהות ארגון הליך התקציב ועל דמיון הסנקציות במקרה של הפרת החקיקה הרלוונטית.

ההבחנה בין הכנסות והוצאות מאפשרת להקצות סוגים מסוימים של הכנסות והוצאות לרשויות הרלוונטיות מהסוג הפדרלי, לרשויות הישויות המרכיבות את רוסיה וגופי ממשל עצמי מקומיים.

הודות לעקרון העצמאות והריבונות, לכל קטגוריה של רשויות יש את הזכות ליישם באופן עצמאי את תהליך התקציב, ליצור באופן עצמאי מקורות הכנסה ולמנוע דליפת כספים שעלולים להופיע בנוסף בתהליך יישום התקציב המתוכנן.

שלמות השתקפות מבטיחה את מורכבות המידע. כל ההכנסות וההוצאות ברמה מסוימת מתוארות במלואן בתקציב. בזכות האיזון ניתן להביא לאיזון גם הוצאות וגם הכנסות. מייצבים את קופת המדינה באמצעות קבלת כספים מסוימים ממקורות לכיסוי הגירעון.

יעילות מספקת סיבה חזקה להבטיח שכל הכספים מהקרן ישמשו אך ורק לביצוע משימות מסוימות, בעוד העלויות יהיו מינימליות. גלסנוסט מובילה לפרסום חובה של לא רק אומדנים מאושרים ומאומצים, אלא גם דוחות מלאים על יישומם. לחומרים מסווגים יש את הזכות להיות בלעדי בתקציב הפדרלי. מהימנות מבוססת על מהימנות האינדיקטורים שלה. ולבסוף, עקרון המיקוד מבטיח שכל הרמות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית יקצו כספים רק למטרות מוגדרות בבירור, ויעבירו אותם לנמענים ספציפיים.

סמכויות

קוד התקציב הוא לב ליבו של תהליך התקציב. על פי המסמך, למבני הכוח הבאים יש סמכויות בהיבט הניהולי:

• רשויות פיננסיות. זה כלל את משרד האוצר והאוצר, פיקוח המס וכו'.
• הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית כגוף של רגולציה מוניטרית.
• גופי שליטה ממלכתיים או עירוניים. לקטגוריה זו של משתתפים בתהליך התקציב יש משימות וסמכויות משלה.
• ממשלת רוסיה המיוצגת על ידי הנשיא, הדומא הממלכתית, מועצת הפדרציה.
• סמכות חקיקה או ייצוגית.
• כוח ביצוע.
• גופי בקרה פיננסיים, ממלכתיים ועירוניים כאחד.
• רשויות של קרנות מחוץ לתקציב מסוג המדינה.
• נציגויות ממשלתיות אחרות המיוצגות על ידי מוסדות תקציביים ומקבלי כספים תקציביים.

מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית נוצרת באמצעות שיתוף פעולה פורה ובקרה על ידי מקרים מרובים. הרשויות הייצוגיות לא רק בוחנות ומאשרות את התקציב, הן גם מפעילות בקרה על יישומו המפורט. הרשויות המבצעות אחראיות על עריכת תקציבים וביצועם, לרבות מתן דוחות מפורטים על ביצועם. בין המשימות של בנק רוסיה, ראוי להדגיש את התפתחות הכיוון העיקרי של המדיניות המוניטרית של המדינה, שירות חשבונות ופעולה כסוכן כללי בתחום ניירות הערך הממשלתיים. גופי בקרה ממלכתיים עוקבים אחר יישום התקציבים, עורכים בדיקות לכל אחת מתוכניות היעד. המשימה האחראית ביותר שייכת למפיץ הראשי, המכוון את זרימות העושר החומרי לנמענים ולמנהלים. היא אחראית גם על הכנת אומדנים להוצאות והכנסות, גיבוש רשימת תקציב, מעקב אחר השימוש המיועד בכסף, החזרתם לכספים והגשת דוח על כל המניפולציות שנעשות לתמורה.

הפרטים של יצירת תקציב

עקרונות המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית מניחים את הבסיס להיווצרות התקציב הפדרלי עצמו. התכנון והפיתוח של הפרויקט מתחילים כבר חודשיים לאחר שהתקציב הקודם החל לפעול. התקציב מבוסס על:

• הודעות תקציב של נשיא רוסיה.
• תחזיות במונחים של התפתחות חברתית וכלכלית בשנה הקרובה.
• הכיוונים העיקריים של מדיניות מס ותקציב.
• תחזית על המאזן הפיננסי המאוחד.
• תכנית לפיתוח ושגשוג המשק הן במגזר הציבורי והן בעירוני.

במקביל לפיתוח קרן המדינה לשנה הקרובה, מתגבשת תכנית פיננסית לשלוש השנים הקרובות שאינה מאושרת במישור החקיקתי. בניית מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית מכתיבה את הצורך בעבודה מקדימה.

הודעת התקציב המוגמרת של הנשיא נשלחת לאסיפה הפדרלית לפני חודש מרץ שלפני שנת הכספים הבאה. ההודעה מכילה מדיניות תקציבית מפורטת של רוסיה. מאזן המשאבים הכספיים מבוסס על שני אינדיקטורים - אלה ההוצאות וההכנסות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית בשנה האחרונה. תוכנית הפיתוח כוללת רשימות של עניינים פיננסיים וכלכליים של מפעלים ממשלתיים, מוסדות עירוניים וממלכתיים. הוא כולל תוכניות הפרטה ורשימות מלאות של עובדי מדינה שיש לספק את שכרם עבור חלק מסוים מהכספים. המדדים המקרו-כלכליים המרכזיים הקובעים את תכנית התקציב הם היקף התוצר וקצב עלייתו. האינפלציה משחקת תפקיד גדול בשלב זה.

חוסר איזון של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית

למרות העקרונות ללא דופי של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית, זה רחוק מלהיות אידיאלי ויש לו מספר עצום של חסרונות. יעיד על כך גודל החוב הציבורי החיצוני והפנימי, שבשנת 2001 הסתכם ב-140 מיליארד דולר ו-550 מיליארד דולר, בהתאמה.

חוב גדול של המדינה יכול להיקרא תוצאה שיטתית של עודף יציב של הוצאות על הכנסה. סכום החוב אינו אלא סכום כל הגירעונות התקציביים בסעיף, המתואמים ליתרתו החיובית. ההוצאות בקנה מידה גדול של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית קשורות להלוואות והתחייבויות לבעלי ניירות ערך. מבנה החוב הכולל כולל חובות של הממשלות הפדרליות והאזוריות, כספי ציבור. כל זה מעיד שהמבנה פגום, אין הרמוניה בין הוצאות להכנסות. בפדרציה הרוסית, במבנה מערכת התקציב יש שגיאות בכל אחת מהרמות.

מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית בשנת 2015

השנה התבררה כקשה למדי עבור ממשלת רוסיה, כולל מבחינת הכנת התקציב לשלוש השנים הבאות. השפל הכלכלי לווה בשינויים משמעותיים במשק. הכנסות התקציבים של המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית ירדו באופן דרסטי בהקשר לאירועים הפוליטיים האחרונים. יתרה מכך, מדינות המערב הציעו סנקציות חמורות למדי נגד המדינה במגזרים שונים של הכלכלה, שהטביעו את חותמן כמעט בכל הרמות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית.

לפי נתונים ראשוניים, קרן המדינה לשנים 2015-2017 כוללת את עלות הנפט ברמה של 96 דולר לחבית. למעשה, מחיר הדלק כיום הוא 54 דולר. על פי תוצאות העבודה שבוצעו, מבנה מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית יחמיץ 430 מיליון רובל בשנת 2015, שהם כ-0.6% מהתמ"ג. לפי התחזיות, רמת הכנסות המדינה צריכה להיות כ-15,082 טריליון רובל, וההוצאות - בתוך 15,513 טריליון רובל. כבר ב-2016 הממשלה מוכנה להגדיל את ההכנסות, ולהגדיל את ההוצאות ולהגדיל את הגירעון, שלפי הערכות ראשוניות יגיע ל-476 מיליארד רובל. המצב לא ישתנה ב-2017. מומחים מדברים על גודל הגירעון בעתיד במסגרת של 540 מיליארד רובל. הסדר כמעט ללא רבב של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית אינו מסוגל לשנות את המצב שמתפתח למעשה.

כרגע חיובי, שהממשלה מצפה לו, ניתן לציין הפחתה ביציאת ההון מהארץ. יש לצמצם את יצוא הכספים מחוץ למדינה מ-50 מיליארד דולר ב-2015 ל-20 מיליארד דולר כבר ב-2017. זה לא כל כך קשור לרצון של החלק העשיר באוכלוסיה להשקיע בעסקים מקומיים, אלא לנפילה במשק. רווחיות של קונצרנים גדולים רבים והיעדר כספים להשקעה בנכסים בחו"ל מבעליהם. אז יש לשקול מחדש את החיוביות של היבט זה. גם אותו מבנה של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית צריך להיות מתוקן.