Aký je rozpočtový systém definície Ruskej federácie. Rozpočtový systém Ruskej federácie

Rozpočtový zákon (federálny zákon z 24. júla 1998 č. 125-FZ) definuje rozpočet takto: je to forma tvorby a vynakladania fondu prostriedkov určených na finančné zabezpečenie úloh a funkcií štátnej správy a samosprávy.

rozpočtové zariadenie - to je štruktúra a princípy budovania rozpočtového systému.

Rozpočtový systém Ruskej federácie - súbor rozpočtov všetkých úrovní a štátnych mimorozpočtových fondov, založených na ekonomických vzťahoch a štátnej štruktúre Ruskej federácie, upravený právnym štátom. Pozostáva z troch úrovní rozpočtu:

Úroveň I - federálny rozpočet a rozpočty štátnych mimorozpočtových fondov;
- II. stupeň - rozpočty subjektov Ruskej federácie a rozpočty územných štátnych mimorozpočtových fondov;
- III. úroveň - miestne rozpočty.

Okrem vyššie uvedených typov rozpočtov existuje aj konsolidované rozpočet, čo je súbor rozpočtov všetkých úrovní na príslušnom území. Napríklad konsolidovaný rozpočet Ruskej federácie zahŕňa federálny rozpočet plus rozpočty subjektov Ruskej federácie.

Rozpočtový systém Ruskej federácie je zostavený na základe týchto zásad:

1. Princíp jednoty rozpočtového systému, ktorá je zabezpečená jednotou rozpočtovej legislatívy, menovej sústavy, rozpočtovej klasifikácie, foriem rozpočtových dokumentov a rozpočtového výkazníctva, rozpočtovej politiky a pod.

2. Princíp delimitácie príjmov a výdavkov medzi úrovňami rozpočtového systému Ruskej federácie.

3. Nezávislosť rozpočtov všetkých úrovní vyjadrené v prítomnosti každého rozpočtu o vlastných zdrojoch príjmov, v práve každého rozpočtu ich samostatne minúť podľa vlastného uváženia a určiť zdroje financovania rozpočtového deficitu; pri schvaľovaní každého rozpočtu príslušnými zastupiteľskými orgánmi; pri plnení každého rozpočtu príslušnými výkonnými orgánmi; v neprípustnosti náhrad na úkor rozpočtov iných stupňov potreby príjmov a dodatočných výdavkov.

4. Princíp vyrovnaného rozpočtu znamená, že objem výdavkov sa musí rovnať objemu príjmov plus zdroje financovania rozpočtového deficitu (veľkosť deficitu rozpočtov všetkých úrovní je limitovaná rozpočtovým kódexom). Zároveň musia byť schválené rozpočty všetkých úrovní bez prebytku rozpočtu. Prebytok je prevýšenie príjmov rozpočtu nad výdavkami.

5. Zásada efektívneho a hospodárneho využívania rozpočtových prostriedkov.

6. Zásada rozpočtovej dôveryhodnosti znamená spoľahlivosť rozpočtových ukazovateľov, ich primeranosť aktuálnej ekonomickej situácii. Porušenie tejto zásady má vážne finančné dôsledky. Príkladom je rozpočtová kríza v roku 1997. a sekvestrácia rozpočtu (úmerné zníženie verejných výdavkov na všetky položky rozpočtu okrem chránených).

7. Zásada úplnosti premietnutia rozpočtových príjmov a výdavkov znamená potrebu premietnuť ich do rozpočtov v plnom rozsahu a bez zlyhania.

8. Princíp publicity tie. potreba zverejňovať zákony o rozpočtoch a správy o ich plnení vo verejnej tlači.

9. Zásada adresnosti a cielenosti rozpočtových prostriedkov znamená, že rozpočtové prostriedky sú prideľované konkrétnym prijímateľom s uvedením účelu ich použitia.

4.2. Rozpočtová klasifikácia

Hlavným metodickým dokumentom, na základe ktorého sa zostavujú a plnia rozpočty, je rozpočtová klasifikácia.

Rozpočtová klasifikácia - ide o zoskupenie príjmov a výdavkov rozpočtov všetkých úrovní, ako aj zdrojov krytia deficitu týchto rozpočtov s priradením kódov zoskupenia k objektom klasifikácie. Táto klasifikácia je rovnaká pre rozpočty všetkých úrovní a je schválená federálnym zákonom. Je to dôležité, pretože sa používa:

Na prípravu, schvaľovanie a plnenie rozpočtu;
- kontrola prideľovania a využívania rozpočtových prostriedkov;
- zabezpečenie porovnateľnosti ukazovateľov rozpočtov všetkých úrovní;
- príprava konsolidovaných rozpočtov všetkých úrovní.

Ministerstvo financií Ruskej federácie schválilo „Pokyny k postupu pri uplatňovaní rozpočtovej klasifikácie Ruskej federácie“ svojím nariadením z 25. mája 1999 č. 38n. Podľa novej rozpočtovej klasifikácie sa štátny rozpočet skladá zo štyroch blokov: „príjmy“, „výdavky“, „rozpočtové financovanie“ a „verejný dlh“.

Klasifikácia rozpočtových príjmov

Rozpočtové príjmy - ide o prostriedky prijaté bezodplatne a neodvolateľne v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie, ktoré majú k dispozícii štátne orgány Ruskej federácie, zakladajúce subjekty Ruskej federácie a miestna samospráva. Príjem je rozdelený do skupín, podskupín, článkov a podčlánkov (štyri úrovne). Sú rozdelené do štyroch skupín: daňové, nedaňové, bezodplatné príjmy a príjmy prostriedkov cieľového rozpočtu. Daňové príjmy pozostávajú z nasledujúcich podskupín:

Dane z príjmu (príjmy), kapitálové zisky;
- dane z tovarov a služieb, licenčné a registračné poplatky;
- dane z celkového príjmu;
- daň z majetku;
- platby za využívanie prírodných zdrojov;
- dane zo zahraničného obchodu a zahraničných ekonomických operácií;
- ostatné dane, clá, poplatky.

Nedaňové príjmy zahŕňajú tieto podskupiny:

Príjmy z majetku vo vlastníctve štátu a obce alebo z činnosti;
- príjmy z predaja pozemkov a nehmotného majetku;
- príjmy kapitálových transferov z neštátnych zdrojov;
- administratívne poplatky a platby;
- sankcie, náhrada škody;
- príjmy zo zahraničnej ekonomickej činnosti;
- ostatné nedaňové príjmy.

Bezplatné prevody pozostávajú z podskupín:

Od nerezidentov;
- z rozpočtov iných úrovní;
- zo štátnych mimorozpočtových prostriedkov;
- od štátnych organizácií;
- z nadnárodných organizácií;
- Finančné prostriedky prevedené do fondov cieľového rozpočtu.

Príjmy prostriedkov cieľového rozpočtu zahŕňajú tieto prostriedky cieľového rozpočtu: cestné prostriedky; environmentálne fondy; Federálny fond ministerstva daní a Federálnej daňovej polície Ruskej federácie; Fond rozvoja colného systému Ruskej federácie; Štátny fond boja proti kriminalite; Fond reprodukcie nerastnej suroviny; Fond ministerstva Ruskej federácie pre atómovú energiu; Cieľový rozpočtový fond na pomoc vojenskej reforme; Fond na riadenie, štúdium, ochranu a reprodukciu vodných biologických zdrojov; Federálny fond na obnovu a ochranu vodných útvarov.

Podskupiny sú zase rozdelené na články a podčlánky. Podskupina „dane zo zisku (príjmov), kapitálových výnosov“ sa teda delí na dva články: daň zo zisku (príjmu) podnikov a organizácií a daň z príjmu fyzických osôb. Článok „Daň z príjmu fyzických osôb“ je rozdelený do troch podčlánkov: daň z príjmu zrážaná podnikmi, inštitúciami a organizáciami, daň z príjmu zrazená daňovými úradmi a daň z hazardných hier.

Klasifikácia výdavkov rozpočtu

Rozpočtové výdavky - ide o prostriedky určené na finančné zabezpečenie úloh a funkcií štátnej a miestnej samosprávy. Existujú tri štruktúry rozpočtových výdavkov: funkčná, ekonomická a rezortná. Rozpočtovú klasifikáciu výdavkov je možné prezentovať vo forme diagramu (obr. 4.1)

Ryža. 4.1. Klasifikácia výdavkov štátneho rozpočtu Ruskej federácie

Funkčná klasifikácia - zoskupenie výdavkov rozpočtov všetkých úrovní, odrážajúce smerovanie rozpočtových prostriedkov na realizáciu hlavných funkcií štátu. Zoskupenie má štvorúrovňovú štruktúru: sekcie a podsekcie, cieľové položky a druhy výdavkov.

Štátna správa a miestna samospráva;
- súdnictvo;
- Medzinárodná činnosť;
- národná obrana;
- vymáhanie práva a bezpečnosť štátu;
- základný výskum a podpora vedeckého a technologického pokroku;
- priemysel, energetika a stavebníctvo;
- poľnohospodárstvo, rybolov atď.

Sekcie sú rozdelené na podsekcie. Sekcia „Medzinárodná činnosť“ teda pozostáva z nasledujúcich podsekcií: medzinárodná spolupráca; účasť na mierových aktivitách; implementácia medzištátnych dohôd v rámci SNŠ; medzinárodné kultúrne, vedecké a informačné vzťahy; ekonomická a humanitárna pomoc iným štátom.

Odvetvová klasifikácia - ide o zoskupenie výdavkov, ktoré odráža rozdelenie rozpočtových prostriedkov medzi hlavných správcov fondov federálneho rozpočtu. Hlavným správcom fondov je vedúci štátneho orgánu Ruskej federácie, ktorý má právo rozdeľovať prostriedky federálneho rozpočtu medzi podriadených manažérov a príjemcov rozpočtových prostriedkov.

Ekonomická klasifikácia - zoskupenie výdavkov rozpočtov všetkých úrovní podľa ekonomického obsahu, odrážajúce druhy finančných transakcií, pomocou ktorých štát plní svoje funkcie tak v rámci krajiny, ako aj vo vzťahoch s inými krajinami. Výdavky sú rozdelené do kategórií, skupín, predmetov a podpoložiek (spolu štyri úrovne). Existujú tri kategórie výdavkov: bežné, kapitálové výdavky, poskytovanie úverov (rozpočtové úvery) mínus splátky.

Bežné výdavky sú súčasťou rozpočtových výdavkov, ktoré zabezpečujú bežné fungovanie orgánov verejnej moci, rozpočtových inštitúcií a pod. Kategória „Bežné výdavky“ zahŕňa tieto skupiny: nákupy tovarov a služieb; úrokové platby; dotácie a bežné transfery; platba za služby za uznanie vlastníckych práv v zahraničí. Skupina „Obstarávanie tovarov a služieb“ zase zahŕňa tieto vecné položky: odmeňovanie štátnych zamestnancov; mzdové poplatky; nákup zásob a spotrebného materiálu; služobné cesty a pracovné cesty, úhrada za dopravné služby, úhrada za komunikačné služby, úhrada za energie, úhrada za geologický prieskum a pod. Predmetové položky sú rozdelené do podpoložiek, ktoré čo najpodrobnejšie odrážajú rozdelenie príjmov rozpočtu.

Kapitálové výdavky sú súčasťou rozpočtových výdavkov, ktoré zabezpečujú inovačnú a investičnú činnosť. Rozpočet na rozvoj môže byť vyčlenený ako súčasť kapitálových výdavkov. Kapitálové výdavky majú tieto skupiny: kapitálové investície do investičného majetku, tvorba štátnych zásob a rezerv, obstaranie pôdy a nehmotného majetku, kapitálové transfery.

Klasifikácia zdrojov financovania rozpočtových deficitov Ruskej federácie

Zdroje financovania sa delia na interné a externé.

Klasifikácia zdrojov vnútorného financovania rozpočtových deficitov Ruskej federácie je zoskupenie vypožičaných prostriedkov, ktoré prilákala vláda Ruskej federácie, výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestne samosprávy na financovanie deficitov zodpovedajúcich rozpočty. Zdroje financovania sú rozdelené do nasledujúcich skupín:

Financovanie rozpočtového deficitu prostredníctvom úveru od Centrálnej banky Ruskej federácie a zmeny stavu rozpočtových prostriedkov;
- štátne cenné papiere;
- rozpočtové pôžičky prijaté zo štátnych mimorozpočtových prostriedkov;
- rozpočtové pôžičky prijaté z rozpočtov iných úrovní;
- iné zdroje interného financovania;
- výnosy z predaja majetku vo vlastníctve štátu a obce;
- štátne zásoby drahých kovov a drahých kameňov.

Klasifikácia zdrojov vonkajšieho financovania deficitu federálneho rozpočtu je zoskupenie požičaných prostriedkov, ktoré vláda Ruskej federácie prilákala na financovanie deficitu federálneho rozpočtu.

Zdroje externého financovania sú rozdelené do nasledujúcich skupín:

Pôžičky od medzinárodných finančných organizácií;
- pôžičky od zahraničných vlád poskytnuté Ruskou federáciou;
- pôžičky od zahraničných komerčných bánk a firiem poskytnuté Ruskou federáciou;
- zmena stavu rozpočtových prostriedkov na bankových účtoch v cudzej mene;
- iné externé financovanie.

Klasifikácia verejných dlhov Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie

Verejné dlhy sa delia na vnútorné a vonkajšie.

Klasifikácia štátnych vnútorných dlhov Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie je zoskupením dlhových záväzkov vlády Ruskej federácie a výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Klasifikácia verejných domácich dlhov zahŕňa 27 typov domácich pôžičiek:

Cielené pôžičky a vklady;
- štátne interné pôžičky v rokoch 1991 a 1992;
- štátny vnútorný dlh Ruskej federácie, prijatý od bývalého ZSSR;
- pokladničné poukážky;
- vládne cenné papiere kryté zlatom;
- GKO;
- OFZ-PK atď.

Klasifikácia typov štátneho zahraničného dlhu Ruskej federácie je zoskupenie záväzkov štátneho zahraničného dlhu, ktoré vykonáva vláda Ruskej federácie v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie. Klasifikácia pozostáva zo skupiny „Štátny zahraničný dlh Ruskej federácie“, ktorá zahŕňa tieto podskupiny:

Pôžičky prijaté od zahraničných vlád;
- prijaté úvery od zahraničných komerčných bánk a firiem;
- pôžičky prijaté od medzinárodných finančných organizácií.

4.3. Medzirozpočtové vzťahy

Medzirozpočtové vzťahy - ide o vzťah medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie, subjektmi Ruskej federácie a miestnou samosprávou. Sú založené na nasledujúcich princípoch:

Rovnováha záujmov všetkých účastníkov medzirozpočtových vzťahov;
- nezávislosť rozpočtov na všetkých úrovniach;
- legislatívne vymedzenie výdavkových právomocí a zdrojov príjmov medzi rozpočtami všetkých úrovní;
- objektívne prerozdelenie prostriedkov medzi rozpočty na vyrovnanie úrovne rozpočtového zabezpečenia krajov a obcí;
- jednotnosť rozpočtového systému;
- rovnosť všetkých rozpočtov Ruskej federácie.

Medzivládne vzťahy sú regulované. Regulácia rozpočtu - ide o proces rozdeľovania príjmov a prerozdeľovania prostriedkov medzi rozpočty rôznych úrovní za účelom vyrovnania príjmovej stránky rozpočtov, uskutočňovaný s prihliadnutím na štátne minimálne sociálne štandardy.

Rozpočtový zákonník Ruskej federácie jasne vymedzuje príjmy a výdavky pre rozpočty rôznych úrovní.

Rozpočtové príjmy možno rozdeliť do dvoch skupín:

- vlastné rozpočtové príjmy - príjmy pevne stanovené úplne alebo čiastočne pre príslušné rozpočty;
- regulácia príjmu - federálne a regionálne dane a platby, pre ktoré sú stanovené percentuálne zrážky z rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie alebo miestnych rozpočtov na nasledujúci finančný rok, ako aj dlhodobo (najmenej 3 roky). Sadzby zrážok určuje zákon o rozpočte úrovne, ktorá odvádza regulačné príjmy.

Jedným zo spôsobov regulácie rozpočtu je poskytovanie priamej finančnej pomoci z vyššieho rozpočtu do nižšieho. Formy priamej finančnej podpory: dotácie, granty, dotácie, úvery, pôžičky.

Subvencia - pevná suma verejných prostriedkov vyčlenená bezodplatne a neodvolateľne na účelové financovanie rozpočtových výdavkov. Grant má dve vlastnosti. Jednak je vyčerpaná v dohodnutej lehote, v prípade omeškania je dotácia vrátená orgánu, ktorý ju poskytol. Po druhé, používa sa na špecifické účely.

Grant sa vydáva v čase a bez určeného účelu v prípadoch, keď fixné a regulačné príjmy nestačia na pokrytie bežných výdavkov.

Dotácia - rozpočtové prostriedky poskytnuté do rozpočtu inej úrovne, fyzickej alebo právnickej osobe za podmienok zdieľaného financovania účelových výdavkov.

Rozpočtový úver - forma financovania rozpočtových výdavkov, ktorá zabezpečuje poskytovanie finančných prostriedkov právnickým osobám na návratnom a návratnom základe.

rozpočtový úver - rozpočtové prostriedky poskytnuté do iného rozpočtu návratne, bezodplatne alebo odplatne na obdobie nepresahujúce 6 mesiacov v rozpočtovom roku.

V roku 1994 bol v Rusku zavedený nový mechanizmus medzirozpočtových vzťahov. Federálny fond na podporu regiónov (FFSR) vznikol na úkor odpočtov z časti DPH, ktorá ide do federálneho rozpočtu. Z tohto fondu dostávajú regióny prevody (presun prostriedkov do rozpočtov nižšej územnej úrovne z Regionálneho podporného fondu). Kraje boli rozdelené do troch skupín, s vyčlenením núdznych a zvlášť núdznych regiónov.

4.4. rozpočtový proces RF

Rozpočtový proces - ide o činnosť štátnych orgánov, územnej samosprávy a účastníkov rozpočtového procesu, upravenú normami zákona, pri príprave, prerokúvaní, schvaľovaní a plnení rozpočtov všetkých úrovní a štátnych mimorozpočtových fondov, ako aj ako kontrola nad ich vykonávaním. Rozpočtový proces je zostavený v súlade s rozpočtovým kódexom Ruskej federácie.

Systém orgánov s rozpočtovými právomocami zahŕňa:

finančné úrady (ministerstvo financií, federálna pokladnica, daňová inšpekcia atď.);

Menové orgány (Banka Ruska);
- orgány štátnej (mestskej) kontroly.

Každý orgán má svoje vlastné úlohy a vlastné rozpočtové právomoci.

Účastníci rozpočtového procesu:

prezident Ruskej federácie, Štátna duma, Rada federácie, vláda Ruskej federácie;
- orgány zákonodarnej (zastupiteľskej) moci;
- výkonné agentúry;
- orgány menovej regulácie;
- orgány štátnej a obecnej finančnej kontroly;
- orgány štátnych mimorozpočtových fondov;
- hlavní manažéri a manažéri rozpočtových fondov;
- iné orgány (rozpočtové inštitúcie, prijímatelia rozpočtových prostriedkov).

Zastupiteľské orgány posudzujú, schvaľujú a kontrolujú plnenie federálneho rozpočtu.

Výkonné orgány zostavujú a vykonávajú rozpočty, predkladajú správy o ich plnení.

Banka Ruska rozvíja hlavné smery menovej politiky, vedie rozpočtové účty a pôsobí ako generálny agent pre štátne cenné papiere.

Orgány štátnej kontroly kontrolujú plnenie rozpočtov a štátnych mimorozpočtových fondov, vykonávajú odborné posudky návrhov rozpočtov a cieľových programov.

Hlavný správca rozpočtových prostriedkov rozdeľuje rozpočtové prostriedky medzi prijímateľov a správcov, schvaľuje odhady príjmov a výdavkov, zostavuje rozpočtový zoznam (doklad o štvrťročnom rozdeľovaní príjmov a výdavkov a zdrojov financovania schodku rozpočtu, ktorým sa ustanovuje rozdelenie rozpočtu prídely medzi prijímateľov rozpočtových prostriedkov), kontroluje účelové použitie rozpočtových prostriedkov, ich vrátenie, podáva súhrnnú správu o plnení rozpočtu, koná na súde v mene štátnej pokladnice Ruskej federácie.

Správca rozpočtových prostriedkov rozdeľuje prostriedky podriadeným prijímateľom, zostavuje rozpočtový zoznam, schvaľuje odhady príjmov a výdavkov rozpočtových inštitúcií a kontroluje použitie rozpočtových prostriedkov.

Zvážte podstatu rozpočtového procesu na príklade federálneho rozpočtu. Návrh federálneho rozpočtu vykonáva vláda Ruskej federácie a začína sa najneskôr 10 mesiacov pred začiatkom budúceho finančného roka. Návrh rozpočtu je založený na:

Na rozpočtový odkaz prezidenta Ruskej federácie;
- prognóza sociálno-ekonomického vývoja na nasledujúci finančný rok;
- hlavné smery rozpočtovej a daňovej politiky;
- prognóza konsolidovanej finančnej bilancie;
- plán rozvoja štátneho alebo komunálneho sektora hospodárstva.

Súčasne s návrhom rozpočtu sa zostavuje trojročný dlhodobý finančný plán, ktorý nie je schválený zákonom. Rozpočtový odkaz prezidenta Ruskej federácie sa zasiela Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie najneskôr v marci roku, ktorý predchádza nasledujúcemu rozpočtovému roku. Rozpočtová správa definuje rozpočtovú politiku Ruskej federácie na nasledujúci finančný rok. Prognóza sociálno-ekonomického vývoja sa vypracúva na základe údajov o sociálno-ekonomickom vývoji za posledný rozpočtový rok a prognózy na plánovaný rozpočtový rok. Bilancia finančných zdrojov je bilancia všetkých príjmov a výdavkov. Zostavuje sa na základe súvahy za predchádzajúci rok a prognózy na nasledujúci rok. Plán rozvoja štátneho alebo komunálneho sektora hospodárstva obsahuje zoznam a súhrnný plán finančnej a hospodárskej činnosti federálnych štátnych podnikov, štátnych alebo obecných jednotkových podnikov; program privatizácie majetku štátu alebo obce, informácie o maximálnom platenom počte zamestnancov štátu alebo obce a vojenského personálu podľa hlavných správcov rozpočtových prostriedkov; plán poskytovania služieb rozpočtovými inštitúciami.

Východiskovými makroekonomickými ukazovateľmi pre zostavenie návrhu rozpočtu sú objem a tempo rastu HDP, ako aj miera inflácie v nasledujúcom rozpočtovom roku.

Prvá etapa tvorby federálneho rozpočtu- vypracovanie federálnych výkonných orgánov a výber plánu prognózy sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie vládou Ruskej federácie na nasledujúci finančný rok; vypracovanie hlavných charakteristík federálneho rozpočtu Ministerstvom financií Ruskej federácie a rozdelenie výdavkov federálneho rozpočtu v súlade s funkčnou klasifikáciou výdavkov. Vláda Ruskej federácie zároveň zvažuje návrhy na zvýšenie minimálnej mzdy a minimálnej sumy štátnych dôchodkov a na postup pri indexácii miezd zamestnancov verejného sektora. Ministerstvo financií zasiela federálnym výkonným orgánom rozpočtové projekcie na rozdelenie konkrétnym príjemcom prostriedkov z rozpočtu, informuje výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o metodike tvorby medzirozpočtových vzťahov na nasledujúci rozpočtový rok.

Druhá etapa rozpočtovania- rozdelenie maximálneho objemu rozpočtových prostriedkov federálnymi výkonnými orgánmi v súlade s funkčnou, rezortnou a ekonomickou klasifikáciou výdavkov. Poverený výkonný orgán zároveň vypracuje zoznam účelových programov, ktoré budú financované z federálneho rozpočtu. Nekoordinované otázky posudzuje medzirezortná komisia vlády.

Vypracovanie a schválenie ukazovateľov návrhu rozpočtu sa ukončí najneskôr do 15. júla roku, ktorý predchádza rozpočtovému roku. Vláda Ruskej federácie v dňoch 15. júla až 15. augusta posudzuje prognózu sociálno-ekonomického vývoja Ruskej federácie, návrh federálneho rozpočtu a projektov štátnych mimorozpočtových fondov, ako aj ďalšie dokumenty, schvaľuje návrh federálneho zákon o federálnom rozpočte na predloženie Štátnej dume.

Návrh zákona o rozpočte obsahuje hlavné charakteristiky rozpočtu: celkový objem príjmov a výdavkov, schodok rozpočtu; rozpočtové príjmy podľa skupín, podskupín a článkov; normy pre zrážky z príjmov v prospech rozpočtov iných úrovní; rozpočtové výdavky podľa oddielov a pododdielov funkčnej klasifikácie; celkový objem kapitálových a bežných výdavkov rozpočtu; príjmy a výdavky prostriedkov cieľového rozpočtu; objemy finančnej pomoci do rozpočtov iných úrovní; rozdelenie rozpočtových prostriedkov hlavnými správcami rozpočtových prostriedkov a ďalšie ukazovatele.

V rámci výdavkov sú uvedené limity pre poskytovanie investičných daňových úľav.

Návrh zákona o rozpočte by mal obsahovať tieto charakteristiky verejného dlhu:

Zdroje financovania rozpočtového deficitu na úkor štátnych alebo obecných vnútorných a vonkajších pôžičiek;
- horná hranica vnútorného a zahraničného dlhu k 1. januáru roku nasledujúceho po finančnom roku;
- limit poskytovania štátnych záruk tretím stranám na získanie interných a externých pôžičiek;
- limit zahraničných pôžičiek štátu;
- objemy a zoznam štátnych zahraničných pôžičiek;
- Limity pre poskytovanie štátnych pôžičiek cudzím štátom a ich právnickým osobám, medzinárodným organizáciám.

Návrh rozpočtu a ďalšie dokumenty sa predkladajú na posúdenie zákonodarnému orgánu Ruskej federácie, ustanovujúcej jednotke Ruskej federácie a miestnej samospráve. Súčasne s návrhom zákona o rozpočte sa posudzujú aj návrhy zákonov o rozpočtoch štátnych mimorozpočtových fondov. Tieto zákony musia byť schválené pred začiatkom finančného roka. Ak od začiatku rozpočtového roka nenadobudol účinnosť zákon o rozpočte, zavádza sa priebežné rozpočtové hospodárenie.

Vláda Ruskej federácie predloží návrh federálneho zákona o federálnom rozpočte Štátnej dume a prezidentovi najneskôr do 15. augusta bežného roka. Návrh rozpočtu zasiela Rada Štátnej dumy alebo jej predseda rozpočtovému výboru, ktorý sa vyjadruje k súladu predložených dokumentov a materiálov s rozpočtovým kódexom. Návrh rozpočtu prijíma na posúdenie Štátna duma alebo sa vracia vláde na prepracovanie. Rada Štátnej dumy zasiela návrh rozpočtu Rade federácie, výborom Štátnej dumy a Účtovnej komore na pripomienkovanie a návrhy. Štátna duma posudzuje návrh v štyroch čítaniach.

V prvom čítaní sa návrh posudzuje do 30 dní odo dňa jeho predloženia vládou Štátnej dume. Zároveň je tu koncepcia rozpočtu a prognóza sociálno-ekonomického vývoja Ruskej federácie, hlavné smery rozpočtovej a daňovej politiky, vzťah medzi rozpočtami, návrh programu vonkajších pôžičiek, hlavné charakteristiky federálny rozpočet (príjmy, ich rozdelenie medzi federálny rozpočet a rozpočty jednotlivých subjektov Ruskej federácie, rozpočtový deficit v absolútnych číslach) a ako percento výdavkov, zdroje jeho krytia, celkové rozpočtové výdavky). Ak projekt schváli Štátna duma, schvaľujú sa hlavné charakteristiky rozpočtu. Ak je návrh zamietnutý v prvom čítaní, predloží sa zmierovacej komisii alebo vráti na prepracovanie. Ak bude návrh rozpočtu opäť zamietnutý v prvom čítaní, Štátna duma nastolí otázku dôvery vláde.

V druhom čítaní sa schvaľujú výdavky podľa sekcií funkčnej klasifikácie a veľkosti FFSR. Štátna duma návrh posúdi v druhom čítaní do 15 dní. Ak je návrh zamietnutý v druhom čítaní, potom sa predkladá zmierovacej komisii, ktorú tvoria zástupcovia Štátnej dumy, Rady federácie a vlády.

V treťom čítaní sa schvaľujú výdavky na podsekcie funkčnej klasifikácie a hlavných správcov pre všetky štyri stupne funkčnej klasifikácie, prostriedky FFSR sú alokované na financovanie federálnych cieľových programov, federálneho programu účelových investícií, programu vládnych záruk, programu pre r. poskytovanie rozpočtových prostriedkov na návratnom základe a program externých pôžičiek . V treťom čítaní sa návrh posudzuje do 25 dní.

Zákon prijatý Štátnou dumou sa predloží do 5 dní Rade federácie, ktorá ho do 14 dní posúdi. Zákon schválený Radou federácie sa posiela prezidentovi do 5 dní na podpísanie a vyhlásenie. Ak Rada federácie zákon zamietne, potom ho predloží zmierovacej komisii a potom ho znovu prijme Štátna duma. Ak prezident zákon zamietne, predloží ho zmierovacej komisii. Ak zákon nenadobudne účinnosť pred začiatkom finančného roka, Štátna duma prijme v prvom štvrťroku federálny zákon o financovaní výdavkov.

Vláda Ruskej federácie vypracúva a predkladá Štátnej dume návrhy federálnych zákonov o zavedení zmien a doplnkov federálneho zákona o federálnom rozpočte.

Ruská federácia zriadila pokladničné plnenie rozpočtov. Výkonné orgány organizujú plnenie rozpočtov, správu rozpočtových účtov a rozpočtových prostriedkov. Tieto orgány sú pokladníkmi všetkých výdavkov a prijímateľmi rozpočtových prostriedkov, vykonávajú platby na úkor rozpočtových prostriedkov v mene a v mene rozpočtových inštitúcií. Zároveň funguje princíp hotovostnej jednoty, ktorým sa ustanovuje prevod všetkých príjmov a zdrojov financovania schodku rozpočtu, plnenie všetkých výdavkov z jedného rozpočtového účtu.

Plnenie rozpočtov všetkých úrovní sa uskutočňuje na zákl rozpočtový zoznam, ktorý pre hospodárov a prijímateľov rozpočtových prostriedkov zostavuje hlavný hospodár. Na základe rozpočtových zoznamov hlavných manažérov sa zostaví konsolidovaný rozpočtový zoznam, ktorý sa zašle orgánu, ktorý rozpočet vykonáva.

Oznámenia o rozpočtových prostriedkoch sa oznamujú správcom a prijímateľom rozpočtových prostriedkov. Rozpočtové inštitúcie zostavujú odhady príjmov a výdavkov a predkladajú ich na schválenie vyššiemu hospodárovi, ktorý ich schvaľuje.

Orgán vykonávajúci rozpočet schvaľuje pre správcov a prijímateľov rozpočtových prostriedkov limity rozpočtových záväzkov. Rozpočtové záväzky - je povinnosťou rozpočtového orgánu vynaložiť v určitej lehote prostriedky určitého rozpočtu v súlade so zákonom o rozpočte a so súpisom konsolidovaného rozpočtu.

Prijímatelia rozpočtových prostriedkov vypracúvajú platobné a iné doklady na uskutočnenie výdavkov a platieb v medziach im prinesených rozpočtových záväzkov a odhadov príjmov a výdavkov. Orgán vykonávajúci rozpočet tieto dokumenty skontroluje a urobí súhlasný zápis. Prostriedky sa míňajú odpísaním z jednotného rozpočtového účtu vo výške potvrdených rozpočtových záväzkov v prospech právnických a fyzických osôb.

Rozpočtové výdavky je možné znížiť. Ak sa finančné prostriedky z rozpočtu znížia najviac o 5 %, potom môže vedúci finančných orgánov zaviesť režim znižovania nákladov. Ak sa financovanie zníži o viac ako 5%, ale menej ako 10%, potom vláda Ruskej federácie, výkonný orgán subjektu Ruskej federácie alebo miestna vláda môžu zaviesť režim znižovania nákladov. Ak sa finančné prostriedky znížia o viac ako 10 %, potom výkonný orgán predloží zákonodarnému zboru návrh zákona o zmenách a doplneniach zákona o rozpočte.

Blokovanie rozpočtu je možné. Vykonáva sa rozhodnutím riadiaceho finančného orgánu v ktoromkoľvek štádiu plnenia rozpočtu (napríklad pri zneužití rozpočtových prostriedkov).

Ak rozpočtové príjmy presiahnu zákonom schválené sumy, potom sa prebytok použije na krytie deficitu a splatenie dlhových záväzkov rozpočtu. Zároveň sa nerobia žiadne zmeny v zákone o rozpočte. Ak je prekročenie vyššie ako 10 %, potom sa vykonajú zmeny v zákone o rozpočte.

Hlavný hospodár a správca rozpočtových prostriedkov majú právo na presun prostriedkov medzi prijímateľmi rozpočtových prostriedkov najviac vo výške 5 % z limitu rozpočtových prostriedkov privedených prijímateľovi.

Umiestňovanie rozpočtových prostriedkov na bankové vklady a príjem z nich nie sú povolené.

Ak rozpočtový limit nie je financovaný v plnej výške (okrem prípadov zníženia a zablokovania rozpočtových výdavkov), má prijímateľ rozpočtových prostriedkov nárok na náhradu vo výške podfinancovania. Odškodnenie sa vykonáva v súlade so súdnym aktom.

Všetky rozpočtové príjmy, zdroje deficitného financovania a rozpočtové výdavky podliehajú rozpočtovému účtovaniu podľa jednotnej účtovej osnovy. Podávanie správ o plnení rozpočtu môže byť prevádzkové, štvrťročné, polročné a ročné. Zastupuje svoj oprávnený výkonný orgán v zákonodarnom zbore, kontrolných orgánoch a federálnej pokladnici. Výročná správa o plnení rozpočtu – zákonodarný zbor.

Finančný rok končí 31. decembra. K 31. decembru prestávajú fungovať aj limity rozpočtových záväzkov.

Kontrola rozpočtu vykonáva zákonodarný zbor. Existujú nasledujúce formy kontroly:

Predbežné - pri prerokúvaní a schvaľovaní návrhov zákonov;
- aktuálne - v rámci posudzovania niektorých otázok plnenia rozpočtu (komisiami, pracovnými skupinami legislatívnych orgánov);
- následné - v rámci posudzovania a schvaľovania správ o plnení rozpočtov.

Finančnú kontrolu vykonávajú Ministerstvo financií Ruskej federácie, Federálna pokladnica, finančné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí, hlavní manažéri, správcovia rozpočtových prostriedkov. Správu o plnení rozpočtu kontrolujú kontrolné orgány. Ak plnenie rozpočtu nie je v súlade so zákonom, zákonodarca má právo odmietnuť správu o plnení rozpočtu a obrátiť sa na prokuratúru Ruskej federácie, aby stíhala vinníkov. Zákonodarný orgán ustanovujúceho subjektu miestnej samosprávy Ruskej federácie má právo vysloviť nedôveru príslušnému výkonnému orgánu a jeho predstaviteľom, odvolať volených predstaviteľov a priviesť výkonný orgán alebo jeho predstaviteľov k iným formám zodpovednosti.

Na osoby, ktoré porušujú rozpočtovú legislatívu, možno uplatniť tieto opatrenia:

Upozornenie na nesprávne plnenie rozpočtového procesu;
- blokovanie nákladov;
- čerpanie rozpočtových prostriedkov;
- pozastavenie operácií s účtami v úverových inštitúciách;
- uloženie pokuty;
- pripisovanie pokút;
- iné opatrenia.

Právo uplatňovať tieto opatrenia majú vedúci orgánov federálnej pokladnice a ich zástupcovia. Dôvody na uplatnenie vyššie uvedených opatrení môžu byť:

Nedodržiavanie zákona o rozpočte;
- sprenevera rozpočtových prostriedkov;
- nevrátenie alebo predčasné vrátenie rozpočtových prostriedkov;
- neprevedenie alebo včasný prevod úrokov na použitie rozpočtových prostriedkov;
- neprevedenie alebo včasný prevod rozpočtových prostriedkov ich prijímateľom;
- nejednotnosť oznámení o rozpočtových prostriedkoch a limitoch rozpočtových záväzkov;
- poskytovanie rozpočtových úverov, pôžičiek a investícií v rozpore so stanoveným postupom a pod.

4.5. Štátny dlh Ruskej federácie

4.5.1. Podstata a formy verejného dlhu

Štátny dlh je súčet deficitov štátneho rozpočtu za dané časové obdobie. Toto je ekonomická definícia štátneho dlhu. Rozpočtový zákonník legálne definuje tento pojem ako dlhové záväzky Ruskej federácie voči právnickým a fyzickým osobám, cudzím štátom, medzinárodným organizáciám a iným subjektom medzinárodného práva.

Hlavnými príčinami vzniku verejného dlhu sú deficit štátneho rozpočtu a dostupnosť voľných finančných prostriedkov od fyzických a právnických osôb.

Záväzky štátneho dlhu môžu existovať v rôznych formách:

Úverové zmluvy a zmluvy Ruskej federácie s úverovými organizáciami, zahraničnými štátmi a medzinárodnými finančnými organizáciami v prospech týchto pôžičiek;
- štátne cenné papiere vydané v mene Ruskej federácie;
- zmluvy o poskytovaní štátnych záruk Ruskej federácie, ručiteľské zmluvy na zabezpečenie záväzkov tretích strán;
- opätovná registrácia dlhových záväzkov tretích strán do štátneho dlhu Ruskej federácie na základe federálnych zákonov;
- dohody a zmluvy Ruskej federácie o predĺžení a reštrukturalizácii dlhových záväzkov Ruskej federácie z predchádzajúcich rokov.

Verejný dlh možno klasifikovať podľa rôznych kritérií. Podľa menového kritéria sa delí na vnútorné a vonkajšie: dlhy v rubľoch sa klasifikujú ako vnútorný dlh a dlhy v cudzej mene sa klasifikujú ako vonkajšie. V medzinárodnej praxi existuje iná definícia zahraničného dlhu: celkový dlh voči nerezidentom a domáci dlh - ako celkový dlh voči rezidentom.

Verejný dlh sa delí na kapitálový a bežný. Kapitálový dlh je súčet emitovaného a nesplateného vládneho dlhu vrátane úrokov. Bežný dlh sú náklady na vyplácanie príjmov a splácanie záväzkov.

Podľa splatnosti môžu byť záväzky štátneho dlhu krátkodobé (do 1 roka), strednodobé (od 1 do 5 rokov), dlhodobé (od 5 do 30 rokov). Dlhové záväzky nemôžu presiahnuť obdobie 30 rokov.

Podľa úrovne riadenia sa verejný dlh delí na verejný dlh Ruskej federácie, verejný dlh subjektu Ruskej federácie a verejný dlh obcí. Rusko nezodpovedá za dlhové záväzky jednotlivých subjektov Ruskej federácie.

Veľkosť a štruktúra štátneho vnútorného dlhu sú uvedené v Programe štátnych vnútorných pôžičiek Ruskej federácie, zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí. Program je jedným z dokumentov predkladaných súčasne s návrhom rozpočtu na nasledujúci rozpočtový rok.

Limitné objemy vnútorného dlhu schvaľuje zákon o rozpočte na príslušný finančný rok (federálny zákon, zákon zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo miestneho orgánu). Tento limit môže vláda Ruskej federácie prekročiť, ak sa tým znížia náklady na obsluhu verejného dlhu. Zákon o rozpočte tiež schvaľuje maximálnu výšku vypožičaných prostriedkov v réžii Ruskej federácie, zakladajúcich subjektov Ruskej federácie alebo obcí na financovanie rozpočtového deficitu zodpovedajúcej úrovne. Pre subjekt Ruskej federácie by tento limit nemal presiahnuť 30 % rozpočtových príjmov na bežný rozpočtový rok, s výnimkou finančnej pomoci z federálneho rozpočtu a vypožičaných prostriedkov čerpaných v bežnom roku. Pre obce by to nemalo presiahnuť 15 % príjmov miestneho rozpočtu, bez finančnej pomoci z federálneho rozpočtu a rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, požičaných prostriedkov v bežnom roku. Maximálna výška výdavkov na obsluhu štátneho dlhu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo komunálneho dlhu by nemala presiahnuť 15% objemu rozpočtových výdavkov zodpovedajúcej úrovne. Ak sú tieto náklady vyššie ako 15 %, môžu sa uplatniť tieto sankcie:

Audit rozpočtu subjektu Ruskej federácie;
- prevod plnenia rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie pod kontrolou Ministerstva financií Ruskej federácie alebo miestneho rozpočtu pod kontrolu orgánu, ktorý vykonáva rozpočet zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;
- iné opatrenia.

Ruská federácia má jednotný systém účtovníctva a evidencie verejného dlhu. Subjekty Ruskej federácie a obce evidujú svoje dlhové záväzky na Ministerstve financií Ruskej federácie, ktoré vedie Knihu štátnych dlhov Ruskej federácie.

Domáce dlhové obligácie možno rozdeliť do dvoch skupín:

Trh, existujúci vo forme emisných cenných papierov (GKO, OFZ, OGSZ atď.);
- netrhové, vydané na financovanie výsledného rozpočtového dlhu (zmenky Ministerstva financií Ruskej federácie, dlh voči Centrálnej banke Ruskej federácie a pod.).

Rýchly rast domáceho verejného dlhu viedol k tomu, že náklady na obsluhu dlhu prevýšili príjmy z umiestnenia štátnych cenných papierov. Preto boli prijaté opatrenia na zníženie týchto nákladov, a to:

Na ruský trh cenných papierov boli prijatí nerezidenti (mohli si otvoriť účty typu „C“ na nákup štátnych cenných papierov);
- začala sa emisia netrhových pôžičiek a zlatých certifikátov;
- Začala sa emisia eurobondov, ktoré umožnili previesť domáci dlh na zahraničný.

Náklady na obsluhu zahraničného dlhu sú nižšie ako domáce, pôžičky v zahraničí stoja v najhoršom prípade 25 % ročne. Zhoršenie finančnej krízy však tieto plány upravilo.

4.6. Mimorozpočtové fondy

Mimorozpočtové fondy sú finančné prostriedky štátu, ktoré majú určený účel a nie sú zahrnuté v rozpočte.

Mimorozpočtové prostriedky majú k dispozícii orgány verejnej moci na príslušnej úrovni a sú sústredené v osobitných fondoch určených na financovanie určitých činností. Mimorozpočtové fondy sú teda spôsobom organizovania verejných finančných zdrojov.

Potreba tvorby mimorozpočtových fondov je nasledovná: v rámci rozpočtu prakticky neexistuje viazanosť príjmov na konkrétne druhy výdavkov, existuje možnosť prelievania prostriedkov podľa výdavkovej položky, čím sa znižuje financovanie dôležitých položiek výdavkov, v r. konkrétne, sociálne. Východiskom z tejto situácie je tvorba finančných zdrojov mimo rozpočtu a ich použitie na financovanie individuálnych sociálnych potrieb na základe prevádzkovej nezávislosti.

Špeciálne fondy vytvorené štátom sú známe aj v období feudalizmu, keď s rozširovaním činnosti štátu vznikali nové druhy výdavkov, ktoré sa premietli do osobitných účtov a hradili sa zo zdrojov vytvorených na účel. Takéto špeciálne fondy však mali dočasný charakter, ich počet sa neustále menil. S formovaním kapitalizmu prichádza aj zjednocovanie špeciálnych fondov. Dnes v niektorých vyspelých krajinách existuje od 30 do 80 špeciálnych fondov, ktoré sa tvoria hlavne dvoma spôsobmi:

Pridelené zo štátnych alebo miestnych rozpočtov;
- vytvorený osobitným rozhodnutím zákonodarného zboru.

Zdrojom mimorozpočtových prostriedkov môžu byť osobitné dane a poplatky, dotácie z rozpočtu, úvery. Konkrétny zoznam zdrojov určujú úlohy, na plnenie ktorých sa finančné prostriedky vytvárajú.

Podľa vlastníctva môžu byť fondy federálne, regionálne, mestské (v súlade s úrovňami vlády). Podľa účelu použitia sa delia na ekonomické a sociálne.

V ruskej praxi sa so začiatkom reforiem v rozpočtovom systéme právo vytvárať mimorozpočtové fondy udelilo orgánom verejnej moci na všetkých úrovniach vlády. Len na federálnej úrovni sa vytvorilo viac ako 20 cieľových mimorozpočtových fondov, v ktorých bolo sústredených až 20 % HDP, pričom podiel centralizovaných fondov tvoril 60 % všetkých mimorozpočtových zdrojov. Každý mimorozpočtový fond mal nezávislú štruktúru riadenia, čo obmedzovalo schopnosť vlády kontrolovať pohyb financií.

Od roku 1994 sú do federálneho rozpočtu konsolidované centralizované (federálne) mimorozpočtové fondy, ktorých príjmy sa tvorili na úkor povinných platieb podnikov. Na federálnej úrovni teda ako nezávislé existujú štyri sociálne mimorozpočtové fondy: Dôchodkový fond, Štátny fond sociálneho poistenia, Štátny fond zamestnanosti a Fond povinného zdravotného poistenia. Tieto fondy majú územné pobočky.

Regionálne a miestne orgány verejnej moci majú plnú autonómiu pri riešení otázok tvorby mimorozpočtových fondov z miestnych zdrojov. Môžu to byť najmä:

fondy územného rozvoja;
- prostriedky na opatrenia na ochranu životného prostredia;
- Prostriedky na sociálnu podporu obyvateľstva;
- devízové ​​fondy a pod.

V regióne Rostov dnes existuje 61 mimorozpočtových fondov:

Regionálne mimorozpočtové fondy;
- územné pobočky federálnych fondov.

Prostriedky sústredené v týchto fondoch sú veľkosťou porovnateľné s konsolidovaným rozpočtom kraja.

Všeobecné oblasti použitia mimorozpočtových fondov sú nasledovné:

Výdavky v dôsledku vymenovania fondov;
- výdavky na zriaďovateľskú činnosť;
- investície.

V hlavných oblastiach ich činnosti sú fondy oslobodené od daní, štátnych a colných poplatkov.

Predchádzajúce

Rozpočtový systém Ruskej federácie je súbor rozpočtov rôznych úrovní, založených na sociálno-ekonomických vzťahoch a rozpočtovej legislatíve.

Štruktúra rozpočtového systému Ruskej federácie pozostáva z troch úrovní:

1. federálny rozpočet a rozpočet štátnych mimorozpočtových fondov;
2. rozpočty subjektov federácie a rozpočty územných štátnych mimorozpočtových fondov;
3. miestne rozpočty (rozpočty obcí).

Konštrukcia rozpočtového systému Ruskej federácie vychádza z Ústavy Ruskej federácie a z ústav republík v rámci Ruskej federácie.

Rozpočtový systém je vybudovaný na základe nasledujúcich princípov.

1. Princíp jednoty rozpočtového systému, ktorú zabezpečuje jednota rozpočtovej legislatívy, peňažný systém, rozpočtová klasifikácia, formy rozpočtových dokumentov a rozpočtové výkazníctvo, rozpočtová politika a pod.

2. Princíp oddelenia príjmov a výdavkov medzi úrovňami rozpočtového systému.

3. Nezávislosť rozpočtov všetkých úrovní vyjadrené v prítomnosti každého rozpočtu o zdrojoch jeho príjmov, v práve každého rozpočtu samostatne ich vynakladať podľa vlastného uváženia, určiť zdroje financovania rozpočtového deficitu, pri schvaľovaní každého rozpočtu príslušnými zastupiteľskými orgánmi, pri plnení každého rozpočtu príslušnými výkonnými orgánmi; v neprípustnosti náhrad na úkor rozpočtov iných stupňov potreby príjmov a dodatočných výdavkov.

4. Princíp vyrovnaného rozpočtu znamená, že objem výdavkov sa musí rovnať objemu príjmov plus zdroje financovania rozpočtového deficitu (veľkosť rozpočtového deficitu úrovní je limitovaná rozpočtovým kódexom). Zároveň musia byť schválené rozpočty všetkých úrovní bez prebytku rozpočtu. Prebytok je prebytok príjmov rozpočtu nad výdavkami. Ak sa pri zostavovaní rozpočtu zistí prebytok príjmov nad výdavkami, pred schválením rozpočtu sa prebytok rozpočtu zníži v tomto poradí:

• pokles príjmov z predaja štátneho a obecného majetku;
• zníženie príjmov z predaja štátnych akcií a rezerv;
• pridelenie rozpočtových prostriedkov na dodatočné splatenie dlhových záväzkov;
• presun časti príjmov do rozpočtov iných úrovní.

Ak sú tieto opatrenia nepraktické, potom by sa mali znížiť daňové príjmy rozpočtu.

5. Zásada efektívneho a hospodárneho využívania rozpočtových prostriedkov.

6. Zásada rozpočtovej dôveryhodnosti znamená spoľahlivosť všetkých rozpočtových ukazovateľov, ich primeranosť aktuálnej ekonomickej situácii. Porušenie tejto zásady má vážne finančné dôsledky. Príkladom je rozpočtová kríza z roku 1997 a sekvestrácia rozpočtu (úmerné zníženie verejných výdavkov na všetky položky rozpočtu okrem chránených).

7. Zásada úplnosti premietnutia rozpočtových príjmov a výdavkov znamená potrebu premietnuť ich do rozpočtu v plnej miere a bez zlyhania.

8. Princíp publicity, teda nutnosť zverejňovať zákony o rozpočtoch a správy o ich plnení vo verejnej tlači.

9. Zásada adresnosti a cielenosti rozpočtových prostriedkov znamená, že rozpočtové prostriedky sú prideľované konkrétnym prijímateľom s uvedením účelu ich použitia.

Federálna úroveň regulácie

Tu je v prvom rade potrebné povedať o Ústava Ruskej federácie. Ako viete, Ústava Ruskej federácie má najvyššiu právnu silu v systéme normatívnych právnych aktov a je základom pre celý právny a politický systém krajiny.

Zvláštnosťou ústavy je, že má dvojaký charakter – je politickým a právnym dokumentom. Ústava je na jednej strane normatívnym právnym aktom, ktorý je záväzný pre všetky subjekty práva. Ale na druhej strane, Ústava je špecifický politický program, ktorý stanovuje strategické ciele rozvoja štátu a spoločnosti. Z tejto duality vyplývajú určité problémy pri implementácii ústavných noriem – nie všetky ňou deklarované ustanovenia je možné realizovať na princípe „tu a teraz“.

Takmer všetky ustanovenia Ústavy Ruskej federácie sú relevantné pre systém štátnej a obecnej správy, hoci tieto pojmy sa v jej texte nepoužívajú.

Téma 4. Rozpočtový systém Ruskej federácie

Ústava nehovorí o štátnej správe, ale o štátnej moci, nie o obecnej správe, ale o miestnej samospráve.

1. hlava Ústavy Ruskej federácie stanovuje základy ústavného systému – základné princípy organizácie a fungovania štátu. Pre systém štátnej správy a samosprávy majú osobitný význam tieto zásady:

- demokratický politický režim (článok 1);

— federálna forma politickej a územnej štruktúry (články 1 a 5);

- republikánska forma vlády (článok 1);

- sociálny štát (článok 7);

- rozdelenie štátnej moci na zákonodarnú, výkonnú a súdnu (články 10, 11);

— uznanie miestnej samosprávy ako nezávislej formy verejnej moci (článok 12);

- politická a ideologická rozmanitosť (článok 13);

- nadradenosť ústavy a zákonov v celej krajine (článok 15).

Druhá hlava Ústavy Ruskej federácie zakotvuje základné práva, slobody a povinnosti človeka a občana. V súlade s článkom 18 práva a slobody človeka a občana určujú zmysel, obsah a uplatňovanie zákonov, činnosť zákonodarnej a výkonnej moci, územnej samosprávy a zabezpečuje sa im spravodlivosť. Dôležité je, že 2. hlava ústavy nielen vymenúva práva a slobody, ale v článkoch 45-56 zaručuje ich implementáciu a ochranu. Osobitný význam pre systém štátnej správy a samosprávy má ustanovenie časti 3 článku 55: „ Práva a slobody osoby a občana môžu byť federálnym zákonom obmedzené len v rozsahu nevyhnutnom na ochranu základov ústavného poriadku, morálky, zdravia, práv a oprávnených záujmov iných, na zabezpečenie obrany vlasti a bezpečnosti štátu.

Kapitola 3 upravuje otázky federálneho usporiadania krajiny. Pre systém štátnej správy a samosprávy majú zásadný význam články 71, 72 a 73, ktoré rozlišujú medzi subjektmi jurisdikcie medzi Ruskou federáciou a jej subjektmi. Veľký význam majú aj ustanovenia článku 77 o štátnych orgánoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a článku 78 o jednotnom systéme výkonných orgánov.

Hlavy 4, 5, 6 a 7 ustanovujú právne postavenie najvyšších orgánov štátnej moci - prezidenta Ruskej federácie, Federálneho zhromaždenia, vlády Ruskej federácie, ako aj súdnictva a prokuratúry. 8. kapitola je venovaná miestnej samospráve.

Kapitola 9 upravuje otázky zmien a revízií Ústavy Ruskej federácie.

Ústava Ruskej federácie je teda najdôležitejším prameňom v systéme právnej regulácie štátnej a obecnej správy. Znalosť a dodržiavanie ústavy je povinnosťou štátnych zamestnancov a zamestnancov samosprávy.

Napriek tomu, že Ústava Ruskej federácie má najvyššiu právnu silu a priamy účinok v celej krajine, väčšina jej noriem potrebuje legislatívnu podporu. Priamy účinok Ústavy Ruskej federácie, zakotvený v 1. časti článku 15, predpokladá, že normy ústavy sú platné bez ohľadu na to, či boli alebo neboli prijaté zákony upravujúce postup pri ich vykonávaní. V praxi však mnohé normy ústavy jednoducho nemožno implementovať bez takýchto zákonov.

Pod ústavou v právnej platnosti sú federálne ústavné zákony. Spomedzi nich majú pre systém štátnej a obecnej správy veľký význam:

- "O vláde Ruskej federácie" (federálny ústavný zákon zo 17. decembra 1997 č. 2-FKZ);

— „O Ústavnom súde Ruskej federácie“ (federálny ústavný zákon č. 1-FKZ z 21. júla 1994);

- "O súdnom systéme Ruskej federácie" (federálny ústavný zákon z 31. decembra 1996 č. 1-FKZ);

- „O splnomocnencovi pre ľudské práva v Ruskej federácii“ (federálny ústavný zákon č. 1-FKZ z 26. februára 1997) atď.

Federálne ústavné zákony sa zásadne nelíšia od jednoducho federálnych zákonov. Ich znaky spočívajú v komplikovanom osvojovacom konaní a vyššej právnej sile. Predpokladá sa, že federálne ústavné zákony takpovediac dopĺňajú a rozvíjajú ustanovenia Ústavy Ruskej federácie, ide však o dosť kontroverzné vyhlásenie.

federálne zákony v oblasti štátnej a komunálnej správy ich nie je málo, uvádzame niektoré najvýznamnejšie z nich:

— „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“ (federálny zákon č. 184-FZ zo 6.10.1999);

— „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra 2003);

- "O systéme verejnej služby Ruskej federácie" (federálny zákon z 27.05.2003 N 58-FZ);

- "O štátnej štátnej službe Ruskej federácie" (federálny zákon z 27. júla 2004 N 79-FZ);

- „O komunálnej službe v Ruskej federácii“ (federálny zákon z 2.3.2007 N 25-FZ)

- „O boji proti korupcii“ (federálny zákon z 25. decembra 2008 N 273-FZ)

- "O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a samosprávy" (Federálny zákon z 09.02.2009 N 8-FZ)

- „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“ (federálny zákon z 2. mája 2006 N 59-FZ)

- "O organizácii poskytovania štátnych a komunálnych služieb" (Spolkový zákon z 27. júla 2010 N 210-FZ).

Nižšie sú uvedené právne platné federálne zákony dekréty prezidenta Ruskej federácie, medzi ktoré patria:

— „O hlavných smeroch na zlepšenie systému verejnej správy“ (vyhláška prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2012 č. 601);

— „O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov“ (Výnos prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 č. 314);

— „O štruktúre federálnych výkonných orgánov“ (vyhláška prezidenta Ruskej federácie č. 636 z 21. mája 2012);

- „O registri funkcií federálnej štátnej štátnej služby“ (vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 31. decembra 2005 č. 1574);

- „O certifikácii štátnych zamestnancov Ruskej federácie“ (Výnos prezidenta Ruskej federácie z 01.02.2005 č. 110) atď.

— „O štandardných pravidlách pre vnútornú organizáciu federálnych výkonných orgánov“ (vyhláška vlády Ruskej federácie z 28. júla 2005 č. 452);

— „O štandardných pravidlách pre interakciu federálnych výkonných orgánov“ (vyhláška vlády Ruskej federácie z 19.01.2005 č. 30);

— „O schválení Pravidiel organizácie činnosti multifunkčných centier pre poskytovanie štátnych a komunálnych služieb“ (vyhláška vlády Ruskej federácie z 22. decembra 2012 č. 1376) atď.

Nižšie sú uvedené vyhlášky vlády Ruskej federácie rezortné predpisy, vydávané federálnymi výkonnými orgánmi – uznesenia, príkazy, príkazy, pokyny a nariadenia.

Predchádzajúci12345678910111213141516Ďalší

VIDIEŤ VIAC:

Úrovne rozpočtového systému v Ruskej federácii

V súlade s rozpočtovým kódexom Ruskej federácie sa štruktúra rozpočtového systému nášho štátu skladá z troch úrovní:

— 1 úroveň tvoria federálny rozpočet a štátne mimorozpočtové fondy Ruskej federácie.

Federálny rozpočet a rozpočty štátnych mimorozpočtových fondov Ruskej federácie sú určené na plnenie výdavkových záväzkov Ruskej federácie.

Použitie iných foriem tvorby a vynakladania prostriedkov určených na plnenie výdavkových záväzkov Ruskej federácie federálnymi vládnymi orgánmi nie je povolené.

Federálny rozpočet a súbor konsolidovaných rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie (okrem medzirozpočtových presunov medzi týmito rozpočtami) tvoria konsolidovaný rozpočet Ruskej federácie.

— 2 úroveň tvoria rozpočty subjektov federácie a štátnych územných mimorozpočtových fondov.

Každý subjekt Ruskej federácie má svoj vlastný rozpočet a rozpočet územného štátneho mimorozpočtového fondu.

Rozpočet ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (regionálny rozpočet) a rozpočet územného štátneho mimorozpočtového fondu sú určené na plnenie výdavkových záväzkov ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

Používanie iných foriem vytvárania a vynakladania finančných prostriedkov verejnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na plnenie výdavkových povinností zakladajúcich subjektov Ruskej federácie nie je povolené.

V rozpočtoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa v súlade s rozpočtovou klasifikáciou Ruskej federácie osobitne stanovujú finančné prostriedky vyčlenené na plnenie výdavkových záväzkov subjektov Ruskej federácie, ktoré vznikli v súvislosti s plnením zo strany štátnych orgánov. zakladajúcich subjektov Ruskej federácie právomocí v subjektoch jurisdikcie subjektov Ruskej federácie a právomocí v subjektoch spoločnej jurisdikcie a výdavkových záväzkov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, vykonávané na náklady dotácií z federálneho rozpočtu.

Rozpočet ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie a súbor rozpočtov obcí, ktoré sú súčasťou ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie (okrem medzirozpočtových transferov medzi týmito rozpočtami), tvoria konsolidovaný rozpočet ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie.

— 3. úroveň rozpočtového systému Ruskej federácie predstavujú miestne rozpočty vrátane rozpočtov mestských častí, rozpočty mestských častí, rozpočty vnútromestských samospráv federálnych miest Moskva a Petrohrad, rozpočty mestských a vidieckych sídiel.

Každá obec má svoj vlastný rozpočet.

Rozpočet obce (miestny rozpočet) je určený na plnenie výdavkových záväzkov obce.

Použitie iných foriem tvorby a vynakladania prostriedkov na plnenie výdavkových povinností obcí nie je prípustné.

V miestnych rozpočtoch sa v súlade s rozpočtovou klasifikáciou Ruskej federácie samostatne ustanovujú prostriedky určené na plnenie výdavkových záväzkov obcí, ktoré vznikajú v súvislosti s výkonom pôsobnosti samospráv v otázkach miestneho významu, a výdavkových záväzkov obcí vykonávaných v rámci územného plánovania. na úkor dotácií z iných rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie na vykonávanie niektorých štátnych právomocí.

Rozpočet mestskej časti (rozpočet okresu) a súbor rozpočtov mestských a vidieckych sídiel, ktoré sú súčasťou mestskej časti (bez medzirozpočtových presunov medzi týmito rozpočtami), tvoria konsolidovaný rozpočet mestskej časti.

Neoddeliteľnou súčasťou rozpočtov mestských a vidieckych sídiel môžu byť odhady príjmov a výdavkov jednotlivých sídiel a iných území, ktoré nie sú obcami.

Ruská nová univerzita

pobočka Nižný Novgorod

Práca na kurze

podľa akademickej disciplíny:

Financie.

Téma : Výdavky rozpočtu na rôznych úrovniach.

Dokončené:

Študent 3. ročníka skupiny E-1-01

Tsybin S.V.

Skontrolované:

Ph.D. E.A. Lazareva

Nižný Novgorod 2004

Úvod ………………………………………………………………….…….3

Kapitola 1. Ekonomická podstata rozpočtových výdavkov Ruskej federácie ... ……………5

1.1. Klasifikácia rozpočtových výdavkov Ruskej federácie ………………………..……7

A) funkčné; ………………………………………………….………9

B) ekonomické; …………………………………………………….…..….11

B) oddelenie... ………………………………………………….….……13

1.2. Výdavky federálneho rozpočtu ……………………………………..14

1.3. Výdavky rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie …………………………………….17

1.4. Výdavky miestneho rozpočtu …………………………………………..21

Kapitola 2. Analýza dynamiky nákladov konsolidovaného celku

rozpočet RF ………………………………………………….………………..…26

2.1. Analýza výdavkovej časti federálneho rozpočtu Ruskej federácie ………………26

2.2. Analýza výdavkov samostatného subjektu Ruskej federácie ………………………….30

2.3. Porovnávacia analýza výdavkových položiek Ruskej federácie a USA… ………….32

Kapitola 3

použitie prostriedkov zo štátneho rozpočtu Ruskej federácie. ……….…..….…36

Záver ……………………………………………………………..……..37

Bibliografia ……………………………………………………….…..39

Aplikácia ……………………………………………………………….……40

Úvod

Centrálne miesto vo finančnom systéme každého štátu zaberá štátny rozpočet - ide o peňažný fond, ktorý vláda používa na financovanie svojej činnosti, pomocou ktorého štát ovplyvňuje ekonomické procesy. Štátny rozpočet spolupôsobí s ostatnými časťami finančného systému a prerozdeľuje prostriedky v prospech núdznych prostriedkov (spravidla presunom prostriedkov z ústredného štátneho fondu do obecných finančných fondov, fondov štátnych podnikov a špeciálnych fondov štátnej správy).

Ako ekonomická kategória štátrozpočet RF predstavuje súbor ekonomických (peňažných) vzťahov vznikajúcich v procese tvorby, plánovaného rozdeľovania a použitia štátneho centralizovaného fondu finančných prostriedkov. Rozpočtové vzťahy medzi štátom a právnickými a fyzickými osobami vznikajú pri tvorbe a použití centralizovaného fondu peňažných prostriedkov určených na financovanie národného hospodárstva, spoločenských a kultúrnych podujatí, potrieb obrany, verejnej správy, materiálnych stimulov.

Koncentrácia finančných prostriedkov v rozpočte je nevyhnutná pre úspešnú realizáciu finančnej politiky štátu. Rozpočet je forma vzdelávania a míňania peňazí. Súhrn všetkých druhov rozpočtov tvorí rozpočtovú sústavu štátu.

Rozpočtový systém Ruskej federácie pozostáva z troch prepojení a zahŕňa:

— federálny rozpočet ;

— rozpočty subjektov Ruskej federácie(21 republikových rozpočtov v rámci Ruskej federácie, 55 regionálnych a regionálnych rozpočtov, mestské rozpočty Moskvy a Petrohradu, 10 okresných rozpočtov autonómnych oblastí, rozpočet autonómnej židovskej oblasti);

— miestne rozpočty(asi 29 tisíc miestnych rozpočtov: mesto, okres, sídlisko, vidiek).

Rozpočty nižších orgánov samosprávy nezahŕňajú ich príjmy a výdavky v rozpočtoch vyšších úrovní.

Štátny rozpočet tvoria 2 vzájomne sa dopĺňajúce časti: príjmová a výdavková.

Príjmová časť ukazuje, odkiaľ pochádzajú prostriedky na financovanie činnosti štátu, ktoré časti spoločnosti si z príjmov odpočítavajú viac. Štruktúra príjmov nie je konštantná a závisí od konkrétnych ekonomických podmienok rozvoja krajiny, trhových podmienok a politiky, ktorú hospodárska politika sleduje. Akákoľvek zmena v štruktúre príjmov rozpočtu odráža zmeny v ekonomických procesoch.

Výdavková časť ukazuje, na aké účely sú prostriedky naakumulované štátom smerované.

Výdavky štátneho rozpočtu- ide o hospodárske vzťahy vznikajúce v súvislosti s rozdeľovaním fondu štátnych prostriedkov a jeho použitím na odvetvové, účelové a územné účely. Kategória rozpočtových výdavkov sa prejavuje prostredníctvom špecifických druhov výdavkov, z ktorých každý možno charakterizovať z kvalitatívneho a kvantitatívneho hľadiska. Kvalitatívne charakteristiky nám umožňujú stanoviť ekonomickú povahu a verejný účel každého typu rozpočtových výdavkov, kvantitatívnu - ich hodnotu.

Rozpočtové výdavky sú náklady, ktoré vznikajú v súvislosti s výkonom stavu jeho funkcií. Tieto náklady vyjadrujú ekonomické vzťahy, na základe ktorých prebieha proces využívania prostriedkov centralizovaného fondu štátnych fondov v rôznych smeroch. Výdavková časť pokrýva celé hospodárstvo, keďže štát zohľadňuje ekonomické záujmy spoločnosti ako celku. Výšku a štruktúru výdavkov federálneho rozpočtu ovplyvňuje mnoho faktorov, ako sú: štruktúra štátu, zahraničná a vnútorná politika štátu, všeobecná úroveň ekonomiky, úroveň blahobytu obyvateľstva, veľkosť verejného sektora v ekonomike a mnoho ďalších faktorov.

Hlavnými výdavkovými položkami ruského rozpočtu sú: administratíva, obrana, vymožiteľnosť práva, sociálne zabezpečenie, zdravotníctvo, kultúra, školstvo, ako aj obsluha vonkajšieho verejného dlhu.

Tento príspevok skúma štruktúru rozpočtových výdavkových položiek, ich klasifikáciu, zloženie a rozdelenie. Pozornosť sa venuje aj dynamike zmien vo výdavkových častiach rozpočtov v priebehu niekoľkých rokov. Porovnávacia analýza výdavkových položiek v rozpočtoch Ruskej federácie a USA je veľmi dôležitá.

Kapitola 1. Ekonomická podstata výdavkov štátneho rozpočtu Ruskej federácie

Rozpočtové výdavky - ide o prostriedky vyčlenené na finančné zabezpečenie úloh a funkcií štátnej a miestnej samosprávy. Tieto náklady vyjadrujú ekonomické vzťahy, na základe ktorých prebieha proces využívania prostriedkov centralizovaného fondu štátnych fondov v rôznych smeroch.

Prostredníctvom rozpočtových výdavkov sú financovaní prijímatelia rozpočtu - organizácie vo výrobnej a nevýrobnej sfére, ktoré sú prijímateľmi alebo správcami rozpočtových prostriedkov. Rozpočet určuje len veľkosť rozpočtových výdavkov podľa výdavkových položiek a priame výdavky realizujú prijímatelia rozpočtu. Okrem toho na úkor rozpočtu dochádza k prerozdeľovaniu rozpočtových prostriedkov naprieč úrovňami rozpočtového systému prostredníctvom grantov, dotácií, dotácií a rozpočtových pôžičiek. Rozpočtové výdavky sú väčšinou nenávratné. Iba rozpočtové úvery a pôžičky sa môžu poskytovať na návratnom základe.

Rozpočtové financovanie je založené na špecifických princípoch.

Rozpočtový systém Ruskej federácie

V prvom rade je hlavnou úlohou rozpočtového financovania získať maximálny efekt pri minimálnych nákladoch, čo si vyžaduje hospodárnosť a efektívnosť využívania finančných prostriedkov. Efektívnosť a hospodárnosť nakladania s rozpočtovými prostriedkami znamená, že orgány a prijímatelia rozpočtových prostriedkov majú pri zostavovaní a plnení rozpočtov vychádzať z potreby dosahovať želané výsledky s rozpočtom určeným objemom finančných prostriedkov.

Ak sú potrebné dodatočné finančné prostriedky, príjemca rozpočtu by sa mal zamerať na vlastné prostriedky alebo hľadať dodatočné zdroje financovania.

Cielený charakter použitia výdavkov zahŕňa použitie bankoviek v schválených oblastiach. Ak prijímateľ rozpočtových prostriedkov nesplní podmienky určené zákonom (rozhodnutím) o rozpočte, minister financií Ruskej federácie, vedúci príslušného výkonného orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo samosprávy ktorýkoľvek stupeň plnenia rozpočtu je povinný blokovať náklady spojené so splnením určitých podmienok, a to až do splnenia stanovených podmienok postupom ustanoveným zákonníkom. Zneužitie finančných prostriedkov môže mať za následok vrátenie už použitých finančných prostriedkov.

Ďalším princípom rozpočtového financovania je prideľovanie finančných prostriedkov v rozsahu ukazovateľov výkonnosti, ako aj zohľadnenie predtým pridelených prostriedkov. Pre organizácie vo výrobnom sektore na základe vypracovaných finančných plánov. V sociálnej oblasti s prihliadnutím na schválené odhady.

1.1. Klasifikácia výdavkov štátneho rozpočtu

Ekonomická podstata rozpočtových výdavkov sa prejavuje v mnohých druhoch výdavkov. Každý druh výdavkov má kvalitatívnu a kvantitatívnu charakteristiku. Zároveň kvalitatívna charakteristika, ktorá odráža ekonomickú povahu javu, umožňuje určiť účel rozpočtových výdavkov, zatiaľ čo kvantitatívna - ich veľkosť.

Štruktúra rozpočtových výdavkov sa každoročne stanovuje priamo v rozpočtovom pláne a závisí od ekonomickej situácie a verejných priorít.

Vyhľadávanie prednášok

V Rusku je rozpočtový systém krajiny trojstupňový.

Prvá úroveň zahŕňa federálny rozpočet a federálne štátne mimorozpočtové fondy.

Druhú úroveň tvoria rozpočty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a územné štátne mimorozpočtové fondy.

Tretia úroveň rozpočtového systému zahŕňa miestne rozpočty.

Funkcie štátneho rozpočtu:

• Reguluje peňažné toky štátu, posilňuje väzby medzi centrom a subjektmi federácie
• Právne kontroluje konanie vlády
• Prináša informácie o zámeroch vlády účastníkom hospodárskej činnosti
• Definuje parametre hospodárskej politiky a stanovuje rámec pre možný postup vlády

Zásady tvorby štátneho rozpočtu:

1. Jednota rozpočtovej sústavy (jednota rozpočtovej legislatívy, menovej sústavy, rozpočtovej klasifikácie a politiky, formy rozpočtových dokumentov a výkazníctva).

2. Oddelenie príjmov a výdavkov medzi úrovňami rozpočtovej sústavy.

Rozpočtový systém Ruskej federácie pozostáva z troch článkov

Nezávislosť rozpočtov všetkých úrovní (každý má svoje zdroje financií, svoje výdavky).

4. Vyrovnaný rozpočet (bez deficitu).

5. Efektívne a hospodárne využívanie rozpočtových prostriedkov.

Rozpočtové výdavky sú rozdelené na bežné a kapitálové.

Aktuálne výdavky zabezpečujú fungovanie orgánov verejnej moci, rozpočtových inštitúcií, štátnu podporu rozpočtov iných úrovní a jednotlivých odvetví hospodárstva a pod.

Kapitál výdavky sú zamerané na zabezpečenie inovačnej a investičnej činnosti štátu a zahŕňajú investície do existujúcich alebo novovzniknutých organizácií, rozpočtové pôžičky na investičné účely právnickým osobám, výdavky na väčšie opravy, ako aj na vytvorenie alebo zveľadenie majetku vo vlastníctve štátu .

Vyrovnaný rozpočet- rozpočet, v ktorom sú pomery príjmov a výdavkov rovnaké.

Ak sa príjmy a výdavky v rozpočte líšia, tak schodok alebo prebytok rozpočtu.

rozpočtový deficit je suma, o ktorú vládne výdavky prevyšujú jej príjmy.

Rozpočtový prebytok je suma, o ktorú príjmy vlády prevyšujú jej výdavky. Prebytok sa vyskytuje pomerne zriedka, najčastejšie ide o rozpočtový deficit. To znamená, že na realizáciu všetkých výdavkov je potrebné nájsť ďalšie finančné prostriedky. Tieto prostriedky pochádzajú zo zdrojov financovania rozpočtového deficitu.

verejný dlh sú dlhové záväzky Ruskej federácie voči fyzickým a právnickým osobám, cudzím štátom a medzinárodným organizáciám.

• Vonkajší dlh sú záväzky voči nerezidentom v cudzej mene.
• domáci dlh- záväzky voči obyvateľom v rubľoch.

Štátny dlh môže byť krátkodobý (do jedného roka), strednodobý (od jedného roka do piatich rokov) a dlhodobý (od piatich do tridsiatich rokov).

Verejný dlh sa spláca v rámci podmienok stanovených v podmienkach pôžičiek, tieto pôžičky však nemôžu presiahnuť 30 rokov.

Verejná správa dlh vykonáva vláda Ruskej federácie.

Používajú sa tieto nástroje riadenia verejného dlhu:

• konsolidácia- Konsolidácia viacerých úverov do jedného dlhodobejšieho so zmenou úrokovej sadzby;
• konverzia vládnej pôžičky- zmena počiatočných podmienok úveru týkajúca sa ziskovosti. Najčastejšie v priebehu konverzie vláda zníži úrokovú sadzbu;
• konverzia zahraničného dlhu- prostriedok na zníženie zahraničného dlhu splnením dlhových záväzkov voči veriteľom prevodom zmeniek a akcií na nich v národnej mene;
• inovácie- nahradenie pôvodného záväzku medzi stranami iným záväzkom medzi tými istými stranami s ustanovením iného spôsobu plnenia.

Refinancovanie dlhu- ide o systém opatrení na zmenu podmienok pôžičiek: podmienky, objemy, náklady (úroky).

Zrušenie znamená úplné zrušenie dlhu (platí len v prípade úplného úpadku štátu ako dlžníka).

Predĺženie je predĺženie lehoty splatnosti dlhu a splatenie úrokov.

Sekuritizácia- je ďalší predaj štátnych dlhopisov na voľnom trhu (burze).

Veľké písmená- je reštrukturalizácia štátnych dlhopisov na súkromné ​​akcie prostredníctvom ich ďalšieho predaja na burze.

©2015-2018 poisk-ru.ru
Všetky práva patria ich autorom. Táto stránka si nenárokuje autorstvo, ale poskytuje bezplatné používanie.
Porušenie autorských práv a porušenie osobných údajov

Rozpočtový systém: koncepcia a úrovne

V trhovej ekonomike sa väčšina potrieb ľudí realizuje prostredníctvom predaja a nákupu rôznych životných hodnôt. Preto sa život každého ekonomicky nezávislého subjektu (jednotlivca, organizácie a štátu) uskutočňuje prostredníctvom systému príjmov a výdavkov peňažných prostriedkov, ktorým je rozpočet.

Spomedzi rôznych rozpočtov modernej spoločnosti hrá hlavnú úlohu štátny rozpočet – centrálny článok v štátnom finančnom systéme. V každom štáte, aj počas prechodu z jednej sociálno-ekonomickej formácie do druhej, zostáva podstata hlavných kategórií zahrnutých do rozpočtu, ako sú dane, pôžičky, výdavky, nezmenená. Dnes každý štát potrebuje rozpočet na zabezpečenie funkcií štátu.

Každý rozpočet vyjadruje súbor hospodárskych peňažných vzťahov, v rámci ktorých sa tvorí a používa rozpočtový fond. Štátny rozpočet je forma vzdelávania a vynakladanie finančných prostriedkov určených na finančnú podporu úloh a funkcií štátu.

Ako každá spoločenská udalosť, aj štátny rozpočet začína plánom, ktorý je potrebné zostaviť na určité obdobie. V mnohých štátoch bol ako také obdobie zvolený jeden rok, nazývaný finančný rok. Fiškálny rok (alebo obdobie) je čas, ktorý uplynie medzi otvorením a ukončením účtovníctva. Vo väčšine krajín zodpovedá kalendárnemu roku.

Rozpočtovým zariadením sa rozumie organizácia rozpočtového systému a zásady jeho konštrukcie.

Rozpočtový systém Ruskej federácie je v súlade s Rozpočtovým kódexom Ruskej federácie právne upraveným súborom federálneho rozpočtu, rozpočtov subjektov federácie, miestnych rozpočtov a rozpočtov štátnych mimorozpočtových fondov založených na tzv. o hospodárskych vzťahoch a štátnej štruktúre Ruskej federácie (článok 6 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie).

V závislosti od štátnej štruktúry krajiny existujú nasledujúce schémy organizácie rozpočtového systému: v unitárnych štátoch sa rozpočtový systém skladá z dvoch článkov (centrálne a miestne rozpočty), vo federálnych štátoch - z troch (federálny rozpočet, rozpočty subjekty federácie a miestne rozpočty).

Ruská federácia je federálnym štátom, preto v súlade s rozpočtovým kódexom Ruskej federácie je rozpočtový systém Ruska trojúrovňovým hierarchickým systémom:

• prvou úrovňou je federálny rozpočet a rozpočty štátnych mimorozpočtových fondov;
• druhá úroveň - rozpočty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a rozpočty územných štátnych mimorozpočtových fondov;
• tretia úroveň - miestne rozpočty (asi 30 tis.).

Súčasťou miestnych rozpočtov sú aj rozpočty uzavretých administratívno-územných subjektov (ZATO). Tvorba rozpočtov ZATO má určité zvláštnosti. Príjmy takýchto rozpočtov zahŕňajú všetky dane, poplatky a iné príjmy z ich územia. Zároveň je deficit rozpočtu ZATO krytý grantmi, dotáciami a dotáciami z federálneho rozpočtu spôsobom určeným vládou Ruskej federácie. Táto odchýlka od všeobecného rozpočtového pravidla je spôsobená skutočnosťou, že špecifiká ZATO a priemyselných odvetví nachádzajúcich sa na ich území, životné a pracovné podmienky obyvateľstva, ktoré tam žije, si vyžadujú osobitnú pozornosť na zaistenie bezpečnosti.

Prvou a hlavnou úrovňou rozpočtového systému Ruskej federácie je federálny rozpočet, ktorý je menovým fondom federálnych orgánov Ruskej federácie.

Rozpočtový systém Ruskej federácie, jeho úrovne a princípy výstavby.

S jeho pomocou orgány (zastupiteľské a výkonné orgány) sústreďujú vo svojich rukách významnú časť hrubého domáceho produktu, ktorý sa používa na vykonávanie národných administratívnych, právnych, politických, vojenských a sociálno-ekonomických funkcií.

Federálny rozpočet spája hlavné finančné inštitúcie: verejné financie, dane, vládne pôžičky a úvery má regulačný vplyv na všetky časti finančného systému spoločnosti: verejné financie, podnikové financie a financie občanov, ako aj úverový a poisťovací sektor. .

Vláda využíva rozpočet na ekonomický dopad na neštátnu sféru hospodárstva krajiny. Prostredníctvom mechanizmu príjmov a výdavkov má vplyv na charakter ekonomickej reprodukcie a rozvoja, zamestnanosť obyvateľstva, úroveň spotreby a sociálny rozvoj spoločnosti.

Prostredníctvom federálneho rozpočtu sa uskutočňujú zahraničné ekonomické a politické aktivity štátu.

Druhou úrovňou sú vecné rozpočty (republikové, krajské, okresné a krajské, t. j. krajské). Medzi ich úlohy patrí zabezpečovanie peňažných prostriedkov pre politické, administratívne, sociálne a iné funkcie štátno-národných a administratívno-územných celkov; ekonomický dopad na výrobnú činnosť organizácií na ich územiach, ako aj riešenie sociálno-ekonomických a kultúrnych otázok.

Prostredníctvom regionálnych rozpočtov v moderných podmienkach je prevažná väčšina prostriedkov vyčlenených štátom na podporu ľudského života (v %) financovaná: bývanie a komunálne služby - 92, školstvo - 79, kultúra - 71, zdravotníctvo - 80, realizácia sociálnej politiky - 68. Z celej štátnej podpory priemyslu, poľnohospodárstva, dopravy tvoria kraje 64 %.

V kontexte prechodu na trhové hospodárstvo sa úloha a význam rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie neustále zvyšuje. Rozpočty sa stávajú finančnou základňou sociálno-ekonomického rozvoja území financovaním výrobných organizácií, spoločenských podujatí, školení a pod.

Treťou úrovňou rozpočtového systému sú miestne rozpočty. Často sa kombinujú s druhým odkazom a nazývajú sa územné rozpočty. Patria sem rozpočty mestských častí, mestských častí, mestských a vidieckych sídiel. Výnimkou sú mestá, ktoré majú okresné členenie a okresné rozpočty vrátane sídelných rozpočtov.

Miestne rozpočty poskytujú finančné prostriedky miestnej samospráve, realizácii miestnych sociálno-ekonomických úloh, ako aj realizácii množstva funkcií delegovaných z vyšších orgánov v oblasti spoločensko-kultúrneho a politického diania.

Rozpočtový systém Ruskej federácie zahŕňa aj štátne mimorozpočtové fondy: Dôchodkový fond Ruskej federácie, Fond sociálneho poistenia, Fond povinného zdravotného poistenia. Ich úlohou je financovať konkrétne sociálno-ekonomicky cielené aktivity, akými sú poistenie, dôchodky, zdravotné poistenie a pod.

Napriek výrazným rozdielom všetky tri úrovne rozpočtovej sústavy vyjadrujú jednotný sociálno-ekonomický obsah - vzťah existujúcej sociálno-ekonomickej štruktúry a podľa toho aj finančnej politiky štátu. Zároveň v dôsledku určitej nezávislosti väzieb medzi nimi môžu vzniknúť rozpory.

Ako už bolo uvedené, rozpočty v Ruskej federácii sú nezávislé. Pre efektívne riadenie celého rozpočtového systému však Rozpočtový kódex Ruskej federácie počíta s prípravou konsolidovaného rozpočtu, t.j. súbor rozpočtov: federálny, regionálny a miestny (článok 6 RF BC). Konsolidovaný rozpočet sa používa na výpočet a analýzu makroekonomických parametrov financií krajiny a má osobitný význam v medzinárodných a regionálnych porovnaniach, dynamike ukazovateľov ekonomického rozvoja krajiny.

Ako už bolo spomenuté, rozpočtový systém je primárne určený súčasnou štruktúrou štátu. V unitárnych (zjednotených) štátoch zahŕňa rozpočtový systém dve väzby: štátny rozpočet a početné miestne rozpočty. Vo federálnych štátoch, ktorými je Rusko, sa rozpočtový systém skladá z troch častí: štátneho rozpočtu (alebo federálneho rozpočtu, resp. rozpočtu ústrednej vlády); rozpočty členov federácie (štáty - v USA, krajiny - v Nemecku, provincie - v Kanade, subjekty federácie - v Rusku); miestne rozpočty.

Systém štátneho rozpočtu Ruskej federácie funguje v súlade so zákonom RSFSR „O základoch rozpočtovej štruktúry a rozpočtového procesu v RSFSR“ z 10. októbra 1991 a zahŕňa:

republikánsky (federálny) rozpočet;

21 republikových rozpočtov v rámci Ruskej federácie, 55 regionálnych a regionálnych rozpočtov, mestské rozpočty Moskvy a Petrohradu, 10 okresných rozpočtov autonómnych oblastí, rozpočet autonómnej židovskej oblasti (spolu 89);

Okolo 29 tisíc miestnych rozpočtov (mesto, okres, sídlisko, vidiek).

Zároveň rozpočty nižších orgánov samosprávy nezahŕňajú ich príjmy a výdavky v rozpočtoch vyšších úrovní.

Dôležitou samostatnou súčasťou rozpočtového systému Ruska ako suverénneho štátu je republikový (federálny) rozpočet. Je to on, kto zabezpečuje centralizáciu časti rozpočtových zdrojov národného charakteru. Prostredníctvom federálneho rozpočtu je regulovaný proces rozdeľovania a prerozdeľovania národného dôchodku medzi subjektmi federácie, ktoré sú súčasťou Ruska, ako aj medzi ekonomickými regiónmi.

Samostatný, nemenej a možno dôležitejší článok v rozpočtovom systéme Ruskej federácie tvoria početné miestne rozpočty. Ak v sovietskych časoch túžba po univerzálnej centralizácii viedla k tomu, že podiel miestnych rozpočtov na štátnom rozpočte ZSSR nepresiahol 10-15%, potom so začiatkom trhových transformácií sa odvetvia hospodárstva súvisiace s priama služba obyvateľstva, masová sieť sociálno-kultúrnych inštitúcií. Miestne rozpočty v súčasnosti zabezpečujú financovanie viac ako 80 % rozpočtových výdavkov na zdravotníctvo, viac ako 60 % výdavkov na školstvo, veľké rozpočtové prostriedky smerujú do rozvoja priemyselnej a sociálnej infraštruktúry.

Zákonník federálneho rozpočtu a rozpočty subjektov federácie tvoria koncepciu „konsolidovaného rozpočtu“ Ruskej federácie. Tento rozpočet sa používa na analýzu výkonnosti rozpočtového systému a neschvaľuje ho zákonodarný zbor.

Vypracovanie a plnenie rozpočtov na akejkoľvek úrovni je mimoriadne zložitý postup vrátane jeho prípravy, zvažovania, schvaľovania, samotného plnenia, ako aj kontroly nad plnením, tzv. rozpočtový proces. Rozpočtový proces upravuje už spomenutý zákon RSFSR „O základoch rozpočtovej štruktúry a rozpočtového procesu v RSFSR“, ďalšie zákony Ruskej federácie, zákony republík v rámci Ruskej federácie, rozhodnutia zastupiteľských orgánov štátu. subjektov federácie, Pravidlá postupu pri zostavovaní a plnení rozpočtu, ktoré vydáva Ministerstvo financií Ruskej federácie na základe rozpočtovej legislatívy.

Proces zostavovania rozpočtu je nielen zložitý, ale aj mimoriadne zdĺhavý proces. Jeho príprava a posudzovanie trvá viac ako rok, jeho plnenie trvá rok (od 1. januára do 31. decembra), vypracovanie správy o plnení rozpočtu a jej schválenie trvá približne šesť mesiacov. Na dokončenie plnenia rozpočtu okrem rozpočtový obdobie (finančné roku) tiež poskytnuté ochranná lehota, jeden mesiac, počas ktorého sa ukončia operácie týkajúce sa záväzkov prevzatých v rámci plnenia rozpočtu.

Súčasná ústava vymedzuje okruh štátnych orgánov, ktoré sa podieľajú na tvorbe a schvaľovaní rozpočtu, ako aj na kontrole jeho plnenia. Prvou fázou rozpočtového procesu je jeho príprava výkonnými orgánmi. Príprave rozpočtu predchádza vypracovanie plánov - prognóz rozvoja území a cielených programov, na základe ktorých sa vytvára konsolidovaná finančná bilancia štátu pre územie Ruska (SFB). V peňažnej forme vyjadruje sociálno-ekonomický vývoj krajiny, umožňuje podrobnejšie analyzovať pohyb hodnoty sociálneho produktu a národného dôchodku, zohľadňovať objem a smer použitia finančných zdrojov. SFB vyjadruje finančný program všeobecne, pričom úlohou rozpočtu je jeho konkrétne, podrobné vyjadrenie. Štátny investičný fond pomáha výkonným orgánom určovať rozpočtové príjmy a rozvíjať svoje výdavky riadok po riadku.

Priamu prácu na zostavovaní rozpočtov vykonáva Ministerstvo financií Ruskej federácie, ako aj daňové a colné orgány. V tomto prípade sa používajú rôzne metódy: metóda ekonomickej analýzy, ktorá umožňuje na základe analýzy plnenia rozpočtu za uplynulý rok zistiť príčiny odchýlok a podľa toho upraviť plánovaný rozpočet; normatívna metóda, ktorá určuje normatívy všetkých výdavkových položiek v celkovom rozpočte; extrapolačná metóda, ktorá určuje rozpočtové ukazovatele na základe ich dynamiky v predchádzajúcich rokoch. Získané údaje oznamujú vyššie výkonné orgány priamo nižším alebo výkonným orgánom včas, aby sa zabezpečilo schválenie rozpočtu pred začiatkom finančného roka.

Návrh federálneho rozpočtu Ruskej federácie vypracovaný a schválený vládou Ruskej federácie sa predloží Štátnej dume do 1. septembra na posúdenie. Spolu s ním sa zasiela množstvo dokumentov, ktoré odrážajú prognózy sociálno-ekonomického vývoja krajiny na nasledujúce obdobie, smerovanie rozpočtovej a daňovej politiky, federálne cielené programy atď. štátnych mimorozpočtových prostriedkov sa predkladajú Štátnej dume.

Ďalšou etapou rozpočtového procesu je jeho prerokovanie a schválenie v zákonodarných orgánoch: Federálnom zhromaždení (Parlamente) Ruskej federácie, zastupiteľských orgánoch jednotlivých subjektov federácie a miestnych samosprávach. Návrh federálneho rozpočtu a sprievodné dokumenty sa zasielajú Výboru pre rozpočet, dane, banky a financie Štátnej dumy na schválenie rozpočtu na posúdenie Štátnej dume. Všetky materiály sa predkladajú prezidentovi Ruskej federácie, Rade federácie, výborom Dumy a účtovnej komore.

Štátna duma po obdržaní záverov výborov začína posudzovať rozpočet v niekoľkých čítaniach (napr. rozpočet na rok 1997 bol prijatý v štyroch čítaniach). Podľa ústavy sa rozpočet prijatý Štátnou dumou predkladá Rade federácie na posúdenie do piatich dní. Ak ho Federálne zhromaždenie zamietne, predloží sa Štátnej dume na druhé hlasovanie a považuje sa za prijatý, ak zaň pri druhom hlasovaní hlasovali aspoň 2/3 z celkového počtu poslancov (čl. 105 Ústavy SR). Ruskej federácie).

Prijatý federálny zákon o rozpočte sa posiela prezidentovi Ruskej federácie na podpis do piatich dní. Potom sa začne priame plnenie rozpočtu, ktoré organizuje Kabinet ministrov Ruskej federácie po dohode s nižšími výkonnými orgánmi.

Najdôležitejšou úlohou plnenia rozpočtu je zabezpečiť úplné a včasné prijímanie daní a iných platieb a príjmov vo všeobecnosti a pre každý zdroj, ako aj financovanie činností v medziach súm schválených rozpočtom a počas rozpočtového roka na r. ktorým sa schvaľuje rozpočet. Priamu prácu na plnení federálneho rozpočtu Ruskej federácie vykonáva Ministerstvo financií Ruskej federácie, jeho oddelenia a orgány, ako aj Štátna daňová služba Ruskej federácie a Štátny colný výbor Ruskej federácie. federácie a ich miestnych orgánov. Vláda Ruskej federácie mesačne predkladá Štátnej dume informácie o plnení bežného federálneho rozpočtu, konsolidovaného rozpočtu Ruskej federácie a rozpočtov štátnych mimorozpočtových fondov.

Najdôležitejšiu úlohu v rozpočtovom systéme zohráva nedávno vytvorená nová štruktúra ministerstva financií - Federálna pokladnica Ruskej federácie, ktorú tvorí Hlavné riaditeľstvo Federálnej pokladnice a jemu podriadené miestne územné orgány. Štátna pokladnica priamo organizuje plnenie rozpočtu, ako aj mimorozpočtové fondy: jej orgány riadia prevod príjmov a vzájomné vyrovnanie medzi rozpočtami, monitorujú plnenie federálneho rozpočtu Ruskej federácie. Štátna pokladnica upravuje finančné vzťahy medzi federálnym rozpočtom Ruskej federácie a štátnymi mimorozpočtovými fondmi, zabezpečuje finančnú výkonnosť týchto fondov. Funkcie štátnej pokladnice zahŕňajú krátkodobé prognózovanie objemu verejných finančných zdrojov, ako aj operatívne riadenie týchto zdrojov v medziach verejných výdavkov stanovených na určité obdobie; Ministerstvo financií zhromažďuje, spracováva a analyzuje informácie o stave verejných financií, poskytuje najvyšším štátnym orgánom správy o finančných operáciách vlády Ruskej federácie s federálnym rozpočtom, o štátnych mimorozpočtových fondoch, ako aj ako na stave celého rozpočtového systému. Nakoniec je to ministerstvo financií, ktoré riadi a poskytuje služby spoločne s Centrálnou bankou Ruskej federácie a ďalšími oprávnenými bankami štátneho vnútorného a vonkajšieho dlhu Ruskej federácie.

Štátna pokladnica pri svojich činnostiach na obsluhu rozpočtových financií vychádza predovšetkým z jednoty pokladne. Prechod od bankového k pokladničnému systému plnenia rozpočtu znamená, že ministerstvo financií musí vykonávať a účtovať všetky transakcie so všetkými štátnymi federálnymi zdrojmi spravovanými vládou. Vytvorením systému štátnej pokladnice by sa všetky platby z federálneho rozpočtu alebo centralizovaných štátnych finančných zdrojov mali uskutočňovať z jedného (hlavného) účtu federálnej štátnej pokladnice, a teda by mali byť ňou úplne kontrolované. Všetky ostatné účty, ktoré sprostredkúvajú pohyb prostriedkov federálneho rozpočtu otvorené v inštitúciách bankového systému, musia byť tranzitné, to znamená, že nesmú mať prenesené zostatky. V podstate to znamená zrušenie rozpočtových účtov v bankách a ich otvorenie v systéme Treasury s prevodom finančných prostriedkov priamo na zúčtovacie účty podnikateľských subjektov, ktoré vykonávali práce alebo poskytujú služby pre rozpočtové jednotky financované z federálneho rozpočtu.

Ministerstvo financií, spoliehajúc sa na centrálnu banku a jej systém, ju oslobodzuje od funkcií vedenia podrobných záznamov o fondoch federálneho rozpočtu a kontroly nad ich cieleným využitím. Zároveň sa zavádza účtovanie operácií na fixáciu finančných prostriedkov v každej fáze plnenia rozpočtu. V súčasnosti sa zaznamenávajú len dve etapy: objem rozpočtových prostriedkov a výška skutočných platieb [ 4 , s. 221]

Novovytvorený systém tak umožní na základe jasne definovaných objemov reálnych potrieb čo najracionálnejšie optimalizovať rozpočtové toky, sprehľadniť proces plnenia rozpočtu a zabezpečiť, že každá fáza plnenia federálneho rozpočtu bude zohľadnená a kontrolovaná, a nielen objem pridelených rozpočtových prostriedkov a sumy platieb.

Záverečnou fázou rozpočtového procesu je príprava správy o plnení rozpočtu a jej schválenie zákonodarným zborom. Všetky práce na príprave správ sú zverené Ministerstvu financií Ruskej federácie a jeho finančným orgánom, Štátnej daňovej službe a daňovým kontrolám, Štátnemu colnému výboru a jeho orgánom. Tieto správy sa zasielajú príslušným vládnym orgánom. Správa o federálnom rozpočte Ruskej federácie sa podáva Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie, ktoré ju schvaľuje. Na výkon kontroly nad plnením federálneho rozpočtu existuje účtovná komora, ktorej zloženie a postup určuje federálny zákon.

Rozpočtový systém Ruskej federácie je teda mimoriadne zložitý, rovnako ako všetky jeho zložky: federálny rozpočet, rozpočty jednotlivých subjektov federácie a miestne rozpočty. Federálny rozpočet vyrovnáva príjmy a výdavky štátu ako celku, vykonáva potrebné prerozdeľovanie príjmov medzi sociálne skupiny, medzi regióny. Územné rozpočty prispievajú k vykonávaniu konkrétnych programov v praxi. Obe sú životne dôležité pre fungovanie ekonomiky krajiny a jej úspešný rozvoj. A záver je zrejmý – optimálne fungovanie rozpočtového mechanizmu je možné len za dvoch zásadných podmienok: správneho budovania medzirozpočtových vzťahov medzi rozpočtami rôznych úrovní a jasnej, spravodlivej rovnováhy jeho príjmov a výdavkov. Vtedy je možné hovoriť o stabilnej a rýchlo rastúcej ekonomike, efektívnej rozpočtovej politike, pretože len vtedy sa naplno prejavia základné princípy rozpočtu: jednotnosť, úplnosť, reálnosť, transparentnosť a nezávislosť.

Rozpočtový systém Ruskej federácie je kombináciou republikového (federálneho) rozpočtu Ruskej federácie, rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych rozpočtov a rozpočtov štátnych mimorozpočtových fondov.

Každý subjekt Ruskej federácie a obec si samostatne vytvárajú svoj vlastný rozpočtový systém založený na štátnej a administratívno-územnej štruktúre svojho územia.

Je však absolútne nemožné poskytnúť úplný opis rozpočtového systému Ruskej federácie len na základe zoznamu prvkov rozpočtového systému. Rovnako dôležitá je charakteristika väzieb medzi vymenovanými prvkami, bez ktorých by nebolo možné hovoriť o existencii systému. Preto, prísne vzaté, právna definícia rozpočtového systému je nepresná: nejde len o súhrn rozpočtov krajiny, ale aj o súhrn rozpočtov a prepojenia medzi nimi. Vzťah medzi prvkami rozpočtového systému je zrejmý pri analýze princípov jeho konštrukcie.

Zásady konštrukcie rozpočtovej sústavy. Zákon stanovuje, že rozpočtová štruktúra v Ruskej federácii je založená na princípoch jednoty, úplnosti, reálnosti, transparentnosti, nezávislosti všetkých rozpočtov zahrnutých v rozpočtovom systéme Ruskej federácie atď.

Princíp jednoty rozpočtového systému (článok 29 RF BC) znamená, že rozpočty na rôznych úrovniach nie sú navzájom izolované, ale sú v neustálej interakcii. Jednotnosť rozpočtového systému je zabezpečená:

• jednotný právny základ. Podľa čl. 71 Ústavy Ruskej federácie je finančná regulácia v jurisdikcii Ruskej federácie;
• jednota menového systému Ruskej federácie;
• jednotné rozpočtové klasifikácie používané na celom území Ruskej federácie. Rozpočtová klasifikácia je rozdelenie príjmov a výdavkov do skupín na základe homogénnych charakteristík. Takže v Rusku boli prijaté funkčné, ekonomické, rezortné, finančné (delenie výdavkov na refundovateľné a neodvolateľné a príjmy - na trvalé a dočasné) a iné klasifikácie:
• jednotnosť formy rozpočtovej dokumentácie;
• jednotnosť zásad rozpočtového procesu;
• jednota sankcií za porušenie rozpočtových právnych predpisov Ruskej federácie;
• jednotný postup financovania výdavkov rozpočtov všetkých úrovní rozpočtového systému Ruskej federácie;
• jednotný postup účtovania rozpočtových prostriedkov všetkých úrovní.

Jednota rozpočtovej sústavy však neznamená jednotnosť štátneho rozpočtu. Charakter vzťahu medzi prvkami rozpočtovej sústavy závisí od modelu hospodárenia prijatého v štáte. V podmienkach centralizovaného hospodárenia je teda najprirodzenejšou formou jednotný štátny rozpočet so zahrnutím rozpočtov všetkých úrovní a širokými právomocami ústredných orgánov vynakladať prostriedky.

Naopak, decentralizácia v riadení národného hospodárstva, ktorá je charakteristická pre moderné obdobie, znamená nezávislosť všetkých rozpočtov (článok 31 rozpočtového kódexu Ruskej federácie) zahrnutých do rozpočtového systému Ruskej federácie. Vo svojej najvšeobecnejšej podobe spočíva nezávislosť prvkov rozpočtového systému v tom, že každý rozpočet má svoje vlastné zdroje príjmov (pevné, regulujúce príjmy atď.) a právo nezávisle určovať smery ich použitia. fondy. Okrem toho zákon ustanovuje neprípustnosť čerpania dodatočných príjmov z rozpočtu.

Miera nezávislosti rozpočtov nie je neobmedzená a nedosahuje izoláciu. Vzťah rozpočtov je vyjadrený v prítomnosti rozpočtových práv a povinností príslušných subjektov rozpočtového práva vo vzťahu k nižším a vyšším rozpočtom. V najvšeobecnejšej podobe je úlohou vyšších rozpočtov to, že sú akýmsi garantom financovania minimálnych nevyhnutných výdavkov nižších území.

Zoznam minimálnych nevyhnutných výdavkov ustanovuje vyšší štátny orgán. V prípade, že nižší rozpočet nespĺňa požiadavky minimálneho rozpočtového zabezpečenia, dochádza buď k priamemu financovaniu z vyššieho rozpočtu, alebo sú určité regulačné príjmy dlhodobo priradené nižšiemu rozpočtu.

Ruská federácia ustanovuje štruktúru a všeobecné zásady budovania rozpočtovej sústavy Ruskej federácie, určuje zloženie zdrojov príjmov prichádzajúcich do nižších rozpočtov, ustanovuje všeobecný postup a zásady rozdeľovania príjmov v rozpočtovej sústave, zásady a základy rozpočtového procesu, základy rozpočtových práv subjektov a obcí. Vo vzťahu k rozpočtom subjektov Ruskej federácie Ruská federácia schvaľuje výšku odvodov z federálneho rozpočtu, určuje výšku dotácií, dotácií, určuje zoznam minimálnych nevyhnutných výdavkov subjektov a pod.

Subjekty Ruskej federácie sa podieľajú na výkone federálnych rozpočtových práv (napríklad formou zastúpenia vo federálnych zákonodarných a výkonných orgánoch). Subjekty Ruskej federácie majú vo vzťahu k miestnym rozpočtom právo poskytovať a prijímať úročené a bezúročné pôžičky, schvaľovať normy pre odvody do nižších rozpočtov a zabezpečiť takú úroveň príjmov obcí, ktorá im umožňuje financovať svoje minimálne nevyhnutné výdavky.

Samosprávy majú aj určitú rozpočtovú autonómiu. Samostatne teda vytvárajú, schvaľujú a vykonávajú miestne rozpočty, majú právo stanovovať miestne dane, samostatne určovať smerovanie a objem výdavkov. Obce majú právo prijímať a poskytovať úvery do rozpočtov iných úrovní. V praxi sa však téza o nezávislosti miestnych rozpočtov nie vždy implementuje dôsledne. Faktom je, že zdroje príjmov určené samosprávam tvoria spravidla zanedbateľnú časť rozpočtov obcí. Preto sa vo všeobecnosti príjmová časť VÚC tvorí z prostriedkov vyšších rozpočtov na úrovni minimálneho rozpočtového zabezpečenia.

Princíp úplnosti rozpočtového systému má dva aspekty:

1. rozpočtový systém by mal zahŕňať rozpočty všetkých štátnych a komunálnych subjektov existujúcich v Ruskej federácii;
2. zásadou úplnosti rozpočtovej sústavy sa rozumie požiadavka zahrnúť do príslušných rozpočtov prakticky všetky druhy zdrojov štátnych a obecných príjmov, ako aj premietnuť do rozpočtu všetky oblasti výdavkov (článok 32 ZRZ). Existencia špeciálnych mimorozpočtových fondov, špeciálnych účtov štátnej pokladnice by sa mala obmedziť na minimum. V súlade s uvažovanou zásadou rozpočtový zákonník Ruskej federácie zahrnul rozpočty štátnych mimorozpočtových fondov do rozpočtového systému Ruskej federácie.

Princíp reality rozpočtového systému sa týka predovšetkým príjmovej časti rozpočtov, ktorá by mala mať zabezpečený skutočný príjem prostriedkov do rozpočtu. V tomto zmysle má osobitný význam daňová legislatíva Ruskej federácie: rozpočet by mal byť založený na konkrétnych zdrojoch príjmov, zakotvených v osobitnej legislatíve. Okrem toho skutočné plnenie príjmovej časti rozpočtu závisí od spoľahlivosti prognózovaných ukazovateľov sociálno-ekonomického vývoja krajiny a realistickej kalkulácie rozpočtových príjmov a výdavkov (spoľahlivosť rozpočtu) (čl. 37 RF BC). ). Rovnako dôležitá je v tomto smere aj vyrovnanosť rozpočtu (čl. 33 ZR), podľa ktorej objem rozpočtovaných výdavkov musí zodpovedať celkovému objemu rozpočtových príjmov. Prebytok výdavkov nad príjmami by mal byť kompenzovaný rôznymi dodatočnými príjmami finančných prostriedkov (napríklad z emisie štátnych cenných papierov). V opačnom prípade by mal byť zavedený mechanizmus núdzových výdavkov.

Možné je aj iné chápanie princípu reality rozpočtového systému: prvky rozpočtového systému a systém väzieb medzi nimi sú právne fixné a v skutočnosti existujú. V tomto zmysle sa princíp reality nie vždy vykonáva dôsledne, čo sa ukázalo na príklade miestnych rozpočtov.

Princíp všeobecného (kumulatívneho) krytia nákladov(článok 37 ZRZ) okrem predchádzajúcej zásady ustanovuje, že príjmy rozpočtu nemožno viazať na niektoré rozpočtové výdavky, to znamená, že by nemali mať osobitný účel, s výnimkou príjmov z prostriedkov cieľového rozpočtu, fondov z cieľových zahraničných pôžičiek, ako aj v prípade centralizácie prostriedkov z rozpočtov iných úrovní rozpočtového systému Ruskej federácie.

Zásada adresnosti a cielenosti rozpočtových prostriedkov(článok 38 ZRZ) znamená, že rozpočtové prostriedky sú prideľované k dispozícii konkrétnym príjemcom rozpočtových prostriedkov s uvedením ich smerovania na financovanie konkrétnych účelov.

Princíp publicity(článok 36 ZRZ) sa zabezpečuje otvorenou diskusiou o rozpočtoch a výsledkoch ich plnenia na zasadnutiach zastupiteľských orgánov, zverejňovaním zákonov o rozpočte na nasledujúci rok, ako aj správ o ich plnení.

Zásada efektívnosti a hospodárnosti pri využívaní rozpočtových prostriedkov(článok 34 ZRZ) znamená, že pri zostavovaní a plnení rozpočtov majú oprávnené orgány a prijímatelia rozpočtových prostriedkov vychádzať z potreby dosiahnuť želané výsledky s použitím najmenšieho množstva finančných prostriedkov alebo dosiahnuť najlepší výsledok s použitím objemu finančných prostriedkov určuje rozpočet.

Rozpočtový systém Ruskej federácie je v skutočnosti dominantným a hlavným článkom v celom finančnom systéme krajiny, dôležitým detailom rozpočtového mechanizmu. Štátny rozpočet má silu rovnajúcu sa sile zákona. V skutočnosti sa dá nazvať globálnym plánom na aktuálny rok, v ktorom sú podrobne opísané všetky príjmy a výdavky. V súlade s aktualizovaným zákonníkom štátu je rozpočet definovaný ako forma tvorby a rozdeľovania finančných prostriedkov, ktoré sú zamerané na finančnú podporu funkcií a úloh krajiny s miestnou samosprávou vrátane.

Úloha rozpočtového systému

Systém štátneho rozpočtu Ruskej federácie funguje ako nástroj krajiny na akumuláciu všetkých finančných zdrojov, ktoré umožňujú vláde udržiavať nielen štátny aparát, ale aj armádu. Štruktúra navyše poskytuje príležitosti na realizáciu sociálnych aktivít a na riešenie významných ekonomických problémov. Poskytuje vláde úplnú slobodu pri výkone charakteristických funkcií.

V sociálno-ekonomickom aspekte plní systém úlohu stimulátora. ona je:

• Umožňuje vám mať určitý vplyv na smer ekonomického rozvoja.
• Poskytuje podporu pri riešení sociálnych problémov z dôvodu otvárania perspektív z hľadiska zlepšenia financovania spoločenských organizácií.
• Pôsobí ako dirigent v sociálnej politike Ruskej federácie a v hospodárskej politike.
• Umožňuje vyrovnať hospodársky rozvoj regiónov štátu.
• Slúži na financovanie národného hospodárstva.
• Financuje spolkové programy spoločensko-kultúrneho typu, garantuje organizovanie tematických podujatí.
• Slúži ako základ pre realizáciu základného vedeckého výskumu.

Podstata rozpočtového systému

Rozpočtový systém Ruskej federácie je štruktúra, ktorej činnosť je založená nielen na ekonomických vzťahoch, ale aj na samotnej štátnej štruktúre krajiny, ktorá je upravená na legislatívnej úrovni.

Základnými prvkami BS Ruskej federácie sú:

• Federálny rozpočet.
• Rozpočty mimorozpočtových fondov štátu.
• miestne rozpočty.

Miestne odhady sú rozčlenené na tieto zložky: rozpočty mestských častí a mestských častí, vnútromestských obcí v Moskve a Petrohrade, ako aj mestských a vidieckych sídiel. Zložky odhadov systému nie sú navzájom zahrnuté a sú vo svojej podstate nezávislé. Čo sa týka príjmov a výdavkov, vyznačujú sa viacsmernosťou. Klasifikácia bola vyvinutá s cieľom zoskupiť výdavky a príjmy z rovnakých dôvodov.

Špecifiká tvorby rozpočtov rôznych úrovní

Federálny rozpočet v tandeme s odhadom mimorozpočtových prostriedkov má formát federálnych zákonov. BS subjektov a územné mimorozpočtové fondy Ruskej federácie majú tiež formát zákonov, ale miestne štruktúry sa vytvárajú vo forme právnych aktov, ktoré sú predkladané na posúdenie samosprávam. Môžu byť vypracované v súlade so stanovami obecných združení.

Ročný rozpočet sa vypočítava len na jeden finančný rok. Mimo hlavného rozpočtu a mimo odhadov subjektov sa tvorí mimorozpočtový fond štátneho typu, ktorý je v podstate peňažným fondom. Jeho hlavným účelom je realizácia ústavných práv obyvateľov krajiny na dôchodky, sociálne poistenie, zdravotnú starostlivosť a lekársku pomoc. Všetky príjmy a výdavky pre každý z finančných systémov sú regulované zákonmi a RF BC. Každá mestská organizácia má svoj vlastný fond, inak povedané miestny. Systém je zameraný na plnenie povinností, ktoré zákon ukladá každému jednotlivému združeniu. Miestne rozpočty sú zamerané na plnenie výdavkových povinností zo strany miestnych orgánov, ktoré sú im uložené, a na realizáciu niektorých právomocí štátneho typu. Konsolidovaný rozpočet sa tvorí z rozpočtu okresného typu vrátane rozpočtu mesta a vidieka. Štátne orgány nemajú právo plniť záväzky subjektov Ruskej federácie vrátane rozdeľovania prostriedkov z ich pokladníc.

Základ ruského zariadenia BS

Rozpočtový systém Ruskej federácie tvorí chrbticu rozpočtovej štruktúry krajiny. Samotná chrbtica vychádza nielen zo špecifík ekonomických vzťahov, ale aj zo štátnej štruktúry Ruska. Rozpočet a rozpočtová sústava Ruskej federácie sú prísne regulované právnym štátom, ide vlastne o súbor rozpočtov federálneho typu a subjektov, miestnych rozpočtov a štátnych mimorozpočtových fondov. Každá z finančných úrovní má plniť úlohu materiálnej základne, ktorá prispeje na činnosť niektorých úradov alebo samospráv.

Rozpočtové zariadenie a princípy

Organizácia rozpočtového procesu a zosúladenie rozpočtového systému sa zvyčajne nazýva zariadenie. Pod rozpočtovým procesom je zvykom rozumieť práca štátnej moci a samospráv, ktoré zostavujú a prerokúvajú návrhy rozpočtov, schvaľujú ich a plnia a kontrolujú samotný proces plnenia.

Princípy budovania rozpočtového systému Ruskej federácie sú nasledovné:

• Jednota.
• Diferenciácia príjmov s výdavkami medzi všetkými úrovňami štruktúry.
• Suverenita a nezávislosť každého typu rozpočtu.
• Príjmy a výdavky rozpočtov rôznych úrovní vrátane mimorozpočtových fondov sa premietajú v plnej výške.
• Rozpočtové prostriedky sa využívajú čo najefektívnejšie a najhospodárnejšie.
• Publicita akejkoľvek činnosti súvisiacej s rozpočtom.
• Spoľahlivosť informácií.
• Rozpočtové prostriedky sú účelové a účelové.

Intímna znalosť princípov

Princípy budovania rozpočtového systému Ruskej federácie majú silné opodstatnenie a dôsledky pre systém ako celok.

Jednota rozpočtovej sústavy je založená na jednotnosti právneho rámca a menovej sústavy, na identite organizácie rozpočtového procesu a na podobnosti sankcií v prípade porušenia príslušných právnych predpisov.

Rozlíšenie medzi príjmami a výdavkami umožňuje priradiť určité druhy príjmov a výdavkov príslušným orgánom federálneho typu, orgánom zakladajúcich subjektov Ruska a orgánom miestnej samosprávy.

Vďaka princípu nezávislosti a suverenity má každá kategória orgánov právo samostatne vykonávať rozpočtový proces, nezávisle vytvárať zdroje príjmov a predchádzať úniku finančných prostriedkov, ktoré sa môžu objaviť dodatočne v procese plnenia plánovaného rozpočtu.

Úplnosť reflexie zabezpečuje komplexnosť informácií. Všetky príjmy a výdavky určitej úrovne sú plne opísané v rozpočte. Vďaka bilancii je možné uviesť do rovnováhy výdavky aj príjmy. Štátny fond sa stabilizuje prijímaním určitých prostriedkov zo zdrojov na krytie deficitu.

Efektívnosť poskytuje pádny dôvod na to, aby sa všetky prostriedky z fondu použili výlučne na realizáciu určitých úloh, pričom náklady budú minimálne. Glasnosť vedie k povinnému zverejňovaniu nielen schválených a prijatých odhadov, ale aj úplných správ o ich realizácii. Utajované materiály majú právo byť výlučne vo federálnom rozpočte. Spoľahlivosť je založená na spoľahlivosti jej ukazovateľov. A nakoniec, princíp zacielenia zaručuje, že všetky úrovne rozpočtového systému Ruskej federácie budú prideľovať finančné prostriedky iba na jasne definované účely a previesť ich na konkrétnych príjemcov.

Právomoci

Rozpočtový kódex je jadrom rozpočtového procesu. Podľa dokumentu majú právomoci v oblasti riadenia tieto mocenské štruktúry:

• finančné orgány. Patrilo sem ministerstvo financií a štátna pokladnica, daňový inšpektorát atď.
• Centrálna banka Ruskej federácie ako orgán menovej regulácie.
• Orgány štátnej alebo obecnej kontroly. Táto kategória účastníkov rozpočtového procesu má svoje úlohy a právomoci.
• Vláda Ruska zastúpená prezidentom, Štátna duma, Rada federácie.
• Zákonodarná alebo zastupiteľská moc.
• Výkonná moc.
• Orgány finančnej kontroly, štátne aj mestské.
• Orgány mimorozpočtových fondov štátneho typu.
• Ostatné zastúpenia vlády reprezentované inštitúciami rozpočtového typu a prijímateľmi rozpočtových prostriedkov.

Rozpočtový systém Ruskej federácie je vytvorený plodnou spoluprácou a kontrolou viacerých inštancií. Zastupiteľské orgány nielen kontrolujú a schvaľujú rozpočet, ale vykonávajú aj kontrolu nad jeho podrobným plnením. Výkonné orgány sú zodpovedné za zostavovanie a plnenie rozpočtov vrátane poskytovania podrobných správ o ich plnení. Medzi úlohami Ruskej banky je potrebné zdôrazniť vývoj hlavného smeru štátnej menovej politiky, obsluhovanie účtov a pôsobenie ako generálny agent v oblasti štátnych cenných papierov. Štátne kontrolné orgány monitorujú plnenie rozpočtov, vykonávajú kontroly pre každý z cieľových programov. Najzodpovednejšia úloha patrí hlavnému distribútorovi, ktorý usmerňuje toky materiálneho bohatstva k príjemcom a správcom. Zodpovedá tiež za prípravu odhadov výdavkov a príjmov, zostavenie rozpočtu, sledovanie zamýšľaného použitia peňazí, ich vrátenie do fondov a predloženie správy o všetkých vykonaných manipuláciách na zváženie.

Špecifiká tvorby rozpočtu

Princípy rozpočtového systému Ruskej federácie sú základom pre tvorbu samotného federálneho rozpočtu. Plánovanie a vývoj projektu sa začína už 2 mesiace po tom, ako začal fungovať predchádzajúci rozpočet. Rozpočet je založený na:

• Rozpočtové správy prezidenta Ruska.
• Prognózy z hľadiska sociálneho a ekonomického vývoja na budúci rok.
• Hlavné smery daňovej a rozpočtovej politiky.
• Prognóza konsolidovanej finančnej bilancie.
• Plán rozvoja a prosperity ekonomiky tak vo verejnom sektore, ako aj v samospráve.

Paralelne s vývojom štátneho fondu na nasledujúci rok sa formuje finančný plán na najbližšie tri roky, ktorý nie je schválený na legislatívnej úrovni. Konštrukcia rozpočtového systému Ruskej federácie si vyžaduje predbežné práce.

Hotové rozpočtové posolstvo prezidenta sa zasiela Federálnemu zhromaždeniu do marca, ktorý predchádza nasledujúcemu rozpočtovému roku. Správa obsahuje podrobnú rozpočtovú politiku Ruska. Bilancia finančných zdrojov je založená na dvoch ukazovateľoch - sú to výdavky a príjmy rozpočtového systému Ruskej federácie za uplynulý rok. Súčasťou plánu rozvoja sú zoznamy finančných a ekonomických záležitostí štátnych podnikov, obecných a štátnych inštitúcií. Zahŕňa privatizačné programy a úplné zoznamy štátnych zamestnancov, ktorých mzdy je potrebné poskytnúť na určitú časť prostriedkov. Kľúčovými makroekonomickými ukazovateľmi, ktoré určujú rozpočtový plán, je objem HDP a miera jeho rastu. Veľkú úlohu v tomto bode zohráva inflácia.

Nerovnováha rozpočtového systému Ruskej federácie

Napriek dokonalým zásadám rozpočtového systému Ruskej federácie nie je ani zďaleka ideálny a má obrovské množstvo nedostatkov. Svedčí o tom veľkosť vonkajšieho verejného dlhu a vnútorného dlhu, ktorý v roku 2001 predstavoval 140 miliárd USD a 550 miliárd USD.

Veľký dlh štátu možno nazvať systematickým dôsledkom stabilného previsu výdavkov nad príjmami. Výška dlhu nie je nič iné ako súčet všetkých deficitov v riadkovom rozpočte, ktoré sú očistené o jeho kladné saldo. Rozsiahle výdavky rozpočtového systému Ruskej federácie sú spojené s nesplatenými úvermi a záväzkami voči majiteľom cenných papierov. Štruktúra celkového dlhu zahŕňa dlhy federálnych a regionálnych vlád, verejné zdroje. To všetko naznačuje, že štruktúra je chybná, neexistuje súlad medzi výdavkami a príjmami. V Ruskej federácii má štruktúra rozpočtového systému chyby na každej z úrovní.

Rozpočtový systém Ruskej federácie v roku 2015

Tento rok sa ukázal byť pre ruskú vládu dosť náročný, a to aj z hľadiska prípravy rozpočtu na nasledujúce tri roky. Ekonomický pokles bol sprevádzaný výraznými zmenami v ekonomike. Príjmy rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie sa v súvislosti s nedávnymi politickými udalosťami drasticky znížili. Západné krajiny navyše zaviedli pomerne vážne sankcie voči štátu v rôznych odvetviach hospodárstva, ktoré zanechali stopy takmer na všetkých úrovniach rozpočtového systému Ruskej federácie.

Podľa predbežných údajov štátny fond krajiny na roky 2015-2017 zahŕňa náklady na ropu na úrovni 96 dolárov za barel. V skutočnosti je dnes cena paliva 54 dolárov. Podľa výsledkov vykonaných prác bude v roku 2015 v štruktúre rozpočtového systému Ruskej federácie chýbať 430 miliónov rubľov, čo je asi 0,6 % HDP. Podľa predpovedí by úroveň štátnych príjmov mala byť približne 15 082 biliónov rubľov a výdavky - do 15 513 biliónov rubľov. Už v roku 2016 je vláda pripravená zvýšiť príjmy, zvýšiť výdavky a zvýšiť deficit, ktorý podľa predbežných odhadov dosiahne 476 miliárd rubľov. Situácia sa nezmení ani v roku 2017. Odborníci hovoria o veľkosti deficitu v budúcnosti v rámci 540 miliárd rubľov. Prakticky bezchybné usporiadanie rozpočtového systému Ruskej federácie nie je schopné zmeniť situáciu, ktorá sa v skutočnosti vyvíja.

Ako pozitívny moment, ktorý vláda očakáva, možno zaznamenať zníženie odlevu kapitálu z krajiny. Export financií mimo štátu by sa mal znížiť z 50 miliárd dolárov v roku 2015 na 20 miliárd dolárov už v roku 2017. To nesúvisí ani tak s túžbou bohatej časti populácie investovať do domáceho biznisu, ale s prepadom v ziskovosti mnohých veľkých koncernov a nedostatku financií na investovanie do zahraničných nehnuteľností od ich vlastníkov. Je teda potrebné prehodnotiť pozitívnosť tohto aspektu. Rovnako by sa mala zrevidovať rovnaká štruktúra rozpočtového systému Ruskej federácie.