Mikä on Venäjän federaation määritelmän mukainen budjettijärjestelmä. Venäjän federaation budjettijärjestelmä

Budjettilaki (liittovaltion laki, 24. heinäkuuta 1998, nro 125-FZ) määrittelee talousarvion seuraavasti: se on eräänlainen rahastorahaston muodostamisen ja käyttämisen muoto, jonka tarkoituksena on tukea taloudellisesti valtion ja paikallishallinnon tehtäviä ja toimintoja.

budjettilaite - Tämä on budjettijärjestelmän rakentamisen rakenne ja periaatteet.

Venäjän federaation budjettijärjestelmä - joukko talousarvioita kaikilla tasoilla ja valtion ei-budjettirahastoja, jotka perustuvat taloudellisiin suhteisiin ja Venäjän federaation valtiorakenteeseen ja joita säätelevät oikeusvaltioperiaatteet. Se koostuu kolmen tason budjeteista:

Taso I - liittovaltion budjetti ja valtion budjetin ulkopuolisten rahastojen budjetit;
- II taso - Venäjän federaation subjektien budjetit ja alueellisten valtion budjetin ulkopuolisten rahastojen budjetit;
- III taso - paikalliset budjetit.

Edellä mainittujen budjettityyppien lisäksi on olemassa myös konsolidoitu budjetti, joka on joukko kunkin alueen budjetteja kaikilla tasoilla. Esimerkiksi Venäjän federaation konsolidoitu budjetti sisältää liittovaltion budjetin sekä Venäjän federaation alojen budjetit.

Venäjän federaation budjettijärjestelmä on rakennettu seuraavien periaatteiden pohjalta:

1. Budjettijärjestelmän yhtenäisyyden periaate, jonka takaavat budjettilainsäädännön, rahajärjestelmän, budjettiluokituksen, budjettiasiakirjojen ja budjettiraportoinnin muodot, budjettipolitiikka jne.

2. Periaate tulojen ja menojen rajaamisesta Venäjän federaation budjettijärjestelmän tasojen välillä.

3. Kaikkien tasojen budjettien riippumattomuus , joka ilmaistaan ​​kunkin talousarvion omien tulolähteiden läsnä ollessa, kunkin talousarvion oikeudessa käyttää ne itsenäisesti oman harkintansa mukaan ja määrittää budjettivajeen rahoituslähteet; kunkin talousarvion hyväksyminen vastaavien edustuksellisten elinten toimesta; asianomaisten toimeenpanoviranomaisten kunkin talousarvion toteuttamisessa; tulontarpeen ja lisäkustannusten muiden tasojen budjettien kustannuksella tapahtuvaa korvausta ei voida hyväksyä.

4. Tasapainoisen budjetin periaate tarkoittaa, että menojen määrän tulee olla yhtä suuri kuin tulojen määrä plus budjettialijäämän rahoituslähteet (budjettilaki rajoittaa kaikkien tasojen budjettialijäämän kokoa). Samalla kaikkien tasojen budjetit on hyväksyttävä ilman budjettiylijäämää. Ylijäämä on budjettitulojen ylitys menojen yli.

5. Budjettivarojen tehokkaan ja taloudellisen käytön periaate.

6. Budjetin uskottavuuden periaate tarkoittaa budjettiindikaattoreiden luotettavuutta, niiden riittävyyttä nykyiseen taloustilanteeseen. Tämän periaatteen rikkominen johtaa vakaviin taloudellisiin seurauksiin. Esimerkkinä on vuoden 1997 budjettikriisi. ja budjetin sitominen (julkisten menojen suhteellinen vähentäminen kaikissa budjettikohdissa, lukuun ottamatta suojattuja kohtia).

7. Budjetin tulojen ja menojen heijastuksen täydellisyyden periaate tarkoittaa tarvetta ottaa ne huomioon talousarvioissa kokonaisuudessaan ja virheetöntä.

8. Julkisuuden periaate nuo. tarve julkaista budjettilakeja ja raportteja niiden täytäntöönpanosta avoimessa lehdistössä.

9. Kohdentamisen periaate ja budjettivarojen kohdennetus tarkoittaa, että budjettivarat kohdennetaan tietyille edunsaajille ja ilmoitetaan niiden käyttötarkoitus.

4.2. Budjettiluokitus

Pääasiallinen metodologinen asiakirja, jonka perusteella budjetit laaditaan ja toteutetaan, on budjettiluokitus.

Budjettiluokitus - tämä on ryhmittely kaikkien tasojen budjettien tuloista ja menoista sekä lähteistä näiden budjettien alijäämän kattamiseksi antamalla ryhmittelykoodeja luokitusobjekteille. Tämä luokitus on sama kaikkien tasojen budjeteille, ja se on hyväksytty liittovaltion lailla. Se on tärkeä, koska sitä käytetään:

Talousarvion valmistelusta, hyväksymisestä ja toteuttamisesta;
- budjettivarojen jakamisen ja käytön valvonta;
- varmistaa kaikkien tasojen budjettiindikaattoreiden vertailukelpoisuus;
- kaikkien tasojen konsolidoitujen talousarvioiden laatiminen.

Venäjän federaation valtiovarainministeriö hyväksyi "Venäjän federaation budjettiluokituksen soveltamismenettelyä koskevat ohjeet" 25. toukokuuta 1999 antamallaan määräyksellä nro 38n. Uuden budjettiluokituksen mukaan valtion budjetti koostuu neljästä lohkosta: "tulot", "menot", "budjettirahoitus" ja "julkinen velka".

Budjettitulojen luokittelu

Budjetin tulot - nämä ovat Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti vastikkeetta ja peruuttamattomasti saatuja varoja, jotka ovat Venäjän federaation valtion viranomaisten, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden ja paikallisen itsehallinnon käytettävissä. Tulot jaetaan ryhmiin, alaryhmiin, artikkeleihin ja alaartikkeleihin (neljä tasoa). Ne on jaettu neljään ryhmään: verot, ei-verolliset, vastikkeetta saadut tulot ja kohdebudjetin tulot. Verotulot koostuvat seuraavista alaryhmistä:

Tuloverot (tulo), myyntivoitot;
- tavaroiden ja palveluiden verot, lisenssi- ja rekisteröintimaksut;
- verot kokonaistuloista;
- kiinteistöverot;
- maksut luonnonvarojen käytöstä;
- ulkomaankaupan ja ulkomaan taloudellisen toiminnan verot;
- muut verot, tullit, maksut.

Veroton tulot sisältävät seuraavat alaryhmät:

Tulot valtion ja kuntien omistuksessa olevasta omaisuudesta tai toiminnasta;
- tulot maan ja aineettomien hyödykkeiden myynnistä;
- pääomansiirrot muista kuin valtiollisista lähteistä;
- hallinnolliset maksut ja maksut;
- seuraamukset, vahingonkorvaukset;
- tulot ulkomaisesta taloudellisesta toiminnasta;
- muut verottomat tulot.

Ilmaiset siirrot koostuvat alaryhmistä:

Ei-asuvilta;
- muiden tasojen budjeteista;
- valtion budjetin ulkopuolisista varoista;
- valtion järjestöiltä;
- ylikansallisilta organisaatioilta;
- Varat siirretty kohdebudjetin rahastoihin.

Tavoitebudjetin tulot sisältävät seuraavat tavoitebudjetin varat: tierahastot; ympäristörahastot; Veroministeriön liittovaltion rahasto ja Venäjän federaation liittovaltion veropoliisipalvelu; Venäjän federaation tullijärjestelmän kehittämisrahasto; Valtion rikostentorjuntarahasto; rahasto mineraalivarapohjan uudelleentuotantoa varten; Venäjän federaation atomienergiaministeriön rahasto; Tavoitebudjettirahasto sotilaallisen uudistuksen tukemiseksi; Vesien biologisten luonnonvarojen hoito-, tutkimus-, suojelu- ja lisääntymisrahasto; Liittovaltion vesistöjen ennallistamisen ja suojelun rahasto.

Alaryhmät puolestaan ​​jaetaan artikkeleihin ja alaartikkeleihin. Joten alaryhmä "voitoverot (tulot), myyntivoitot" on jaettu kahteen artiklaan: yritysten ja järjestöjen voiton (tulon) vero ja yksilöiden tulovero. Artikla "Yksityishenkilön tulovero" on jaettu kolmeen alakohtaan: yritysten, laitosten ja yhteisöjen pidättämä tulovero, veroviranomaisten pidättämä tulovero ja uhkapelivero.

Budjettimenojen luokittelu

Budjetin menot - Nämä ovat valtion ja kuntien tehtävien ja toimintojen taloudelliseen tukemiseen tarkoitettuja varoja. Budjettimenojen rakennetta on kolme: toiminnallinen, taloudellinen ja osastojen. Menojen budjettiluokitus voidaan esittää kaavion muodossa (kuva 4.1)

Riisi. 4.1. Venäjän federaation valtion talousarvion menojen luokitus

Toiminnallinen luokitus - kaikkien tasojen budjettien menojen ryhmittely, joka heijastaa budjettivarojen suuntaa valtion päätoimintojen toteuttamiseen. Ryhmittelyssä on nelitasoinen rakenne: pääluokat ja alakohdat, kohdeerät ja kululajit.

Valtionhallinto ja paikallinen itsehallinto;
- oikeuslaitos;
- Kansainvälinen toiminta;
- Puolustusvoimat;
- lainvalvonta ja valtion turvallisuus;
- perustutkimus ja tieteellisen ja teknologisen kehityksen edistäminen;
- teollisuus, energia ja rakentaminen;
- maatalous, kalastus jne.

Osat on jaettu alaosastoihin. Osa "Kansainvälinen toiminta" koostuu siis seuraavista alaosista: kansainvälinen yhteistyö; osallistuminen rauhanturvatoimiin; valtioiden välisten sopimusten täytäntöönpano IVY:ssä; kansainväliset kulttuuri-, tiede- ja tiedotussuhteet; taloudellista ja humanitaarista apua muille valtioille.

Osastoluokitus - tämä on menojen ryhmittely, joka heijastaa budjettivarojen jakautumista liittovaltion budjettivarojen tärkeimpien hallinnoijien kesken. Pääasiallinen rahastonhoitaja on Venäjän federaation valtion viranomaisen päällikkö, jolla on oikeus jakaa liittovaltion budjettivarat alaisten johtajien ja budjettivarojen saajien kesken.

Taloudellinen luokitus - ryhmitellä kaikkien tasojen budjettimenot taloudellisen sisällön mukaan, heijastaen sitä, minkä tyyppisten rahoitustransaktioiden avulla valtio suorittaa tehtävänsä sekä maan sisällä että suhteissa muihin maihin. Kulut on jaettu luokkiin, ryhmiin, aiheeriin ja alaeriin (yhteensä neljä tasoa). Menoja on kolme: juoksevat menot, pääomamenot, lainojen myöntäminen (budjettilainat) miinus takaisinmaksu.

Juoksevat menot ovat osa budjettimenoja, joilla varmistetaan viranomaisten, budjettilaitosten jne. nykyinen toiminta. Juoksevat menot -luokka sisältää seuraavat ryhmät: tavaroiden ja palveluiden ostot; korkomaksut; tuet ja tulonsiirrot; omistusoikeuksien tunnustamiseen ulkomailla liittyvistä palveluista maksaminen. Ryhmään "Tavara- ja palveluhankinnat" puolestaan ​​kuuluvat seuraavat aiheet: virkamiesten palkat; palkanlaskennan maksut; tarvikkeiden ja tarvikkeiden osto; työmatkat ja työmatkat, kuljetuspalveluiden maksu, viestintäpalvelujen maksu, yleishyödyllisten palvelujen maksu, geologisen tutkimuksen maksu jne. Aihekohdat on jaettu alamomentteihin, jotka kuvaavat yksityiskohtaisinta budjettitulojen jakautumista.

Investoinnit ovat osa budjettimenoja, jotka tarjoavat innovaatio- ja investointitoimintaa. Osana investointeja voidaan osoittaa kehittämisbudjetti. Investoinneilla on seuraavat ryhmät: investoinnit käyttöomaisuuteen, valtion varastojen ja varannon muodostaminen, maan ja aineettoman hyödykkeen hankinta, pääomansiirrot.

Venäjän federaation budjettialijäämien rahoituslähteiden luokittelu

Rahoituslähteet on jaettu sisäisiin ja ulkoisiin.

Venäjän federaation budjettialijäämien sisäisen rahoituksen lähteiden luokittelu on joukko lainattuja varoja, jotka Venäjän federaation hallitus, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaiset ja paikallishallinnot houkuttelevat rahoittamaan vastaavien alijäämien rahoitusta. budjetit. Rahoituslähteet on jaettu seuraaviin ryhmiin:

Budjettivajeen rahoittaminen Venäjän federaation keskuspankin lainalla ja budjettivarojen saldon muutoksilla;
- valtion arvopaperit;
- valtion budjetin ulkopuolisista varoista saadut budjettilainat;
- muiden tasojen budjeteista saadut budjettilainat;
- muut sisäisen rahoituksen lähteet;
- valtion ja kuntien omistuksessa olevan omaisuuden myynnistä saadut tulot;
- valtion jalometallien ja jalokivien varannot.

Liittovaltion budjettialijäämän ulkoisen rahoituksen lähteiden luokittelu on Venäjän federaation hallituksen houkuttelemien lainattujen varojen ryhmittely liittovaltion budjettivajeen rahoittamiseksi.

Ulkopuoliset rahoituslähteet on jaettu seuraaviin ryhmiin:

Lainat kansainvälisiltä rahoitusjärjestöiltä;
- Venäjän federaation myöntämät lainat ulkomaisilta hallituksilta;
- Venäjän federaation myöntämät lainat ulkomaisilta liikepankeilta ja yrityksiltä;
- ulkomaan valuutan määräisten pankkitilien budjettivarojen saldojen muutos;
- muu ulkoinen rahoitus.

Venäjän federaation ja Venäjän federaation subjektien julkisten velkojen luokitus

Julkinen velka jaetaan sisäiseen ja ulkoiseen.

Venäjän federaation ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion sisäisten velkojen luokitus on Venäjän federaation hallituksen ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaisten velkasitoumusten ryhmä. Julkisten kotimaisten velkojen luokitus sisältää 27 kotimaista lainatyyppiä:

Kohdennetut lainat ja talletukset;
- valtion sisäiset lainat vuosina 1991 ja 1992;
- Venäjän federaation valtion sisäinen velka, joka on hyväksytty entiseltä Neuvostoliitolta;
- valtion velkasitoumus;
- kullalla taatut valtion arvopaperit;
- GKO;
- OFZ-PK jne.

Venäjän federaation valtion ulkomaanvelkatyyppien luokittelu on Venäjän federaation hallituksen Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti toteuttama valtion ulkomaanvelkavelkojen ryhmittely. Luokittelu koostuu ryhmästä "Venäjän federaation valtion ulkoinen velka", joka sisältää seuraavat alaryhmät:

Ulkomailta saadut lainat;
- ulkomaisilta liikepankeilta ja yrityksiltä saadut lainat;
- kansainvälisiltä rahoitusjärjestöiltä saadut lainat.

4.3. Budjettien väliset suhteet

Budjettien väliset suhteet - tämä on Venäjän federaation valtion viranomaisten, Venäjän federaation subjektien ja paikallisen itsehallinnon välinen suhde. Ne perustuvat seuraaviin periaatteisiin:

Kaikkien budjettien välisten suhteiden osallistujien etujen tasapaino;
- kaikkien tasojen talousarvioiden riippumattomuus;
- menovaltuuksien ja tulolähteiden lainsäädännöllinen jako kaikkien tasojen talousarvioiden välillä;
- varojen objektiivinen uudelleenjako budjettien välillä alueiden ja kuntien budjettirahoituksen tasaamiseksi;
- budjettijärjestelmän yhtenäisyys;
- Venäjän federaation kaikkien budjettien tasa-arvo.

Hallitusten välisiä suhteita säännellään. Budjettiasetus - tämä on prosessi tulojen jakamiseksi ja varojen uudelleenjakamiseksi eri tasoisten budjettien välillä budjettien tulopuolen tasaamiseksi, ja se toteutetaan valtion sosiaalisten vähimmäisstandardien mukaisesti.

Venäjän federaation budjettisäännöstö määrittelee selkeästi tulot ja menot eritasoisille budjeteille.

Budjettitulot voidaan jakaa kahteen ryhmään:

- oman budjetin tulot - tulot, jotka vahvistetaan pysyvästi kokonaan tai osittain asianomaisiin talousarvioihin;
- tulojen säätely - liittovaltion ja alueelliset verot ja maksut, joista vähennetään prosentuaalisia vähennyksiä Venäjän federaation muodostavien yksiköiden budjetteihin tai paikallisiin budjetteihin seuraavaksi tilikaudeksi sekä pitkällä aikavälillä (vähintään 3 vuoden ajan). Vähennysprosentit määräytyvät sen tason budjettilaissa, jolla viranomaistuloja siirretään.

Yksi talousarvion sääntelyn menetelmistä on suoran taloudellisen tuen tarjoaminen suuremmasta talousarviosta pienempään. Suoran taloudellisen tuen muodot: avustukset, avustukset, tuet, luotot, lainat.

Tuki - kiinteä määrä julkisia varoja, jotka myönnetään vastikkeetta ja peruuttamattomasti budjettimenojen kohdennettuun rahoitukseen. Apurahalla on kaksi ominaisuutta. Ensinnäkin se käytetään sovitussa ajassa, viivästyessä tuki on palautettava sen myöntäneelle taholle. Toiseksi sitä käytetään tiettyihin tarkoituksiin.

Myöntää myönnetään kerralla ja ilman määrättyä tarkoitusta tapauksissa, joissa kiinteät ja säännöstenmukaiset tulot eivät riitä kattamaan juoksevia kuluja.

Tuki - toisen tason talousarvioon, yksityishenkilölle tai oikeushenkilölle myönnetyt budjettivarat kohdennettujen menojen yhteisrahoituksen ehdoilla.

Budjettiluotto - budjettimenojen rahoitusmuoto, joka mahdollistaa varojen tarjoamisen oikeushenkilöille palautettavilla ja korvattavilla perusteilla.

budjettilaina - budjettivarat, jotka on siirretty toiseen talousarvioon palautettavalla, vastikkeellisella tai takaisin maksettavalla kaudella enintään kuudeksi kuukaudeksi tilikauden aikana.

Vuonna 1994 Venäjällä otettiin käyttöön uusi budjettien välisten suhteiden mekanismi. Liittovaltion alueiden tukirahasto (FFSR) perustettiin liittovaltion budjettiin menevän arvonlisäveron osan vähennysten kustannuksella. Alueet saavat tästä rahastosta siirrot (varojen siirto alemman aluetason budjetteihin aluetukirahastosta). Alueet jaettiin kolmeen ryhmään, joissa jaettiin vähävaraiset ja erityisesti vähäosaiset alueet.

4.4 RF-budjettiprosessi

Budjettiprosessi - tämä on valtion viranomaisten, paikallisen itsehallinnon ja budjettiprosessiin osallistujien lakien sääntelemää toimintaa kaikkien tasojen talousarvioiden ja valtion ei-budjetin rahastojen valmistelussa, käsittelyssä, hyväksymisessä ja toteuttamisessa sekä valvoa niiden toteuttamista. Budjettiprosessi on rakennettu Venäjän federaation budjettisäännöstön mukaisesti.

Budjettivaltaa käyttävien elinten järjestelmä sisältää:

Rahoitusviranomaiset (valtiovarainministeriö, liittovaltion valtiovarainministeriö, verovirasto jne.);

rahaviranomaiset (Venäjän pankki);
- valtion (kuntien) valvontaelimet.

Jokaisella elimellä on omat tehtävänsä ja omat budjettivaltuutensa.

Budjettiprosessiin osallistujat:

Venäjän federaation presidentti, valtionduuma, federaationeuvosto, Venäjän federaation hallitus;
- lainsäädäntövallan (edustusvallan) elimet;
- toimeenpanovirastot;
- rahapolitiikan sääntelyelimet;
- valtion ja kuntien varainhoidon valvontaelimet;
- valtion budjetin ulkopuolisten rahastojen elimet;
- budjettivarojen tärkeimmät johtajat ja hoitajat;
- muut elimet (budjettilaitokset, budjettivarojen saajat).

Edustavat viranomaiset harkitsevat, hyväksyvät ja valvovat liittovaltion budjetin toteuttamista.

Toimeenpanoviranomaiset laativat ja toteuttavat talousarvioita, raportoivat niiden toteuttamisesta.

Venäjän keskuspankki kehittää rahapolitiikan pääsuuntia, pitää budjettikirjanpitoa ja hoitaa valtion arvopapereiden yleisagentin tehtäviä.

Valtion valvontaelimet valvovat budjettien ja valtion talousarvion ulkopuolisten rahastojen toteuttamista, suorittavat asiantuntijatarkastuksia talousarvioesityksistä ja tavoiteohjelmista.

Budjettivarojen pääjohtaja jakaa budjettivarat vastaanottajille ja hallinnoijille, hyväksyy tulo- ja menoarviot, laatii budjettiluettelon (asiakirja tulojen ja menojen neljännesvuosittaisesta jakautumisesta ja budjettialijäämän rahoituslähteistä, vahvistaa talousarvion jakautuminen määrärahat budjettivarojen saajien välillä), valvoo budjettivarojen kohdennettua käyttöä, niiden palautusta, antaa yhteenvedon talousarvion toteuttamisesta, toimii tuomioistuimessa Venäjän federaation valtionkassan puolesta.

Budjettivarojen hoitaja jakaa varoja alisteisille saajille, laatii budjettiluettelon, hyväksyy budjettilaitosten tulo- ja menoarviot sekä valvoo budjettivarojen käyttöä.

Harkitse budjettiprosessin ydintä liittovaltion budjetin esimerkissä. Venäjän federaation hallitus tekee liittovaltion talousarvion laatimisen, ja se alkaa viimeistään 10 kuukautta ennen seuraavan varainhoitovuoden alkua. Talousarvion laatiminen perustuu:

Venäjän federaation presidentin budjettiviestissä;
- ennuste sosioekonomisesta kehityksestä seuraavalle varainhoitovuodelle;
- budjetti- ja veropolitiikan pääsuuntaukset;
- ennuste konsolidoidusta rahoitustaseesta;
- suunnitelma valtion tai kunnallisen elinkeinosektorin kehittämiseksi.

Samalla talousarvioesityksen kanssa laaditaan kolmen vuoden pitkän aikavälin rahoitussuunnitelma, jota ei ole hyväksytty lailla. Venäjän federaation presidentin budjettiviesti lähetetään Venäjän federaation liittokokoukselle viimeistään seuraavaa varainhoitovuotta edeltävän vuoden maaliskuussa. Budjettiviestissä määritellään Venäjän federaation budjettipolitiikka seuraavalle tilikaudelle. Sosioekonomisen kehityksen ennuste laaditaan viimeisen tilikauden sosioekonomista kehitystä koskevien tietojen ja suunnitellun tilikauden ennusteen perusteella. Taloudellisten resurssien saldo on kaikkien tulojen ja menojen saldo. Se on laadittu edellisen vuoden taseen ja seuraavan vuoden ennusteen perusteella. Valtion tai kuntien elinkeinoelämän kehittämissuunnitelma sisältää luettelon ja tiivistelmän liittovaltion valtion omistamien yritysten, valtion tai kuntien yksikköyritysten rahoitus- ja taloustoiminnasta; ohjelma valtion tai kunnallisen omaisuuden yksityistämiseksi, tiedot valtion tai kuntien työntekijöiden ja sotilashenkilöstön enimmäismäärästä budjettivarojen päävastaavien mukaan; suunnitelma budjettilaitosten tarjoamista palveluista.

Alustavia makrotaloudellisia indikaattoreita talousarvioesityksen laatimiseksi ovat BKT:n kasvun volyymi ja nopeus sekä seuraavan tilikauden inflaatio.

Ensimmäinen vaihe liittovaltion budjetin muodostamisessa- liittovaltion toimeenpanoviranomaiset kehittävät ja Venäjän federaation hallitus valitsee suunnitelman Venäjän federaation sosioekonomisen kehityksen ennustamiseksi seuraavaksi varainhoitovuodeksi; Venäjän federaation valtiovarainministeriön laatima liittovaltion budjetin pääpiirteiden kehittäminen ja liittovaltion talousarvion menojen jakautuminen menojen toiminnallisen luokituksen mukaisesti. Samaan aikaan Venäjän federaation hallitus harkitsee ehdotuksia vähimmäispalkan ja valtion eläkkeiden vähimmäismäärän nostamiseksi julkisen sektorin työntekijöiden palkkojen indeksointimenettelystä. Valtiovarainministeriö lähettää budjettiennusteet liittovaltion toimeenpanoviranomaisille jaettavaksi tietyille budjetin varojen saajille, ilmoittaa Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaisille budjetin välisten suhteiden muodostamisen menetelmästä seuraavaksi varainhoitovuodeksi.

Budjetoinnin toinen vaihe- liittovaltion toimeenpanoviranomaiset jakavat budjettivarojen enimmäismäärän toiminnallisten, osastojen ja taloudellisten menojen luokittelun mukaisesti. Samanaikaisesti valtuutettu toimeenpaneva elin laatii luettelon kohdistetuista ohjelmista, jotka rahoitetaan liittovaltion budjetista. Koordinoimattomia asioita käsittelee ministeriöiden välinen hallituslautakunta.

Talousarvioesityksen tunnuslukujen kehittäminen ja hyväksyminen saatetaan päätökseen viimeistään varainhoitovuotta edeltävän vuoden heinäkuun 15. päivänä. Venäjän federaation hallitus käsittelee 15. heinäkuuta - 15. elokuuta Venäjän federaation sosioekonomisen kehityksen ennustetta, liittovaltion budjettiesitystä ja valtion budjetin ulkopuolisten rahastojen hankkeita sekä muita asiakirjoja, hyväksyy liittovaltion luonnoksen. laki liittovaltion talousarviosta esitettäväksi duumalle.

Budjettilakiesitys sisältää talousarvion pääpiirteet: tulojen ja menojen kokonaisvolyymi, budjetin alijäämä; budjettitulot ryhmittäin, alaryhmittäin ja momenteittain; standardit tulojen vähennyksille muiden tasojen talousarvioiden hyväksi; budjettimenot toiminnallisen luokituksen pääluokittain ja alaluokittain; budjetin pääoman ja juoksevien menojen kokonaismäärä; kohdebudjettivarojen tulot ja kulut; rahoitusavun määrä muiden tasojen talousarvioihin; budjettivarojen jakaminen budjettivarojen ja muiden indikaattoreiden pääjohtajien kesken.

Osana kuluja on ilmoitettu sijoitusveron hyvitysten myöntämisen rajat.

Budjettilakiehdotuksen tulee sisältää seuraavat julkisen velan ominaispiirteet:

Budjettialijäämän rahoituslähteet valtion tai kuntien sisäisten ja ulkoisten lainojen kustannuksella;
- sisäisen ja ulkoisen velan yläraja tilikautta seuraavan vuoden tammikuun 1 päivästä alkaen;
- valtiontakausten myöntämisen raja kolmansille osapuolille sisäisten ja ulkoisten lainojen houkuttelemiseksi;
- valtion ulkoisten lainojen raja;
- määrät ja luettelo valtion ulkoisista lainoista;
- Rajoitukset valtion lainojen myöntämiselle ulkomaille ja niiden oikeushenkilöille, kansainvälisille järjestöille.

Talousarvioesitys ja muut asiakirjat toimitetaan Venäjän federaation lainsäädäntöelimen, Venäjän federaation muodostavan yksikön ja paikallisen itsehallinnon käsiteltäväksi. Samanaikaisesti budjettilakiluonnoksen kanssa käsitellään lakiehdotuksia valtion talousarvion ulkopuolisten rahastojen budjeteista. Nämä lait on hyväksyttävä ennen tilikauden alkua. Jos budjettilaki ei ole tullut voimaan varainhoitovuoden alusta, otetaan käyttöön väliaikainen budjettihallinta.

Venäjän federaation hallitus toimittaa liittovaltion talousarviota koskevan liittovaltiolakiehdotuksen valtionduumalle ja presidentille viimeistään kuluvan vuoden 15. elokuuta. Valtionduuman neuvosto tai sen puheenjohtaja lähettää talousarvioesityksen budjettivaliokunnalle, joka antaa lausunnon toimitettujen asiakirjojen ja materiaalien budjettisäännöstön mukaisuudesta. Budjettiesitys hyväksytään valtionduuman käsiteltäväksi tai palautetaan hallitukselle tarkistettavaksi. Valtioduumaneuvosto lähettää talousarvioesityksen liittoneuvostolle, duuman valiokunnille ja talousosastolle kommentteja ja ehdotuksia varten. Valtionduuma käsittelee luonnosta neljässä käsittelyssä.

Ensimmäisessä käsittelyssä luonnos käsitellään 30 päivän kuluessa siitä, kun hallitus on toimittanut sen duumalle. Samaan aikaan budjetin käsite ja Venäjän federaation sosioekonomisen kehityksen ennuste, budjetti- ja veropolitiikan pääsuuntaukset, budjettien välinen suhde, ulkoisen lainanoton ohjelmaluonnos, Venäjän federaation pääpiirteet. liittovaltion budjetti (tulot, niiden jakautuminen liittovaltion budjetin ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden budjettien välillä, budjettialijäämä absoluuttisina lukuina) ja prosenttiosuutena menoista, sen kattavuuden lähteistä, kokonaisbudjetin menoista). Jos valtionduuma hyväksyy hankkeen, talousarvion pääominaisuudet hyväksytään. Jos luonnos hylätään ensimmäisessä käsittelyssä, se toimitetaan sovittelulautakunnalle tai palautetaan tarkistettavaksi. Jos budjettiesitys hylätään uudelleen ensimmäisessä käsittelyssä, duuma herättää kysymyksen luottamuksesta hallitukseen.

Toisessa käsittelyssä menot hyväksytään toiminnallisen luokituksen ja FFSR:n koon mukaan. Valtioduuma käsittelee luonnosta toisessa käsittelyssä 15 päivän kuluessa. Jos luonnos hylätään toisessa käsittelyssä, se toimitetaan sovittelulautakunnalle, joka koostuu valtionduuman, liittoneuvoston ja hallituksen edustajista.

Kolmannessa käsittelyssä hyväksytään menot toiminnallisen luokituksen alaluokille ja päävastaaville kaikille neljälle toimintaluokituksen tasolle, FFSR-varoja jaetaan liittovaltion kohdeohjelmien, liittovaltion kohdennetun investointiohjelman, valtiontakausohjelman, ohjelman rahoittamiseen. takaisinmaksuperusteisten budjettivarojen tarjoamisesta ja ulkoisesta lainausohjelmasta . Kolmannessa käsittelyssä luonnos käsitellään 25 päivän kuluessa.

Duuman hyväksymä laki toimitetaan 5 päivän kuluessa liittoneuvostolle, joka käsittelee sen 14 päivän kuluessa. Liittoneuvoston hyväksymä laki lähetetään 5 päivän kuluessa presidentille allekirjoittamista ja julkistamista varten. Jos liittoneuvosto hylkää lain, se toimitetaan sovittelulautakunnalle ja sen jälkeen valtionduuma hyväksyy sen uudelleen. Jos presidentti hylkää lain, se toimitetaan sovittelulautakunnalle. Jos laki ei tule voimaan ennen tilikauden alkua, duuma hyväksyy liittovaltion lain rahoituskuluista ensimmäisellä vuosineljänneksellä.

Venäjän federaation hallitus kehittää ja toimittaa valtionduumalle liittovaltion lakiehdotukset liittovaltion budjettia koskevan liittovaltiolain muutosten ja lisäysten tekemisestä.

Venäjän federaatio on perustanut budjettien toteuttaminen. Toimeenpanoviranomaiset järjestävät budjettien toteuttamisen, budjettitilien ja budjettivarojen hoidon. Nämä elimet ovat kaikkien kulujen kassoja ja budjettivarojen saajia, suorittavat maksuja budjettivarojen kustannuksella budjettilaitosten puolesta ja niiden puolesta. Samalla se toimii rahan yhtenäisyyden periaate, jossa säädetään kaikkien tulojen ja budjettialijäämän rahoituslähteiden siirtämisestä, kaikkien menojen toteuttamisesta yhdeltä budjettitililtä.

Kaikkien tasojen budjettien toteuttaminen toteutetaan budjettiluettelo, jonka pääjohtaja laatii budjettivarojen hoitajille ja saajille. Pääjohtajien budjettiluetteloiden perusteella laaditaan konsolidoitu budjettiluettelo, joka lähetetään talousarvion toteuttavalle taholle.

Talousarviomäärärahoja koskevat ilmoitukset toimitetaan hallinnoijille ja budjettivarojen saajille. Budjettilaitokset laativat tulo- ja menoarviot ja toimittavat ne hyväksyttävän ylemmän johtajan hyväksyttäväksi.

Talousarvion toteuttava toimielin hyväksyy hallinnoijien ja budjettivarojen saajien budjettivelvoitteiden rajat. Budjettisitoumukset - Talousarvion toteuttavan toimielimen velvollisuus on käyttää tietyn talousarvion varat tietyn ajan kuluessa talousarviosta annetun lain ja konsolidoidun budjettiluettelon mukaisesti.

Budjettivarojen saaja laatii maksu- ja muut asiakirjat kulujen ja maksujen suorittamiseksi heille tuotujen budjettivelvoitteiden ja tulo- ja menoarvioiden rajoissa. Talousarvion toteuttava toimielin tarkistaa nämä asiakirjat ja tekee sallivan merkinnän. Varat käytetään veloittamalla niitä yhtenäiseltä budjettitililtä vahvistettujen budjettivelvoitteiden määrässä oikeus- ja yksityishenkilöiden hyväksi.

Budjettimenoja voidaan vähentää. Jos budjettirahoitusta vähennetään enintään 5 prosenttia, rahoitusviranomaisten päällikkö voi ottaa käyttöön kustannussäästöjärjestelmän. Jos rahoitusta vähennetään yli 5 %, mutta alle 10 %, Venäjän federaation hallitus, Venäjän federaation muodostavan yksikön toimeenpanoviranomainen tai paikallinen hallitus voi ottaa käyttöön kustannussäästöjärjestelmän. Jos rahoitusta vähennetään yli 10 %, toimeenpaneva viranomainen antaa lainsäätäjälle lakiesityksen budjettilain muutoksista ja lisäyksistä.

Budjetin esto on mahdollista. Se suoritetaan hallinnoivan rahoituselimen päätöksellä missä tahansa talousarvion toteuttamisvaiheessa (esimerkiksi jos budjettivaroja käytetään väärin).

Jos budjetin tulot ylittävät laissa hyväksytyt luvut, ylijäämä käytetään budjetin alijäämän kattamiseen ja velkasitoumusten maksamiseen. Samaan aikaan budjettilakiin ei tehdä muutoksia. Jos ylitys on yli 10 %, tehdään muutoksia budjettilakiin.

Pääjohtajalla ja budjettivarojen hoitajalla on oikeus siirtää määrärahoja budjettivarojen saajien välillä enintään 5 % saajalle tuodusta budjettivarojen rajasta.

Budjettivarojen sijoittaminen pankkitalletuksiin ja tulojen saaminen niistä ei ole sallittua.

Mikäli budjettirajaa ei rahoiteta täysimääräisesti (paitsi budjettimenojen vähentämis- ja estotapauksissa), on budjettivarojen saaja oikeutettu alirahoituksen suuruiseen korvaukseen. Korvaus suoritetaan lain mukaan.

Kaikki budjettitulot, alijäämärahoituksen lähteet ja budjettimenot ovat yhden tilikartan mukaisen budjettikirjanpidon alaisia. Raportointi budjetin toteuttamisesta voi olla operatiivista, neljännesvuosittaista, puolivuotista ja vuosittaista. Edustaa sen valtuutettua toimeenpanoelintä lainsäätäjässä, valvontaelimissä ja liittovaltion valtiovarainministeriössä. Vuosikertomus talousarvion toteuttamisesta – lainsäätäjä.

Tilikausi päättyy 31. joulukuuta. Myös budjettivelvoitteiden rajat lakkaavat olemasta voimassa 31. joulukuuta.

Budjetin valvonta lainsäätäjän toimesta. On olemassa seuraavat valvontamuodot:

Alustava - lakiehdotusten käsittelyn ja hyväksymisen aikana;
- nykyinen - tiettyjen talousarvion toteuttamista koskevien kysymysten käsittelyn aikana (valiokuntien, lainsäädäntöviranomaisten työryhmien toimesta);
- myöhemmin - talousarvion toteuttamista koskevien kertomusten käsittelyn ja hyväksymisen yhteydessä.

Varainhoidon valvonnasta vastaavat Venäjän federaation valtiovarainministeriö, liittovaltion valtiovarainministeriö, Venäjän federaation alueiden ja kuntien rahoitusviranomaiset, pääjohtajat, budjettivarojen hoitajat. Valvontaelimet tarkastavat talousarvion toteuttamista koskevan selvityksen. Jos talousarvion toteuttaminen ei ole lain mukaista, lainsäätäjällä on oikeus hylätä talousarvion toteuttamista koskeva selvitys ja hakea Venäjän federaation syyttäjänvirastolta vastuussa olevien virkamiesten saattamista oikeuden eteen. Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon muodostavan yksikön lainsäädäntöelimellä on oikeus ilmaista epäluottamus asianomaiselle toimeenpanoviranomaiselle ja sen virkamiehille, kutsua vaaleilla valittuja virkamiehiä ja saattaa toimeenpaneva elin tai sen virkamiehet muuhun vastuuseen.

Budjettilainsäädännön rikkojiin voidaan soveltaa seuraavia toimenpiteitä:

Varoitus budjettiprosessin virheellisestä toteuttamisesta;
- kustannusten estäminen;
- Budjettivarojen peruuttaminen;
- luottolaitosten tilien toiminnan keskeyttäminen;
- sakon määrääminen;
- sakkojen kertyminen;
- muut toimenpiteet.

Liittovaltion valtiovarainministeriön elinten päälliköillä ja heidän sijaisillaan on oikeus soveltaa näitä toimenpiteitä. Perusteet edellä mainittujen toimenpiteiden soveltamiselle voivat olla:

Budjettilain noudattamatta jättäminen;
- budjettivarojen väärinkäyttö;
- budjettivarojen palauttamatta jättäminen tai ennenaikainen palautus;
- budjettivarojen käyttöön liittyviä korkoja ei ole siirretty tai siirretty ennenaikaisesti;
- budjettivaroja ei ole siirretty tai siirretty liian myöhään niiden vastaanottajille;
- talousarviomäärärahoja ja talousarviovelvoitteiden rajoja koskevien ilmoitusten epäjohdonmukaisuus;
- budjettiluottojen, lainojen ja investointien myöntäminen vakiintuneen menettelyn vastaisesti jne.

4.5. Venäjän federaation valtionvelka

4.5.1. Julkisen velan olemus ja muodot

Valtion velkaa on julkisen talouden alijäämien summa tietyn ajanjakson aikana. Tämä on valtion velan taloudellinen määritelmä. Budjettilaki antaa tämän käsitteen oikeudellisen määritelmän Venäjän federaation velkavelvoitteina oikeushenkilöille ja yksityishenkilöille, ulkomaille, kansainvälisille järjestöille ja muille kansainvälisen oikeuden subjekteille.

Pääasialliset syyt julkisen velan muodostumiseen ovat valtion budjetin alijäämä sekä vapaan rahoituksen saatavuus yksityis- ja oikeushenkilöiltä.

Valtion velkavelka voi olla eri muodoissa:

Venäjän federaation luottosopimukset ja sopimukset luottolaitosten, ulkomaisten valtioiden ja kansainvälisten rahoitusjärjestöjen kanssa näiden lainojen hyväksi;
- Venäjän federaation puolesta liikkeeseen lasketut valtion arvopaperit;
- sopimukset Venäjän federaation valtiontakauksista, takaussopimukset kolmansien osapuolten velvoitteiden turvaamiseksi;
- kolmansien osapuolten velkasitoumusten uudelleenrekisteröinti Venäjän federaation valtionvelaksi liittovaltion lakien perusteella;
- Venäjän federaation sopimukset ja sopimukset Venäjän federaation aikaisempien vuosien velkasitoumusten jatkamisesta ja uudelleenjärjestelystä.

Julkinen velka voidaan luokitella eri kriteerien mukaan. Valuuttakriteerin mukaan se jaetaan sisäiseen ja ulkoiseen: ruplavelat luokitellaan sisäiseksi ja valuuttamääräiset ulkoiset velat. Kansainvälisessä käytännössä on olemassa toinen määritelmä ulkoiselle velalle: kokonaisvelka ulkomaisille ja sisäinen velka - kokonaisvelka asukkaille.

Julkinen velka jakautuu pääomaan ja lyhytaikaiseen velkaan. Pääomavelka on liikkeeseen lasketun ja maksamattoman valtion velan summa korkoineen. Lyhytaikainen velka on tulojen maksamisesta ja velkojen takaisinmaksusta aiheutuva kustannus.

Maturiteettinsa mukaan valtion velkavelat voivat olla lyhytaikaisia ​​(enintään 1 vuosi), keskipitkiä (1–5 vuotta), pitkiä (5–30 vuotta). Velka-aika ei saa ylittää 30 vuotta.

Hallintotason mukaan julkinen velka jakautuu Venäjän federaation julkiseen velkaan, Venäjän federaation subjektin julkiseen velkaan ja kuntien julkiseen velkaan. Venäjä ei ole vastuussa Venäjän federaation muodostavien yksiköiden velkasitoumuksista.

Valtion sisäisen velan suuruus ja rakenne on esitetty Venäjän federaation, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden ja kuntien valtion sisäisten lainojen ohjelmassa. Ohjelma on yksi asiakirjoista, jotka toimitetaan samanaikaisesti seuraavan varainhoitovuoden talousarvioesityksen kanssa.

Sisäisen velan rajat hyväksytään vastaavan varainhoitovuoden talousarviosta annetulla lailla (liittovaltion laki, Venäjän federaation muodostavan yksikön tai paikallisviranomaisen laki). Venäjän federaation hallitus voi ylittää rajan, jos tämä alentaa julkisen velan hoitokustannuksia. Budjettilaissa vahvistetaan myös Venäjän federaation, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tai kuntien vastaavan tason budjettialijäämän rahoittamiseen suuntaamien lainavarojen enimmäismäärä. Venäjän federaation subjektille tämä raja ei saisi ylittää 30 prosenttia kuluvan varainhoitovuoden budjettituloista, lukuun ottamatta liittovaltion budjetista myönnettävää taloudellista tukea ja kuluvana vuonna hankittuja lainavaroja. Kuntien osalta se ei saisi ylittää 15 prosenttia paikallisen talousarvion tuloista, lukuun ottamatta taloudellista tukea liittovaltion budjetista ja Venäjän federaation muodostavan yksikön talousarviosta, kuluvana vuonna lainatuista varoista. Venäjän federaation muodostavan yksikön valtionvelan tai kuntien velan hoitamisesta aiheutuvien menojen enimmäismäärä ei saa ylittää 15 prosenttia vastaavan tason budjettimenojen määrästä. Jos nämä kustannukset ovat yli 15 prosenttia, voidaan soveltaa seuraavia seuraamuksia:

Venäjän federaation aiheen talousarvion tarkastus;
- Venäjän federaation muodostavan yksikön talousarvion toteuttamisen siirto Venäjän federaation valtiovarainministeriön valvonnassa tai paikallisen talousarvion siirto Venäjän federaation muodostavan yksikön talousarvion toteuttavan elimen valvonnassa;
- muut toimenpiteet.

Venäjän federaatiolla on yhtenäinen julkisen velan kirjanpito- ja rekisteröintijärjestelmä. Venäjän federaation alat ja kunnat rekisteröivät velkavelvoitteensa Venäjän federaation valtiovarainministeriössä, joka ylläpitää Venäjän federaation valtionvelkakirjaa.

Kotimaiset velat voidaan jakaa kahteen ryhmään:

Markkinat, jotka ovat olemassa liikkeeseen laskettujen arvopapereiden muodossa (GKO, OFZ, OGSZ jne.);
- ei-markkinat, jotka lasketaan liikkeeseen tuloksena olevan budjettivelan rahoittamiseen (Venäjän federaation valtiovarainministeriön laskut, velat Venäjän federaation keskuspankille jne.).

Julkisen kotimaisen velan nopea kasvu on johtanut siihen, että velanhoitokustannukset ovat ylittäneet valtion arvopapereiden sijoitustulot. Tämän vuoksi toteutettiin toimenpiteitä näiden kustannusten vähentämiseksi, nimittäin:

Ulkomailla asuvat päästettiin Venäjän arvopaperimarkkinoille (he saivat avata "C"-tyypin tilejä ostaakseen valtion arvopapereita);
- markkinattomien lainojen ja kultatodistusten liikkeeseenlasku aloitettiin;
- Alkoi euroobligaatioiden liikkeeseenlasku, joka mahdollisti kotimaisen velan siirtämisen ulkomaiseksi velaksi.

Ulkomaanvelan hoitokustannukset ovat pienemmät kuin kotimaisen velan, lainanotto ulkomailta maksaa pahimmassa tapauksessa 25 % vuodessa. Finanssikriisin pahentuminen muutti kuitenkin näitä suunnitelmia.

4.6. Budjetin ulkopuoliset varat

Budjetin ulkopuoliset varat ovat valtion varoja, joilla on määrätty käyttötarkoitus ja jotka eivät sisälly talousarvioon.

Budjetin ulkopuoliset varat ovat asianmukaisen tason viranomaisten käytössä ja ne on keskittynyt tiettyjen toimintojen rahoittamiseen tarkoitettuihin erityisrahastoihin. Budjetin ulkopuoliset varat ovat siis tapa järjestää julkisia varoja.

Budjetin ulkopuolisten rahastojen luomisen tarve on seuraava: budjetissa ei käytännössä ole tulojen sidottua tietyntyyppisiin menoihin, on mahdollisuus ylivuoto menoerien mukaan, mikä vähentää rahoitusta tärkeisiin menoeriin, erityisesti , sosiaalisia. Poistumiskeino tästä tilanteesta on budjetin ulkopuolisten taloudellisten resurssien muodostaminen ja niiden käyttäminen yksittäisten julkisten tarpeiden rahoittamiseen toiminnallisen riippumattomuuden pohjalta.

Valtion luomat erityisrahastot tunnetaan myös feodalismin aikakaudella, jolloin valtion toiminnan laajentuessa syntyi uudenlaisia ​​kuluja, jotka heijastuivat erityistileille ja katettiin erityistarkoituksiin luoduista lähteistä. Mutta tällaiset erityisrahastot olivat luonteeltaan väliaikaisia, niiden määrä muuttui jatkuvasti. Kapitalismin muodostumisen myötä erikoisrahastot yhdistyvät. Nykyään joissakin kehittyneissä maissa on 30–80 erityisrahastoa, jotka muodostetaan pääasiassa kahdella tavalla:

Myönnetään valtion tai paikallisista budjeteista;
- luotu lainsäätäjän erityisellä päätöksellä.

Budjetin ulkopuolisten varojen lähteitä voivat olla erityiset verot ja maksut, budjettituet, lainat. Erityinen luettelo lähteistä määräytyy niiden tehtävien mukaan, joiden toteuttamista varten varoja luodaan.

Omistuksen mukaan rahastot voivat olla liittovaltion, alueellisia tai kunnallisia (hallinnon tasojen mukaisesti). Käyttötarkoituksen mukaan ne jaetaan taloudellisiin ja sosiaalisiin.

Venäjän käytännössä budjettijärjestelmän uudistusten alkaessa oikeus luoda budjetin ulkopuolisia varoja myönnettiin viranomaisille kaikilla hallinnon tasoilla. Vain liittovaltiotasolla muodostettiin yli 20 budjetin ulkopuolista kohderahastoa, joihin keskitettiin jopa 20 % BKT:sta, kun taas keskitettyjen rahastojen osuus oli 60 % kaikista budjetin ulkopuolisista varoista. Jokaisella budjetin ulkopuolisella rahastolla oli itsenäinen hallintorakenne, mikä rajoitti hallituksen mahdollisuuksia valvoa varojen liikkumista.

Vuodesta 1994 lähtien keskitetyt (liittovaltion) ei-budjettirahastot, joiden tulot muodostuivat yritysten pakollisten maksujen kustannuksella, on konsolidoitu liittovaltion budjettiin. Näin ollen liittovaltion tasolla on itsenäisinä neljä sosiaalista ei-budjettirahastoa: eläkerahasto, valtion sosiaalivakuutusrahasto, valtion työvoimarahasto ja pakollinen sairausvakuutusrahasto. Näillä rahastoilla on alueellisia sivukonttoreita.

Alueellisilla ja paikallisilla viranomaisilla on täysi itsemääräämisoikeus ratkaista kysymyksiä, jotka liittyvät budjetin ulkopuolisten varojen muodostamiseen paikallisista lähteistä. Erityisesti nämä voivat olla:

Aluekehitysrahastot;
- Varoja ympäristönsuojelutoimiin;
- Varoja väestön sosiaaliseen tukeen;
- valuuttarahastot jne.

Rostovin alueella on nykyään 61 budjetin ulkopuolista rahastoa:

Alueelliset budjetin ulkopuoliset rahastot;
- liittovaltion rahastojen alueelliset osastot.

Näihin rahastoihin keskittyvät varat ovat kooltaan vertailukelpoisia alueen konsolidoituun budjettiin nähden.

Budjetin ulkopuolisten varojen yleiset käyttöalueet ovat seuraavat:

varojen osoittamisesta aiheutuvat kulut;
- perustamistoiminnan kulut;
- sijoitukset.

Rahastot ovat pääasiallisilla toiminta-alueillaan vapaita veroista, valtion ja tullimaksuista.

Edellinen

Venäjän federaation budjettijärjestelmä on joukko eri tasoisia budjetteja, jotka perustuvat sosioekonomisiin suhteisiin ja budjettilainsäädäntöön.

Venäjän federaation budjettijärjestelmän rakenne koostuu kolmesta tasosta:

1. liittovaltion budjetti ja valtion budjetin ulkopuolisten rahastojen budjetti;
2. liiton yksiköiden budjetit ja alueellisten valtion budjettirahastojen budjetit;
3. paikalliset budjetit (kuntien budjetit).

Venäjän federaation budjettijärjestelmän rakentaminen perustuu Venäjän federaation perustuslakiin ja Venäjän federaatioon kuuluvien tasavaltojen perustuslakeihin.

Budjettijärjestelmä on rakennettu seuraavien periaatteiden pohjalta.

1. Budjettijärjestelmän yhtenäisyyden periaate, jonka takaavat budjettilainsäädännön, rahajärjestelmän, budjettiluokituksen, budjettiasiakirjojen ja budjettiraportoinnin muodot, budjettipolitiikka jne.

2. Tulojen ja menojen erottamisen periaate budjettijärjestelmän tasojen välillä.

3. Kaikkien tasojen budjettien riippumattomuus ilmaistaan ​​kunkin talousarvion omien tulolähteidensä läsnä ollessa, kunkin budjetin oikeutena käyttää ne itsenäisesti oman harkintansa mukaan, määrittää budjettialijäämän rahoituslähteet, kunkin talousarvion hyväksymisessä asianomaisten edustuksellisten elinten toimesta. , kun asianomaiset toimeenpanoviranomaiset toteuttavat kutakin talousarviota; tulontarpeen ja lisäkustannusten muiden tasojen budjettien kustannuksella tapahtuvaa korvausta ei voida hyväksyä.

4. Tasapainoisen budjetin periaate tarkoittaa, että menojen määrän tulee olla yhtä suuri kuin tulojen määrä plus budjettialijäämän rahoituslähteet (tasojen budjettialijäämän suuruutta rajoittaa budjettilaki). Samalla kaikkien tasojen budjetit on hyväksyttävä ilman budjettiylijäämää. Ylijäämä tarkoittaa sitä, että budjettitulot ylittävät menot. Jos talousarvion valmistelun aikana havaitaan tulojen ylitys menoja vastaan, niin ennen talousarvion hyväksymistä budjettiylijäämää vähennetään seuraavassa järjestyksessä:

• valtion ja kuntien omaisuuden myynnistä saatujen tulojen lasku;
• valtion osakkeiden ja rahastojen myynnistä saatujen tulojen väheneminen;
• budjettivarojen osoittaminen velkasitoumusten takaisinmaksuun;
• osan tuloista siirretään muiden tasojen budjetteihin.

Jos nämä toimenpiteet ovat epäkäytännöllisiä, niin budjetin verotuloja tulee vähentää.

5. Budjettivarojen tehokkaan ja taloudellisen käytön periaate.

6. Budjetin uskottavuuden periaate tarkoittaa kaikkien budjettiindikaattoreiden luotettavuutta, niiden riittävyyttä nykyiseen taloustilanteeseen. Tämän periaatteen rikkominen johtaa vakaviin taloudellisiin seurauksiin. Esimerkkinä voidaan mainita vuoden 1997 budjettikriisi ja budjetin takavarikointi (julkisten menojen suhteellinen vähentäminen kaikissa budjettikohdissa, lukuun ottamatta suojattuja).

7. Budjetin tulojen ja menojen heijastuksen täydellisyyden periaate tarkoittaa tarvetta ottaa ne huomioon talousarviossa kokonaisuudessaan ja virheetöntä.

8. Julkisuuden periaate eli tarve julkaista budjettilakeja ja raportteja niiden täytäntöönpanosta avoimessa lehdistössä.

9. Kohdentamisen periaate ja budjettivarojen kohdennetus tarkoittaa, että budjettivarat kohdennetaan tietyille edunsaajille ja ilmoitetaan niiden käyttötarkoitus.

Liittovaltion sääntelytaso

Tässä ensinnäkin on tarpeen sanoa siitä Venäjän federaation perustuslaki. Kuten tiedätte, Venäjän federaation perustuslailla on korkein oikeudellinen voima normatiivisten säädösten järjestelmässä ja se luo perustan koko maan oikeudelliselle ja poliittiselle järjestelmälle.

Perustuslain erikoisuus on, että sillä on kaksinainen luonne - se on poliittinen ja oikeudellinen asiakirja. Toisaalta perustuslaki on normatiivinen säädös, joka sitoo kaikkia oikeuden subjekteja. Mutta toisaalta perustuslaki on erityinen poliittinen ohjelma, joka asettaa strategisia tavoitteita valtion ja yhteiskunnan kehitykselle. Tämä kaksinaisuus aiheuttaa tiettyjä ongelmia perustuslaillisten normien toimeenpanossa - kaikkia sen julistamia määräyksiä ei voida panna täytäntöön "tässä ja nyt" -periaatteella.

Lähes kaikki Venäjän federaation perustuslain määräykset ovat merkityksellisiä valtion ja kunnallisen hallintojärjestelmän kannalta, vaikka näitä käsitteitä ei käytetä sen tekstissä.

Aihe 4. Venäjän federaation budjettijärjestelmä

Perustuslaki ei puhu valtionhallinnosta, vaan valtiovallasta, ei kunnallishallinnosta, vaan paikallisesta itsehallinnosta.

Venäjän federaation perustuslain 1 luvussa vahvistetaan perustuslaillisen järjestelmän perusta - valtion organisaation ja toiminnan perusperiaatteet. Valtion ja kunnallisen hallintojärjestelmän kannalta seuraavat periaatteet ovat erityisen tärkeitä:

- demokraattinen poliittinen järjestelmä (1 artikla);

— poliittisen ja alueellisen rakenteen liittovaltiomuoto (1 ja 5 artikla);

- Republikaanien hallitusmuoto (1 artikla);

- hyvinvointivaltio (7 artikla);

- valtion vallan jako lainsäädäntö-, toimeenpano- ja tuomiovaltaan (10, 11 artikla);

— paikallisen itsehallinnon tunnustaminen itsenäiseksi viranomaismuodoksi (12 artikla);

- poliittinen ja ideologinen monimuotoisuus (13 artikla);

- perustuslain ja lakien ensisijaisuus koko maassa (15 artikla).

Venäjän federaation perustuslain 2 luvussa vahvistetaan ihmisen ja kansalaisen perusoikeudet, vapaudet ja velvollisuudet. Lain 18 §:n mukaan henkilön ja kansalaisen oikeudet ja vapaudet määräävät lain merkityksen, sisällön ja soveltamisen, lainsäädäntö- ja toimeenpanoviranomaisten toiminnan, paikallisen itsehallinnon ja saavat oikeuden. On tärkeää, että perustuslain 2 luvussa ei ainoastaan ​​lueteta oikeuksia ja vapauksia, vaan myös taataan niiden täytäntöönpano ja suojelu 45-56 artikloissa. Valtion- ja kunnallishallinnon kannalta erityisen tärkeä on 55 §:n 3 osan määräys: " Ihmisten ja kansalaisten oikeuksia ja vapauksia voidaan rajoittaa liittovaltion lailla vain siinä määrin kuin on tarpeen perustuslaillisen järjestyksen, moraalin, terveyden, muiden oikeuksien ja laillisten etujen suojelemiseksi, maan puolustamisen ja turvallisuuden varmistamiseksi. valtio.

Luvussa 3 säännellään maan liittovaltiorakennetta koskevia kysymyksiä. Tässä yhteydessä 71, 72 ja 73 artiklat ovat perustavanlaatuisia valtion- ja kunnallishallinnon järjestelmälle, joissa erotetaan toisistaan ​​Venäjän federaation ja sen alamaisten väliset lainkäyttövallat. Erittäin tärkeitä ovat myös 77 artiklan määräykset Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion viranomaisista ja 78 artiklan määräykset yhtenäisestä toimeenpanoviranomaisten järjestelmästä.

Luvuissa 4, 5, 6 ja 7 vahvistetaan korkeimpien valtiovallan elinten - Venäjän federaation presidentin, liittokokouksen, Venäjän federaation hallituksen sekä oikeuslaitoksen ja syyttäjänviraston - oikeudellinen asema. Luku 8 on omistettu paikalliselle itsehallinnolle.

Luvussa 9 säädetään Venäjän federaation perustuslain muuttamisesta ja tarkistamisesta.

Siten Venäjän federaation perustuslaki on tärkein lähde valtion ja kunnallishallinnon oikeudellisen sääntelyn järjestelmässä. Perustuslain tunteminen ja noudattaminen on valtion ja kuntien työntekijöiden velvollisuus.

Huolimatta siitä, että Venäjän federaation perustuslailla on korkein oikeusvoima ja välitön vaikutus koko maassa, useimmat sen normit tarvitsevat lainsäädännöllistä tukea. Venäjän federaation perustuslain välitön oikeusvaikutus, joka on kirjattu 15 artiklan 1 osaan, edellyttää, että perustuslain normit ovat päteviä riippumatta siitä, onko niiden täytäntöönpanomenettelyä sääteleviä lakeja annettu vai ei. Käytännössä monia perustuslain normeja ei kuitenkaan yksinkertaisesti voida panna täytäntöön ilman tällaisia ​​lakeja.

Lainvoimaisen perustuslain alla ovat liittovaltion perustuslait. Niistä seuraavat ovat erittäin tärkeitä valtion- ja kunnallishallinnon järjestelmälle:

- "Venäjän federaation hallituksesta" (liittovaltion perustuslaki, 17. joulukuuta 1997, nro 2-FKZ);

— "Venäjän federaation perustuslakituomioistuimesta" (liittovaltion perustuslaki nro 1-FKZ, päivätty 21. heinäkuuta 1994);

- "Venäjän federaation oikeusjärjestelmästä" (liittovaltion perustuslaki, 31. joulukuuta 1996, nro 1-FKZ);

- "Venäjän federaation ihmisoikeusvaltuutetusta" (liittovaltion perustuslaki nro 1-FKZ, 26. helmikuuta 1997) jne.

Liittovaltion perustuslait eivät pohjimmiltaan eroa yksinkertaisesti liittovaltion laeista. Niiden ominaisuuksia ovat monimutkainen adoptiomenettely ja korkeampi oikeudellinen voima. Uskotaan, että liittovaltion perustuslait ikään kuin täydentävät ja kehittävät Venäjän federaation perustuslain määräyksiä, mutta tämä on melko kiistanalainen lausunto.

liittovaltion lait Valtion- ja kuntahallinnon alalla niitä on useita, luettelemme niistä merkittävimpiä:

— "Venäjän federaation alueiden lakia säätävien (edustavien) ja toimeenpanoelinten valtiovallan järjestämisen yleisistä periaatteista" (liittovaltion laki nro 184-FZ, 06.10.1999);

— "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" (liittovaltion laki nro 131-FZ, 6. lokakuuta 2003);

- "Venäjän federaation julkishallinnon järjestelmästä" (liittovaltion laki, 27.5.2003 N 58-FZ);

- "Venäjän federaation valtion virkamieskunnasta" (liittovaltion laki, 27. heinäkuuta 2004 N 79-FZ);

- "Kunnallisesta palvelusta Venäjän federaatiossa" (liittovaltion laki, 02.03.2007 N 25-FZ)

- "Korruption torjunnasta" (liittovaltion laki, 25. joulukuuta 2008 N 273-FZ)

- "Valtion elinten ja paikallishallinnon toimintaa koskevien tietojen saatavuuden varmistamisesta" (liittovaltion laki, 09.02.2009 N 8-FZ)

- "Venäjän federaation kansalaisten hakemusten käsittelymenettelystä" (liittovaltion laki, 02.05.2006 N 59-FZ)

- "Valtion ja kunnallisten palvelujen järjestämisestä" (liittovaltion laki, 27. heinäkuuta 2010 N 210-FZ).

Alla on voimassa olevat liittovaltion lait Venäjän federaation presidentin asetukset, joiden joukossa ovat:

— "Pääohjeista julkisen hallintojärjestelmän parantamiseksi" (Venäjän federaation presidentin asetus 7.5.2012 nro 601);

— "Liittovaltion toimeenpanevien elinten järjestelmästä ja rakenteesta" (Venäjän federaation presidentin asetus 9. maaliskuuta 2004 nro 314);

— "liittovaltion toimeenpanevien elinten rakenteesta" (Venäjän federaation presidentin asetus nro 636, 21. toukokuuta 2012);

- "Liittovaltion virkamieskunnan virkarekisteristä" (Venäjän federaation presidentin asetus 31. joulukuuta 2005 nro 1574);

- "Venäjän federaation valtion virkamiesten pätevyyskirjasta" (Venäjän federaation presidentin asetus 01.02.2005 nro 110) jne.

— "Liittovaltion toimeenpanevien elinten sisäisen organisaation vakiosäännöistä" (Venäjän federaation hallituksen asetus, 28. heinäkuuta 2005, nro 452);

— "Liittovaltion toimeenpanevien elinten vuorovaikutusta koskevista vakiosäännöistä" (Venäjän federaation hallituksen asetus, 19.1.2005, nro 30);

— "Valtion ja kunnallisten palvelujen tarjoamiseen tarkoitettujen monitoimikeskusten toiminnan järjestämistä koskevien sääntöjen hyväksymisestä" (Venäjän federaation hallituksen asetus, 22. joulukuuta 2012, nro 1376) jne.

Alla ovat Venäjän federaation hallituksen asetukset osaston määräykset, liittovaltion toimeenpanoelinten antamat päätökset, määräykset, määräykset, ohjeet ja määräykset.

Edellinen12345678910111213141516Seuraava

KATSO LISÄÄ:

Venäjän federaation budjettijärjestelmän tasot

Venäjän federaation budjettisäännöstön mukaisesti valtiomme budjettijärjestelmän rakenne koostuu kolmesta tasosta:

— 1 taso muodostavat Venäjän federaation liittovaltion budjetin ja valtion budjetin ulkopuoliset varat.

Venäjän federaation liittovaltion budjetti ja valtion ei-budjettirahastojen budjetit on tarkoitettu täyttämään Venäjän federaation menovelvoitteet.

Liittovaltion hallintoelimet eivät saa käyttää muita Venäjän federaation menovelvoitteiden täyttämiseen tarkoitettujen varojen muodostamisen ja käyttämisen muotoja.

Liittovaltion budjetti ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden konsolidoidut budjetit (lukuun ottamatta talousarvioiden välisiä siirtoja näiden budjettien välillä) muodostavat Venäjän federaation konsolidoidun talousarvion.

— 2 tasoa muodostavat liiton alaryhmien budjetit ja valtion alueelliset talousarvion ulkopuoliset rahastot.

Jokaisella Venäjän federaation subjektilla on oma budjetti ja alueellisen valtion budjetin ulkopuolisen rahaston budjetti.

Venäjän federaation muodostavan yksikön talousarvio (aluebudjetti) ja alueellisen valtion ei-budjettirahaston talousarvio on tarkoitettu täyttämään Venäjän federaation muodostavan yksikön menovelvoitteet.

Viranomaiset eivät saa käyttää Venäjän federaation muodostavien yksiköiden muita muotoja ja käyttää varoja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden menovelvoitteiden täyttämiseksi.

Venäjän federaation muodostavien yksiköiden talousarvioissa on Venäjän federaation budjettiluokituksen mukaisesti erikseen varattu varoja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion viranomaisten harjoittaman toiminnan yhteydessä syntyvien menovelvoitteiden täyttämiseen. Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtuudet Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lainkäyttövallan aloilla ja valtuudet yhteisen lainkäyttövallan kohteissa sekä Venäjän federaation muodostavien yksiköiden menovelvoitteet, jotka suoritetaan kustannuksella liittovaltion budjetista myönnetyistä tuista.

Venäjän federaation muodostavan yksikön budjetti ja joukko Venäjän federaation muodostavaan yksikköön kuuluvien kuntien talousarvioita (lukuun ottamatta talousarvioiden välisiä siirtoja näiden budjettien välillä) muodostavat Venäjän federaation muodostavan yksikön konsolidoidun talousarvion.

— Venäjän federaation budjettijärjestelmän kolmas taso edustavat paikallisia budjetteja, mukaan lukien kuntapiirien budjetit, kaupunkialueiden budjetit, Moskovan ja Pietarin liittovaltiokaupunkien kaupunkien sisäisten kuntien budjetit, kaupunkien ja maaseutualueiden budjetit.

Jokaisella kunnalla on oma budjetti.

Kunnan budjetti (paikallinen budjetti) on tarkoitettu kunnan menovelvoitteiden täyttämiseen.

Paikalliskuntien muiden rahastojen muodostus- ja käyttömuotojen käyttö kuntien menovelvoitteiden täyttämiseksi ei ole sallittua.

Paikallisissa budjeteissa on Venäjän federaation budjettiluokituksen mukaisesti erikseen varattu varoja kuntien menovelvoitteiden täyttämiseen, jotka aiheutuvat kuntien käyttämisestä paikallisesti tärkeissä kysymyksissä, sekä kuntien suorittamiin menovelvoitteisiin. Venäjän federaation budjettijärjestelmän muista budjeteista myönnettyjen tukien kustannuksella tiettyjen valtion valtuuksien toteuttamiseksi.

Kuntapiirin budjetti (piiribudjetti) ja kuntapiiriin kuuluvien kaupunkien ja maaseutukuntien budjetit (pois lukien näiden budjettien väliset budjettisiirrot) muodostavat kuntapiirin konsolidoidun budjetin.

Kiinteänä osana kaupunki- ja maaseutuyhteisöjen budjetteja voidaan antaa arvioita yksittäisten paikkakuntien ja muiden alueiden tuloista ja kuluista, jotka eivät ole kuntia.

Venäjän uusi yliopisto

Nižni Novgorodin haara

Kurssityöt

akateemisen tieteenalan mukaan:

Rahoittaa.

Aihe : Eri tasojen budjetin käyttäminen.

Valmistunut:

Ryhmän E-1-01 3. vuoden opiskelija

Tsybin S.V.

Tarkistettu:

Ph.D. E.A. Lazareva

Nižni Novgorod 2004

Johdanto ………………………………………………………………….…….3

Luku 1. Venäjän federaation budjettimenojen taloudellinen olemus ... ……………5

1.1. Venäjän federaation budjettimenojen luokitus ………………………..……7

A) toimiva; ………………………………………………….………9

B) taloudellinen; …………………………………………………….…..….11

B) osasto... ………………………………………………….….……13

1.2. Liittovaltion budjetin menot ……………………………………..14

1.3. Venäjän federaation muodostavien yksiköiden talousarvioiden kulut …………………………………….17

1.4. Paikallisen budjetin menot …………………………………………..21

Luku 2. Analyysi konsernin kulujen dynamiikasta

RF-budjetti ………………………………………………….………………..…26

2.1. Venäjän federaation liittovaltion budjetin menoosan analyysi ………………26

2.2. Venäjän federaation erillisen aiheen kustannusanalyysi ………………………….30

2.3. Venäjän federaation ja Yhdysvaltojen menoerien vertaileva analyysi… ………….32

Luku 3

Venäjän federaation valtion talousarviosta saatavien varojen käyttö. ……….…..….…36

Johtopäätös ……………………………………………………………..……..37

Bibliografia ……………………………………………………….…..39

Sovellus ……………………………………………………………….……40

Johdanto

Minkä tahansa valtion rahoitusjärjestelmässä keskeinen paikka on valtion budjetti - tämä on raharahasto, jota hallitus käyttää toimintansa rahoittamiseen ja jonka avulla valtio vaikuttaa talousprosesseihin. Valtion budjetti on vuorovaikutuksessa rahoitusjärjestelmän muiden osien kanssa jakamalla varoja uudelleen puutteenalaisille rahastoille (pääsääntöisesti siirtämällä varoja valtion keskusrahastosta kuntien rahoitusrahastoihin, valtion yritysrahastoihin ja valtion erityisrahastoihin).

Taloudellisena kategoriana osavaltioRF-budjetti edustaa joukkoa taloudellisia (rahallisia) suhteita, jotka syntyvät valtion keskitetyn rahaston muodostumisen, suunnitellun jakamisen ja käytön yhteydessä. Budjettisuhteet syntyvät valtion ja oikeus- ja yksityishenkilöiden välillä kansantalouden, sosiaalisten ja kulttuuristen tapahtumien, puolustustarpeiden, julkishallinnon, aineellisten kannustimien rahoittamiseen tarkoitetun keskitetyn rahavarojen rahaston muodostamisesta ja käytöstä.

Talousarvion varojen keskittäminen on välttämätöntä valtion rahoituspolitiikan onnistuneen toteuttamisen kannalta. Budjetti on koulutusta ja rahankäyttöä. Kaikentyyppisten budjettien kokonaisuus muodostaa valtion budjettijärjestelmän.

Venäjän federaation budjettijärjestelmä koostuu kolmesta linkistä ja sisältää:

— liittovaltion budjetti ;

— Venäjän federaation yksiköiden budjetit(21 tasavallan budjettia Venäjän federaation sisällä, 55 alue- ja aluebudjettia, Moskovan ja Pietarin kaupunkibudjetti, 10 autonomisten alueiden piiribudjettia, autonomisen juutalaisen alueen budjetti);

— paikalliset budjetit(noin 29 tuhatta paikallista budjettia: kaupunki, piiri, asutus, maaseutu).

Alempien itsehallintoelinten budjetit eivät sisällä niiden tuloja ja menoja ylempien tasojen budjetteissa.

Valtion budjetti koostuu kahdesta toisiaan täydentävästä toisiinsa liittyvästä osasta: tulot ja menot.

Tulo-osa osoittaa, mistä varat tulevat valtion toiminnan rahoittamiseen, mitkä yhteiskuntaryhmät vähentävät tuloistaan ​​enemmän. Tulojen rakenne ei ole vakio ja riippuu maan kehityksen erityisistä taloudellisista olosuhteista, markkinaolosuhteista ja talouspolitiikan harjoittamasta politiikasta. Kaikki muutokset budjettitulojen rakenteessa heijastavat muutoksia taloudellisissa prosesseissa.

Meno-osa osoittaa, mihin tarkoituksiin valtion keräämät varat suunnataan.

Valtion budjetin menot- nämä ovat taloudellisia suhteita, jotka syntyvät valtion rahaston jakamisen ja sen käytön yhteydessä alakohtaisiin, kohdennettuihin ja alueellisiin tarkoituksiin. Budjettimenojen luokka ilmenee tiettyjen menotyyppien kautta, joista jokainen voidaan luonnehtia laadullisesti ja määrällisesti. Laadullisten ominaisuuksien avulla voimme määrittää kunkin budjettimenojen taloudellisen luonteen ja julkisen tarkoituksen, määrälliset - niiden arvon.

Budjettimenot ovat kustannuksia, jotka syntyvät sen tehtävien hoitamisesta. Nämä kustannukset ilmaisevat niitä taloudellisia suhteita, joiden pohjalta valtion rahastojen keskitetyn rahaston varojen käyttö eri suuntiin tapahtuu. Meno-osuus kattaa koko talouden, sillä valtio ottaa huomioon koko yhteiskunnan taloudelliset edut. Liittovaltion budjettimenojen kokoon ja rakenteeseen vaikuttavat monet tekijät, kuten: valtion rakenne, osavaltion ulko- ja sisäpolitiikka, yleinen talouden taso, väestön hyvinvoinnin taso, julkisen sektorin koko taloudessa ja monissa muissa tekijöissä.

Venäjän budjetin pääasialliset menoerät ovat hallinto, puolustus, lainvalvonta, sosiaaliturva, terveydenhuolto, kulttuuri, koulutus sekä ulkoisen julkisen velan hoito.

Tässä artikkelissa tarkastellaan budjettimenojen rakennetta, luokittelua, koostumusta ja jakautumista. Huomiota kiinnitetään myös budjettien menoosien muutosten dynamiikkaan useiden vuosien aikana. Venäjän federaation ja Yhdysvaltojen talousarvioiden menoerien vertaileva analyysi on varsin tärkeä.

Luku 1. Venäjän federaation valtion talousarvion menojen taloudellinen olemus

Budjetin menot - nämä ovat valtion ja kuntien tehtävien ja toimintojen taloudelliseen tukemiseen osoitettuja varoja. Nämä kustannukset ilmaisevat niitä taloudellisia suhteita, joiden pohjalta valtion rahastojen keskitetyn rahaston varojen käyttö eri suuntiin tapahtuu.

Budjettimenojen kautta rahoitetaan budjetin saajia - tuotanto- ja ei-tuotantoalojen organisaatioita, jotka ovat budjettivarojen vastaanottajia tai hallinnoijia. Budjetissa määrätään vain budjettimenojen suuruus kustannuseräkohtaisesti ja suorat menot suoritetaan budjetin saajien toimesta. Lisäksi budjetin kustannuksella budjettivaroja jaetaan uudelleen budjettijärjestelmän tasojen kesken avustuksilla, avustuksilla, tukilla ja budjettilainoilla. Budjettimenot ovat pääosin korvaamattomia. Vain budjettiluottoja ja -lainoja voidaan myöntää takaisinmaksuperusteisesti.

Budjettirahoitus perustuu tiettyihin periaatteisiin.

Venäjän federaation budjettijärjestelmä

Ensinnäkin budjettirahoituksen päätehtävänä on saada maksimaalinen vaikutus pienin kustannuksin, mikä edellyttää taloudellisuutta ja tehokkuutta varojen käytössä. Budjettivarojen käytön tehokkuus ja taloudellisuus tarkoittaa, että viranomaisten ja budjettivarojen saajien tulee budjetteja laadittaessa ja toteuttaessaan lähteä tarpeesta saavuttaa halutut tulokset budjetin määräämällä määrällä.

Jos lisärahoitusta tarvitaan, budjetin saajan tulee keskittyä omiin varoihinsa tai etsiä lisärahoituslähteitä.

Kulujen käytön kohdennettu luonne sisältää setelien käytön hyväksytyillä alueilla. Jos budjettivarojen saaja ei täytä talousarviota koskevassa laissa (päätöksessä) asetettuja ehtoja, Venäjän federaation valtiovarainministeri, Venäjän federaation muodostavan yksikön tai paikallishallinnon toimivaltaisen toimeenpanoviranomaisen johtaja on jokaisessa talousarvion toteuttamisvaiheessa velvollinen estämään tiettyjen ehtojen täyttämiseen liittyvät kustannukset tästä eteenpäin, kunnes määritellyt ehdot täyttyvät säännöstössä säädetyn menettelyn mukaisesti. Varojen väärinkäyttö voi johtaa jo käytettyjen varojen palauttamiseen.

Budjettirahoituksen seuraava periaate on kohdentaa varoja tulosindikaattoreiden laajuudessa sekä huomioida aiemmin jaetut määrärahat. Valmistusalan organisaatioille laadittujen rahoitussuunnitelmien perusteella. Sosiaalialalla hyväksytyt arviot huomioon ottaen.

1.1. Valtion talousarvion menojen luokittelu

Budjettimenojen taloudellinen olemus ilmenee monentyyppisissä menoissa. Jokaisella menotyypillä on laadullinen ja määrällinen ominaisuus. Samaan aikaan ilmiön taloudellista luonnetta heijastava laadullinen ominaisuus mahdollistaa budjettimenojen tarkoituksen määrittämisen, kun taas määrällinen - niiden koon.

Budjettimenojen rakenne määritellään vuosittain suoraan budjettisuunnitelmassa ja riippuu taloudellisesta tilanteesta ja julkisista prioriteeteista.

Luentohaku

Venäjällä maan budjettijärjestelmä on kolmiportainen.

Ensimmäinen taso sisältää liittovaltion budjetin ja liittovaltion budjetin ulkopuoliset varat.

Toinen taso koostuu Venäjän federaation muodostavien yksiköiden budjeteista ja alueellisista valtion budjettivaroista.

Budjettijärjestelmän kolmas taso sisältää paikalliset budjetit.

Valtion budjetin tehtävät:

• Säätelee valtion kassavirtoja, vahvistaa siteitä keskuksen ja liiton alamaisten välillä
• Hallitsee laillisesti hallituksen toimintaa
• Kuljettaa taloudelliseen toimintaan osallistuville tietoa hallituksen aikeista
• Määrittää talouspolitiikan parametrit ja asettaa puitteet mahdollisille hallituksen toimille

Valtion budjetin rakentamisen periaatteet:

1. Budjettijärjestelmän yhtenäisyys (budjettilainsäädännön yhtenäisyys, rahajärjestelmä, budjetin luokittelu ja politiikka, budjettiasiakirjojen ja raportoinnin muodot).

2. Tulojen ja menojen erottelu budjettijärjestelmän tasojen välillä.

Venäjän federaation budjettijärjestelmä koostuu kolmesta linkistä

Kaikkien tasojen budjettien riippumattomuus (kullakin on omat rahoituslähteet, omat kulunsa).

4. Tasapainoinen budjetti (ei alijäämää).

5. Budjettivarojen tehokas ja taloudellinen käyttö.

Budjettimenot on jaettu nykyinen ja pääoma.

Nykyinen menoilla varmistetaan viranomaisten, budjettilaitosten toiminta, valtion tuki muiden tasojen ja talouden yksittäisten sektoreiden budjeteille jne.

Iso alkukirjain menot on tarkoitettu valtion innovaatio- ja investointitoiminnan turvaamiseen ja niihin sisältyvät investoinnit olemassa oleviin tai uusiin organisaatioihin, budjettilainat investointitarkoituksiin juridisille henkilöille, suurkorjauskulut sekä valtion omaisuuden perustaminen tai lisääminen .

Tasapainoinen budjetti- budjetti, jossa tulojen ja menojen suhde on sama.

Jos budjetin tulot ja menot poikkeavat toisistaan, niin budjetin alijäämä tai ylijäämä.

budjettivaje on määrä, jolla valtion menot ylittävät sen tulot.

Budjetti ylijäämä on määrä, jolla valtion tulot ylittävät sen menot. Ylijäämää syntyy melko harvoin, useimmiten on budjettialijäämä. Eli kaikkien kulujen toteuttamiseksi on löydettävä lisävaroja. Nämä varat tulevat budjettialijäämän rahoituslähteistä.

julkinen velka ovat Venäjän federaation velkasitoumuksia yksityishenkilöille ja oikeushenkilöille, ulkomaille ja kansainvälisille järjestöille.

• Ulkoinen velka ovat valuuttamääräisiä velkoja ulkomaille.
• kotimainen velka- velat asukkaille ruplina.

Valtion velkaa voi olla lyhytaikaista (enintään yksi vuosi), keskipitkän aikavälin (yhdestä vuodesta viiteen vuoteen) ja pitkäaikainen (viidestä kolmeenkymmeneen vuoteen).

Julkinen velka maksetaan takaisin lainojen ehtojen mukaisesti, mutta nämä lainat eivät saa ylittää 30 vuotta.

Julkishallinto velan hoitaa Venäjän federaation hallitus.

Käytössä ovat seuraavat julkisen velan hallintatyökalut:

• konsolidointi- Useiden lainojen yhdistäminen yhdeksi pidemmäksi ajaksi koron muutoksella;
• valtion lainojen muuntaminen- kannattavuuteen liittyvä muutos lainan alkuperäisissä ehdoissa. Useimmiten muuntamisen aikana hallitus alentaa korkoa;
• ulkomaanvelan muuntaminen- keino vähentää ulkoista velkaa täyttämällä velkoja velkojille siirtämällä heille velkasitoumuksia ja osakkeita kansallisessa valuutassa;
• innovaatio- osapuolten välisen alkuperäisen velvoitteen korvaaminen toisella samojen osapuolten välisellä velvoitteella, jossa määrätään erilaisesta suoritustavasta.

Velan jälleenrahoitus- tämä on toimenpidejärjestelmä, jolla muutetaan lainojen ehtoja: ehdot, määrät, kustannukset (korot).

Peruutus tarkoittaa velan täydellistä mitätöintiä (koskee vain, jos valtio velallisena on kokonaan konkurssissa).

Jatkaminen on velka-ajan pidentäminen ja korkojen takaisinmaksu.

Arvopaperistaminen- on valtion obligaatioiden jälleenmyyntiä avoimilla markkinoilla (pörssissä).

Isot kirjaimet- on valtion obligaatioiden uudelleenjärjestely yksityisiksi osakkeiksi myymällä ne uudelleen pörssissä.

©2015-2018 poisk-ru.ru
Kaikki oikeudet kuuluvat niiden tekijöille. Tämä sivusto ei vaadi tekijää, mutta tarjoaa ilmaisen käytön.
Tekijänoikeusrikkomus ja henkilötietojen loukkaus

Budjettijärjestelmä: käsite ja tasot

Markkinataloudessa suurin osa ihmisten tarpeista toteutuu myymällä ja ostamalla erilaisia ​​elämänarvoja. Siksi minkä tahansa taloudellisesti itsenäisen subjektin (yksilön, organisaation ja valtion) elämä tapahtuu rahavarojen tulo- ja menojärjestelmän kautta, joka on budjetti.

Modernin yhteiskunnan erilaisista budjeteista päärooli on valtion budjetti - valtion rahoitusjärjestelmän keskeinen linkki. Jokaisessa valtiossa, jopa siirtyessä yhdestä sosioekonomisesta muodostelmasta toiseen, budjettiin sisältyvien pääkategorioiden, kuten verojen, lainojen, kulujen, olemus pysyy ennallaan. Nykyään jokainen valtio tarvitsee budjetin valtion toimintojen turvaamiseksi.

Mikä tahansa budjetti ilmaisee joukkoa taloudellisia rahasuhteita, joiden aikana budjettirahasto muodostuu ja sitä käytetään. Valtionbudjetti on valtion tehtävien ja toimintojen taloudelliseen tukemiseen tarkoitettu koulutus ja varojen käyttö.

Kuten mikä tahansa yhteiskunnallinen tapahtuma, valtion budjetti alkaa suunnitelmalla, joka on laadittava tietylle ajanjaksolle. Monissa osavaltioissa tällaiseksi ajanjaksoksi valittiin yksi vuosi, jota kutsutaan tilikaudeksi. Tilivuosi (tai kausi) on aika, joka on kulunut julkisen kirjanpidon avaamisen ja sulkemisen välillä. Useimmissa maissa se vastaa kalenterivuotta.

Budjettilaite ymmärretään budjettijärjestelmän organisaatioksi ja sen rakentamisen periaatteiksi.

Venäjän federaation budjettijärjestelmä on Venäjän federaation budjettilain mukaisesti laillisesti säännelty joukko liittovaltion budjetteja, federaation subjektien budjetteja, paikallisia budjetteja ja valtion budjetin ulkopuolisten rahastojen budjetteja ( Venäjän federaation budjettilain 6 artikla), joka perustuu Venäjän federaation taloussuhteisiin ja valtion rakenteeseen.

Maan osavaltiorakenteesta riippuen on olemassa seuraavat suunnitelmat budjettijärjestelmän järjestämiseksi: unitaarisissa osavaltioissa budjettijärjestelmä koostuu kahdesta linkistä (keskus- ja paikallisbudjetit), liittovaltioissa - kolmesta (liittovaltion budjetti, budjetit). liiton aiheet ja paikalliset budjetit).

Venäjän federaatio on liittovaltio, joten Venäjän federaation budjettisäännöstön mukaisesti Venäjän budjettijärjestelmä on kolmitasoinen hierarkkinen järjestelmä:

• ensimmäinen taso on liittovaltion budjetti ja valtion budjetin ulkopuolisten rahastojen budjetit;
• toinen taso - Venäjän federaation muodostavien yksiköiden talousarviot ja alueellisten valtion talousarvion ulkopuolisten rahastojen talousarviot;
• kolmas taso - paikalliset budjetit (noin 30 tuhatta).

Paikalliset budjetit sisältävät myös suljettujen hallintoalueellisten yksiköiden (ZATO) budjetit. ZATO-budjettien muodostamisessa on tiettyjä erityispiirteitä. Tällaisten budjettien tulot sisältävät kaikki verot, maksut ja muut tulot niiden alueelta. Samaan aikaan ZATO:n budjettialijäämä katetaan avustuksilla, avustuksilla ja avustuksilla liittovaltion budjetista Venäjän federaation hallituksen määräämällä tavalla. Tämä poikkeama yleisestä budjettisäännöstä johtuu siitä, että ZATO:iden ja niiden alueella sijaitsevien toimialojen erityispiirteet, siellä asuvan väestön elin- ja työolot vaativat erityistä huomiota turvallisuuden takaamiseksi.

Venäjän federaation budjettijärjestelmän ensimmäinen ja tärkein taso on liittovaltion budjetti, joka on Venäjän federaation liittovaltion viranomaisten raharahasto.

Venäjän federaation budjettijärjestelmä, sen tasot ja rakentamisen periaatteet.

Sen avulla viranomaiset (edustus- ja toimeenpanoelimet) keskittävät käsiinsä merkittävän osan bruttokansantuotteesta, jota käytetään kansallisten hallinnollisten, oikeudellisten, poliittisten, sotilaallisten ja sosioekonomisten tehtävien hoitamiseen.

Liittovaltion budjetti yhdistää tärkeimmät rahoituslaitokset: julkisella rahoituksella, veroilla, valtion lainoilla ja luotoilla on sääntelyvaikutus yhteiskunnan rahoitusjärjestelmän kaikkiin osiin: julkiseen talouteen, yritysrahoitukseen ja kansalaisten talouteen sekä luotto- ja vakuutussektoreihin. .

Hallitus käyttää budjettia taloudellisiin vaikutuksiin maan ei-valtiollisella talouden alalla. Se vaikuttaa tulo- ja menomekanismin kautta taloudellisen lisääntymisen ja kehityksen luonteeseen, väestön työllisyyteen, kulutuksen tasoon ja yhteiskunnan sosiaaliseen kehitykseen.

Liittovaltion budjetin kautta suoritetaan valtion ulkomaista taloudellista ja poliittista toimintaa.

Toinen taso on aihebudjetit (tasavaltainen, alueellinen, alueellinen ja alueellinen eli alueellinen). Heidän tehtäviinsä kuuluu rahavarojen tarjoaminen valtiollis-kansallisten ja hallinnollis-alueellisten yksiköiden poliittisiin, hallinnollisiin, sosiaalisiin ja muihin tehtäviin; taloudelliset vaikutukset organisaatioiden tuotantotoimintaan alueellaan sekä sosioekonomisten ja kulttuuristen kysymysten ratkaiseminen.

Aluebudjetin kanavien kautta nykyaikaisissa olosuhteissa rahoitetaan valtaosa valtion ihmisten elämän tukemiseen osoittamista varoista (%): asuminen ja kunnalliset palvelut - 92, koulutus - 79, kulttuuri - 71, terveydenhuolto - 80, sosiaalipolitiikan toimeenpano - 68. Koko valtion teollisuuden, maatalouden ja liikenteen tuesta alueiden osuus on 64 %.

Markkinatalouteen siirtymisen yhteydessä sekä Venäjän federaation subjektien budjettien rooli että merkitys kasvavat tasaisesti. Budjeteista tulee rahoituspohja alueiden sosioekonomiselle kehitykselle rahoittamalla tuotantoorganisaatioita, sosiaalisia tapahtumia, koulutusta jne.

Budjettijärjestelmän kolmas taso on paikalliset budjetit. Ne yhdistetään usein toiseen linkkiin ja niitä kutsutaan aluebudjeteiksi. Näitä ovat kuntapiirien, kaupunkialueiden, kaupunki- ja maaseutukuntien budjetit. Poikkeuksena ovat kaupungit, joilla on piirijako- ja piiribudjetit, mukaan lukien asutusbudjetit.

Paikallisista budjeteista rahoitetaan paikallista itsehallintoa, paikallisten sosioekonomisten tehtävien toteuttamista sekä useiden ylemmiltä viranomaisilta delegoitujen tehtävien toteuttamista sosiokulttuuristen ja poliittisten tapahtumien alalla.

Venäjän federaation budjettijärjestelmään kuuluu myös valtion budjetin ulkopuolisia rahastoja: Venäjän federaation eläkerahasto, sosiaalivakuutusrahasto, pakollinen sairausvakuutusrahasto. Niiden tehtävänä on rahoittaa tiettyjä sosioekonomisesti kohdennettuja toimintoja, kuten vakuutuksia, eläkkeitä, sairausvakuutusta jne.

Huolimatta merkittävistä eroista, budjettijärjestelmän kaikki kolme tasoa ilmaisevat yhtä sosioekonomista sisältöä - nykyisen sosioekonomisen rakenteen suhdetta ja vastaavasti valtion rahoituspolitiikkaa. Samaan aikaan linkkien tietyn riippumattomuuden vuoksi niiden välillä voi syntyä ristiriitoja.

Kuten aiemmin todettiin, Venäjän federaation budjetit ovat riippumattomia. Kuitenkin koko budjettijärjestelmän tehokkaan hallinnan varmistamiseksi Venäjän federaation budjettisäännöstössä säädetään konsolidoidun talousarvion laatimisesta, ts. budjetit: liittovaltion, alueelliset ja paikalliset (RF BC:n 6 artikla). Konsolidoitua budjettia käytetään maan talouden makrotaloudellisten parametrien laskemiseen ja analysointiin, ja se on erityisen tärkeä kansainvälisessä ja alueellisessa vertailussa, maan talouskehitysindikaattoreiden dynamiikassa.

Kuten jo mainittiin, budjettijärjestelmän määrää ensisijaisesti nykyinen valtiorakenne. Yhtenäisvaltioissa budjettijärjestelmä sisältää kaksi linkkiä: valtion talousarvion ja lukuisat paikalliset budjetit. Liittovaltioissa, eli Venäjällä, budjettijärjestelmä koostuu kolmesta osasta: valtion talousarviosta (tai liittovaltion budjetista tai valtion budjetista); liiton jäsenten budjetit (osavaltiot - Yhdysvalloissa, maat - Saksassa, provinssit - Kanadassa, federaation alat - Venäjällä); paikalliset budjetit.

Venäjän federaation valtion budjettijärjestelmä toimii 10. lokakuuta 1991 päivätyn RSFSR:n lain "budjettirakenteen ja budjettiprosessin perusteista RSFSR:ssä" mukaisesti ja sisältää:

republikaanien (liittovaltion) budjetti;

21 tasavallan budjettia Venäjän federaation sisällä, 55 alue- ja aluebudjettia, Moskovan ja Pietarin kaupunkibudjetti, 10 autonomisten piirien piiribudjettia, autonomisen juutalaisen alueen budjetti (yhteensä 89);

Noin 29 tuhatta paikallista budjettia (kaupunki, piiri, asutus, maaseutu).

Samaan aikaan alempien itsehallintoelinten budjetit eivät sisällä heidän tulojaan ja menojaan ylempien tasojen budjetteissa.

Tärkeä itsenäinen osa Venäjän suvereenin valtion budjettijärjestelmää on tasavallan (liittovaltion) budjetti. Hän varmistaa, että osa kansallisista budjettivaroista keskitetään. Liittovaltion budjetin kautta säännellään kansantulon jakamista ja uudelleenjakoa Venäjään kuuluvien federaation subjektien välillä sekä talousalueiden välillä.

Erillinen, ei vähemmän ja ehkä tärkeämpi lenkki Venäjän federaation budjettijärjestelmässä, koostuu lukuisista paikallisista budjeteista. Jos Neuvostoliiton aikoina yleisen keskittämisen halu johti siihen, että paikallisten budjettien osuus Neuvostoliiton valtion budjetista ei ylittänyt 10-15 prosenttia, niin markkinoiden muutosten alkaessa ne talouden alat, jotka liittyivät väestön suora palvelu, massaverkosto sosiokulttuuriset instituutiot. Paikallisista budjeteista rahoitetaan tällä hetkellä yli 80 % budjettimenoista terveydenhuoltoon, yli 60 % koulutusmenoista, suuria budjettivaroja suunnataan teollisen ja sosiaalisen infrastruktuurin kehittämiseen.

Venäjän federaation "konsolidoidun talousarvion" käsitteen muodostavat liittovaltion budjetin koodi ja federaation subjektien talousarviot. Tätä budjettia käytetään budjettijärjestelmän suorituskyvyn analysointiin, eikä lainsäätäjä ole hyväksynyt sitä.

Budjettien laatiminen ja toteuttaminen kaikilla tasoilla on äärimmäisen monimutkainen prosessi sisältäen sen valmistelun, käsittelyn, hyväksymisen, itse toteuttamisen sekä toteutuksen valvonnan, joka on ns. budjettiprosessi. Budjettiprosessia säätelevät jo mainitut RSFSR:n lait "budjettirakenteen ja budjettiprosessin perusteista RSFSR:ssä", muut Venäjän federaation lait, Venäjän federaatioon kuuluvien tasavaltojen lait, valtion edustusviranomaisten päätökset. Venäjän federaation valtiovarainministeriön budjettilainsäädännön perusteella julkaisemat säännöt budjetin laatimis- ja toteuttamismenettelystä.

Budjetointiprosessi ei ole vain monimutkainen, vaan myös erittäin pitkä prosessi. Sen valmistelu ja käsittely kestää yli vuoden, sen toteutus jatkuu vuoden (1.1.-31.12.), talousarvion toteuttamisselvityksen laatiminen ja hyväksyminen kestää noin kuusi kuukautta. Suorittaa talousarvion toteuttaminen, paitsi talousarvioon ajanjaksoa (taloudellinen vuoden) myös tarjotaan Armonaika, on yksi kuukausi, jonka aikana talousarvion toteuttamisen yhteydessä otettujen velvoitteiden operaatiot saatetaan päätökseen.

Nykyinen perustuslaki määrittelee valtion viranomaisten piirin, jotka osallistuvat talousarvion laatimiseen ja hyväksymiseen sekä sen toteuttamisen valvontaan. Budjettiprosessin ensimmäinen vaihe on sen valmistelu toimeenpanoviranomaisten toimesta. Talousarvion valmistelua edeltää suunnitelmien laatiminen - ennusteet alueiden kehittämisestä ja kohdennettuja ohjelmia, joiden perusteella luodaan valtion konsolidoitu taloudellinen tasapaino Venäjän alueelle (SFB). Rahallisessa muodossa se ilmaisee maan sosioekonomista kehitystä, antaa sinun analysoida täydellisemmin sosiaalisen tuotteen ja kansantulon arvon liikkeitä, ottaa huomioon taloudellisten resurssien käytön määrän ja suunnan. SFB ilmaisee rahoitusohjelman yleisellä tasolla, kun taas talousarvion tehtävä on sen erityinen, yksityiskohtainen ilmaisu. SWF auttaa toimeenpanoviranomaisia ​​määrittämään budjettituloja ja kehittämään menojaan rivi riviltä.

Suoraa talousarvion valmistelutyötä tekevät Venäjän federaation valtiovarainministeriö sekä vero- ja tulliviranomaiset. Tässä tapauksessa käytetään erilaisia ​​menetelmiä: taloudellisen analyysin menetelmä, jonka avulla voidaan viimeksi kuluneen vuoden talousarvion toteuttamista koskevan analyysin perusteella määrittää poikkeamien syyt ja mukauttaa suunniteltua budjettia sen mukaisesti; normatiivinen menetelmä, joka määrittää kokonaisbudjetin kaikkien menoerien normit; ekstrapolointimenetelmä, joka määrittää budjettiindikaattorit niiden edellisten vuosien dynamiikan perusteella. Ylimmät toimeenpanoviranomaiset välittävät saadut tiedot suoraan alemmalle tai toimeenpanevalle viranomaiselle ajoissa, joka varmistaa talousarvion hyväksymisen ennen tilikauden alkua.

Venäjän federaation hallituksen laatima ja hyväksymä Venäjän federaation liittovaltion talousarvioesitys toimitetaan valtionduuman käsiteltäväksi 1. syyskuuta mennessä. Sen mukana lähetetään useita asiakirjoja, jotka kuvastavat maan tulevan ajanjakson sosioekonomisen kehityksen ennusteita, budjetti- ja veropolitiikan suuntauksia, liittovaltion kohdennettuja ohjelmia jne. valtion budjetin ulkopuolisista varoista toimitetaan duumalle.

Budjettiprosessin seuraava vaihe on sen käsittely ja hyväksyminen lainsäädäntöelimissä: Venäjän federaation liittokokouksessa (parlamentissa), federaation yksiköiden edustavissa elimissä ja paikallishallinnossa. Liittovaltion talousarvioesitys ja siihen liittyvät asiakirjat lähetetään valtionduuman budjetti-, vero-, pankki- ja rahoitusvaliokunnalle talousarvion hyväksymistä varten duuman harkittavaksi. Kaikki materiaalit toimitetaan Venäjän federaation presidentille, liittoneuvostolle, duuman komiteoille ja tilijaostolle.

Saatuaan valiokuntien johtopäätökset valtionduuma aloittaa talousarvion käsittelyn useissa käsittelyissä (esimerkiksi vuoden 1997 talousarvio hyväksyttiin neljässä käsittelyssä). Perustuslain mukaan duuman hyväksymä talousarvio toimitetaan liittoneuvoston käsiteltäväksi viiden päivän kuluessa. Jos liittokokous hylkää sen, talousarvio toimitetaan valtionduumaan toista äänestystä varten ja se katsotaan hyväksytyksi, jos vähintään 2/3 kansanedustajien kokonaismäärästä äänesti sen puolesta toisessa äänestyksessä (perustuslain 105 artikla). Venäjän federaatio).

Hyväksytty liittovaltion budjettilaki lähetetään Venäjän federaation presidentille allekirjoitettavaksi viiden päivän kuluessa. Sen jälkeen alkaa talousarvion suora toteuttaminen, jonka järjestää Venäjän federaation ministerikabinetti yhteisymmärryksessä alempien toimeenpanoelinten kanssa.

Talousarvion toteuttamisen tärkein tehtävä on varmistaa verojen ja muiden maksujen ja tulojen täysimääräinen ja oikea-aikainen vastaanottaminen yleensä ja jokaisesta lähteestä sekä toiminnan rahoittaminen talousarviossa hyväksyttyjen määrien puitteissa ja sen tilikauden aikana, jolle talousarvio on hyväksytty. Suoraa työtä Venäjän federaation liittovaltion budjetin toteuttamiseksi tekevät Venäjän federaation valtiovarainministeriö, sen osastot ja elimet sekä Venäjän federaation valtion veropalvelu ja Venäjän valtion tullikomitea. Liitto ja niiden paikalliset elimet. Venäjän federaation hallitus toimittaa kuukausittain valtionduumalle tiedot nykyisen liittovaltion budjetin, Venäjän federaation konsolidoidun talousarvion ja valtion budjetin ulkopuolisten rahastojen budjeteista.

Tärkein rooli budjettijärjestelmässä on äskettäin luodulla valtiovarainministeriön uudella rakenteella - Venäjän federaation liittovaltion valtiovarainministeriöllä, joka koostuu liittovaltion valtiovarainministeriön pääosastosta ja sen alaisista paikallisista alueellisista elimistä. Valtiovarainministeriö järjestää suoraan budjetin ja talousarvion ulkopuolisten varojen toteuttamisen: sen elimet hallinnoivat tulonsiirtoa ja keskinäisiä maksuja budjettien välillä, valvovat Venäjän federaation liittovaltion talousarvion toteuttamista. Valtiovarainministeriö säätelee Venäjän federaation liittovaltion budjetin ja valtion budjetin ulkopuolisten rahastojen välisiä taloudellisia suhteita ja varmistaa näiden rahastojen taloudellisen suorituskyvyn. Valtiokonttorin tehtäviin kuuluu julkisten taloudellisten resurssien määrän ennakointi lyhyellä aikavälillä sekä näiden resurssien operatiivinen hallinta tietylle ajanjaksolle vahvistettujen julkisten menojen rajoissa; valtiovarainministeriö kerää, käsittelee ja analysoi tietoja julkisen talouden tilasta, toimittaa korkeimmille valtion viranomaisille raportteja Venäjän federaation hallituksen liittovaltion talousarvioon liittyvistä rahoitustoimista, valtion budjetin ulkopuolisista varoista sekä koko budjettijärjestelmän tilasta. Lopuksi valtiovarainministeriö hoitaa ja hoitaa yhdessä Venäjän federaation keskuspankin ja muiden valtuutettujen pankkien kanssa Venäjän federaation valtion sisäistä ja ulkoista velkaa.

Valtiokonttori nojautuu budjettitaloutta hoitaessaan ensisijaisesti kassan yhtenäisyyteen. Siirtyminen pankkitoiminnasta valtionkassajärjestelmään talousarvion toteuttamisessa tarkoittaa, että valtiovarainministeriön on suoritettava ja tilitettävä kaikki liiketoimet kaikilla hallituksen hallinnoimilla osavaltion liittovaltion resursseilla. Valtiokonttorijärjestelmän luomisen yhteydessä kaikki maksut liittovaltion budjetista tai valtion keskitetyistä rahoitusvaroista tulisi suorittaa yhdeltä liittovaltion valtiovarainministeriön (pää)tililtä ja siten olla sen täysin hallinnassa. Kaikkien muiden pankkijärjestelmän instituutioiden kanssa avattujen liittovaltion budjettivarojen liikkumista välittävien tilien on oltava kauttakulkua, eli niillä ei saa olla siirtosaldoja. Pohjimmiltaan tämä tarkoittaa budjettitilien sulkemista pankeissa ja niiden avaamista Treasury-järjestelmässä siirtämällä varoja suoraan liittovaltion budjetista rahoitetuille budjettiyksiköille työtä tehneiden tai palveluita suorittavien liikeyksiköiden selvitystileille.

Valtiovarainministeriö, joka perustuu keskuspankkiin ja sen järjestelmään, vapauttaa sen tehtävistä ylläpitää yksityiskohtaista kirjanpitoa liittovaltion budjettivaroista ja valvoa niiden kohdennettua käyttöä. Samaan aikaan otetaan käyttöön kirjanpito varojen vahvistamiseksi kussakin talousarvion toteuttamisvaiheessa. Tällä hetkellä kirjataan vain kaksi vaihetta: budjettimäärärahojen määrä ja todellisten maksujen määrä [4, s. 221]

Siten äskettäin luotu järjestelmä mahdollistaa selkeästi määriteltyjen todellisten tarpeiden määrien perusteella budjettivirtojen rationaalisen optimoinnin, budjetin toteuttamisprosessin sujuvuuden varmistaen, että liittovaltion budjetin toteuttamisen jokainen vaihe otetaan huomioon ja valvotaan, ja ei vain budjettimäärärahojen ja maksumäärien määrää.

Budjettiprosessin viimeinen vaihe on talousarvion toteuttamisraportin laatiminen ja sen hyväksyminen lainsäätäjässä. Kaikki raporttien valmistelutyö on uskottu Venäjän federaation valtiovarainministeriölle ja sen rahoituselimille, valtion veroviranomaiselle ja verotarkastuksille, valtion tullikomitealle ja sen elimille. Nämä raportit lähetetään asianomaisille viranomaisille. Venäjän federaation liittovaltion talousarviota koskeva selvitys toimitetaan Venäjän federaation liittokokoukselle, joka hyväksyy sen. Liittovaltion budjetin toteuttamisen valvomiseksi on tilijaosto, jonka kokoonpano ja menettely määräytyvät liittovaltion laissa.

Siten Venäjän federaation budjettijärjestelmä on erittäin monimutkainen, samoin kuin kaikki sen osat: liittovaltion budjetti, federaation muodostavien yksiköiden talousarviot ja paikalliset budjetit. Liittovaltion budjetti tasapainottaa koko osavaltion tulot ja menot, suorittaa tarvittavan tulojen uudelleenjaon sosiaalisten ryhmien, alueiden välillä. Alueellisilla talousarvioilla edistetään erityisohjelmien täytäntöönpanoa kentällä. Molemmat ovat elintärkeitä maan talouden toiminnalle ja menestyksekkäälle kehitykselle. Ja johtopäätös on ilmeinen - budjettimekanismin optimaalinen toiminta on mahdollista vain kahdella perusedellytyksellä: budjettien välisten suhteiden oikea rakentaminen eri tasojen talousarvioiden välillä ja selkeä, oikeudenmukainen tasapaino sen tulojen ja menojen välillä. Silloin voidaan puhua vakaasta ja nopeasti kasvavasta taloudesta, tehokkaasta budjettipolitiikasta, koska vasta silloin talousarvion perusperiaatteet ilmenevät täysin: yhtenäisyys, täydellisyys, todellisuus, läpinäkyvyys ja riippumattomuus.

Venäjän federaation budjettijärjestelmä on yhdistelmä Venäjän federaation tasavallan (liittovaltion) talousarviosta, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden budjeteista, paikallisista budjeteista ja valtion talousarvion ulkopuolisten rahastojen budjeteista.

Jokainen Venäjän federaation subjekti ja kunta perustavat itsenäisesti oman budjettijärjestelmänsä alueensa valtion ja hallinnollis-aluerakenteen perusteella.

On kuitenkin täysin mahdotonta antaa täydellinen kuvaus Venäjän federaation budjettijärjestelmästä pelkästään budjettijärjestelmän elementtien luettelon perusteella. Yhtä tärkeää on lueteltujen elementtien välisten linkkien karakterisointi, jonka puuttuessa järjestelmän olemassaolosta olisi mahdotonta puhua. Siksi budjettijärjestelmän oikeudellinen määritelmä on tarkalleen ottaen epätarkka: kyseessä ei ole vain maan budjettien kokonaisuus, vaan budjettien kokonaisuus ja niiden väliset yhteydet. Budjettijärjestelmän elementtien välinen suhde käy selväksi, kun analysoidaan sen rakentamisen periaatteita.

Budjettijärjestelmän rakentamisen periaatteet. Laissa säädetään, että Venäjän federaation budjettirakenne perustuu yhtenäisyyden, täydellisyyden, todellisuuden, avoimuuden, kaikkien Venäjän federaation budjettijärjestelmään sisältyvien budjettien riippumattomuuden periaatteisiin jne.

Budjettijärjestelmän yhtenäisyyden periaate (RF BC:n 29 artikla) ​​tarkoittaa, että eri tasojen budjetit eivät ole eristettyjä toisistaan, vaan ovat jatkuvassa vuorovaikutuksessa. Budjettijärjestelmän yhtenäisyys varmistetaan:

• yhtenäinen oikeusperusta. Art. Venäjän federaation perustuslain 71 artiklan mukaan rahoitussääntely kuuluu Venäjän federaation lainkäyttövaltaan;
• Venäjän federaation rahajärjestelmän yhtenäisyys;
• yhtenäiset budjettiluokitukset, joita käytetään koko Venäjän federaation alueella. Budjettiluokitus tarkoittaa tulojen ja menojen jakamista ryhmiin homogeenisten ominaisuuksien perusteella. Joten Venäjällä on otettu käyttöön toiminnalliset, taloudelliset, osastojen, rahoituksen (kulujen jakaminen korvattaviin ja peruuttamattomiin ja tulot - pysyviin ja väliaikaisiin) ja muut luokitukset:
• budjettiasiakirjojen yhtenäisyys;
• talousarvioprosessin periaatteiden yhtenäisyys;
• sanktioiden yhtenäisyys Venäjän federaation budjettilainsäädännön rikkomisesta;
• yhtenäinen menettely Venäjän federaation budjettijärjestelmän kaikkien tasojen budjettimenojen rahoittamiseksi;
• yhtenäinen kirjanpitomenettely kaikkien tasojen budjettivaroille.

Budjettijärjestelmän yhtenäisyys ei kuitenkaan tarkoita valtion budjetin yhtenäisyyttä. Budjettijärjestelmän elementtien välisen suhteen luonne riippuu valtiossa omaksutusta taloushallinnon mallista. Siten keskitetyn hallinnon olosuhteissa luonnollisin muoto on yksi valtion budjetti, johon sisältyy kaikkien tasojen budjetit ja keskusviranomaisten laajat valtuudet käyttää varoja.

Päinvastoin, kansantalouden hallinnan hajauttaminen, joka on tyypillistä nykyajalle, edellyttää kaikkien Venäjän federaation budjettijärjestelmään sisältyvien budjettien riippumattomuutta (RF BC:n 31 artikla). Yleisimmässä muodossaan budjettijärjestelmän elementtien riippumattomuus piilee siinä, että jokaisella budjetilla on omat tulolähteet (kiinteät, säätelevät tulot jne.) ja oikeus päättää itsenäisesti näiden käyttösuunnista. varoja. Lisäksi laissa säädetään, että ylimääräisten tulojen ottamista talousarviosta ei voida hyväksyä.

Budjettien riippumattomuusaste ei ole rajoittamaton, eikä se saavuta eristyneisyyttä. Budjettien suhde ilmaistaan ​​budjettioikeuden ja -velvoitteiden olemassaolona asianomaisilla budjettioikeuden alaisilla suhteessa pienempiin ja suurempiin budjetteihin. Yleisimmässä muodossa korkeampien budjettien rooli on se, että ne ovat eräänlainen takaaja alempien alueiden välttämättömien vähimmäismenojen rahoitukselle.

Luettelon välttämättömistä vähimmäiskustannuksista vahvistaa ylempi valtion viranomainen. Mikäli pienempi budjetti ei täytä vähimmäisbudjettiturvan vaatimuksia, tapahtuu joko suoraa rahoitusta suuremmasta budjetista tai tietyt säännösten mukaiset tulot kohdistetaan pienempään budjettiin pitkäksi aikaa.

Venäjän federaatio määrittelee rakenteen ja yleiset periaatteet Venäjän federaation budjettijärjestelmän rakentamiseksi, määrittelee pienempiin budjetteihin tulevien tulolähteiden koostumuksen, vahvistaa yleisen menettelyn ja periaatteet tulojen jakamiseksi budjettijärjestelmässä, periaatteet ja perusteet. Budjettiprosessin sisällöstä, toimielinten ja kuntien budjettioikeuksien perusteista. Venäjän federaation yksiköiden talousarvioiden osalta Venäjän federaatio hyväksyy vähennysten määrän liittovaltion budjetista, määrittää tukien, tukien määrän, määrittää luettelon subjektien vähimmäiskustannuksista jne.

Venäjän federaation muodostavat yhteisöt osallistuvat liittovaltion budjettioikeuksien käyttöön (esimerkiksi edustuksen muodossa liittovaltion lainsäädäntö- ja toimeenpanoelimissä). Paikallisbudjettien osalta Venäjän federaation alamailla on oikeus myöntää ja vastaanottaa korollisia ja korottomia lainoja, hyväksyä vähennysstandardit pienemmissä budjeteissa ja varmistaa kuntien tulotaso, joka mahdollistaa rahoituksen. välttämättömät vähimmäiskulut.

Kunnilla on myös tietty budjettiomavaraisuus. Joten he itsenäisesti kehittävät, hyväksyvät ja toteuttavat paikallisia budjetteja, joilla on oikeus vahvistaa paikallisia veroja, määrittää itsenäisesti menojen suunnat ja määrät. Kunnilla on oikeus saada ja myöntää lainoja muiden tasojen budjetteihin. Käytännössä paikallisbudjettien riippumattomuutta koskeva opinnäytetyö ei kuitenkaan aina toteudu johdonmukaisesti. Tosiasia on, että kunnille osoitetut tulolähteet muodostavat pääsääntöisesti merkityksettömän osan kuntien budjeteista. Näin ollen kunnallisen budjetin tulo-osuus muodostuu yleensä korkeampien budjettien varoista budjettiturvan vähimmäistasolla.

Budjettijärjestelmän täydellisyyden periaatteella on kaksi näkökohtaa:

1. budjettijärjestelmän tulisi sisältää kaikkien Venäjän federaatiossa olevien valtion ja kunnallisten yksiköiden budjetit;
2. budjettijärjestelmän täydellisyyden periaate tarkoittaa vaatimusta sisällyttää asiaankuuluviin talousarvioihin käytännössä kaikentyyppiset valtion ja kuntien tulolähteet sekä ottaa huomioon kaikki menoalat (RF BC:n 32 artikla). Budjetin ulkopuolisten erityisrahastojen, valtionkassan erityistilien olemassaolo tulisi vähentää minimiin. Käsiteltävänä olevan periaatteen mukaisesti Venäjän federaation budjettilaki sisällytti valtion ei-budjettirahastojen budjetit Venäjän federaation budjettijärjestelmään.

Budjettijärjestelmän todellisuusperiaate koskee ensinnäkin talousarvioiden tuloja, joille olisi annettava todellisia varoja talousarvioon. Tässä mielessä Venäjän federaation verolainsäädäntö on erityisen tärkeä: talousarvion tulee perustua erityisiin tulolähteisiin, jotka on kirjattu erityislainsäädäntöön. Lisäksi budjetin tulo-osan todellinen toteutus riippuu maan sosioekonomisen kehityksen ennusteindikaattoreiden luotettavuudesta ja budjetin tulojen ja menojen realistisesta laskennasta (budjetin luotettavuus) (RF BC:n 37 artikla). ). Yhtä tärkeä tässä suhteessa on talousarvion tasapaino (RF BC:n 33 artikla), jonka mukaan budjetoitujen menojen määrän on vastattava budjettitulojen kokonaismäärää. Menojen yli tulot tulisi kompensoida erilaisilla lisätuloilla (esimerkiksi valtion arvopapereiden liikkeeseenlaskusta). Muuten pitäisi olla käytössä hätämenojen mekanismi.

Myös toinen budjettijärjestelmän todellisuusperiaatteen ymmärtäminen on mahdollinen: budjettijärjestelmän elementit ja niiden välinen linkkijärjestelmä ovat juridisesti kiinteät ja olemassa todellisuudessa. Tässä mielessä todellisuusperiaatetta ei aina noudateta johdonmukaisesti, mikä näkyi esimerkkinä paikallisista budjeteista.

Yleisen (kumulatiivisen) kustannuskatteen periaate(RF BC:n pykälä 37) määrää edellisen periaatteen lisäksi, että budjettituloja ei voida yhdistää tiettyihin budjettimenoihin, eli niillä ei saa olla erityistä tarkoitusta, lukuun ottamatta tuloja kohdebudjetin varoista, varoja kohdennetut ulkomaiset lainat sekä silloin, kun varoja keskitetään Venäjän federaation budjettijärjestelmän muiden tasojen budjeteista.

Kohdentamisen periaate ja budjettivarojen kohdennetus(RF BC:n 38 artikla) ​​tarkoittaa, että budjettivarat osoitetaan tiettyjen budjettivarojen saajien käytettävissä ja heidän suuntansa on osoitettu erityistarkoituksiin.

Julkisuuden periaate(RF BC:n 36 artikla) ​​varmistetaan avoimella keskustelulla budjeteista ja niiden täytäntöönpanon tuloksista edustuksellisten elinten istunnoissa, seuraavan vuoden talousarviota koskevien lakien julkaiseminen sekä raportit niiden täytäntöönpanosta.

Tehokkuuden ja taloudellisuuden periaate budjettivarojen käytössä(RF BC:n 34 artikla) ​​tarkoittaa, että budjetteja laatiessaan ja toteuttaessaan valtuutettujen elinten ja budjettivarojen saajien on lähdettävä siitä, että on saavutettava halutut tulokset pienimmällä määrällä varoja tai saavuttaa paras tulos käyttämällä budjetin määräämät varat.

Venäjän federaation budjettijärjestelmä on itse asiassa hallitseva ja tärkein lenkki koko maan rahoitusjärjestelmässä, tärkeä yksityiskohta budjettimekanismissa. Valtion budjetilla on sama voima kuin lailla. Itse asiassa sitä voidaan kutsua kuluvan vuoden globaaliksi suunnitelmaksi, jossa kaikki tulot ja kulut on eritelty. Valtion päivitetyn säännöstön mukaisesti budjetti määritellään varojen muodostus- ja jakomuotona, joka keskittyy maan toimintojen ja tehtävien taloudelliseen tukemiseen paikallisen itsehallinnon kanssa, mukaan lukien.

Budjettijärjestelmän rooli

Venäjän federaation valtion budjettijärjestelmä toimii välineenä, jolla maa kerää kaikki taloudelliset resurssit, joiden avulla hallitus voi ylläpitää paitsi valtiokoneistoa myös armeijaa. Lisäksi rakenne tarjoaa mahdollisuuksia yhteiskunnallisen toiminnan toteuttamiseen ja merkittävien taloudellisten ongelmien ratkaisemiseen. Antaa hallitukselle täydellisen vapauden tyypillisten tehtävien suorittamisessa.

Sosioekonomisessa mielessä järjestelmä toimii stimulaattorina. Hän on:

• Mahdollistaa tietyn vaikutuksen taloudellisen kehityksen suuntaan.
• Tarjoaa tukea yhteiskunnallisten ongelmien ratkaisemisessa avautuessaan näkymien yhteiskunnallisten organisaatioiden rahoituksen parantamisessa.
• Toimii johtajana Venäjän federaation sosiaalipolitiikassa ja talouspolitiikassa.
• Mahdollistaa valtion alueiden taloudellisen kehityksen tasaamisen.
• Palvelee kansantalouden rahoittamista.
• Se rahoittaa sosiokulttuurisen tyyppisiä liittovaltion ohjelmia, takaa temaattisten tapahtumien järjestämisen.
• Se toimii perustana tieteellisen perustutkimuksen toteuttamiselle.

Budjettijärjestelmän ydin

Venäjän federaation budjettijärjestelmä on rakenne, jonka toiminta perustuu paitsi taloudellisiin suhteisiin, myös maan valtiolliseen rakenteeseen, jota säännellään lainsäädännöllä.

Venäjän federaation BS:n osatekijät ovat:

• Liittovaltion budjetti.
• Valtion tason budjetin ulkopuolisten rahastojen budjetit.
• paikalliset budjetit.

Paikalliset arviot jakautuvat seuraaviin komponentteihin: kunnallis- ja taajamapiirien budjetit, Moskovan ja Pietarin sisäisten kuntien sekä kaupunki- ja maaseutukuntien budjetit. Järjestelmäestimaattien komponentit eivät sisälly toisiinsa ja ovat luonnostaan ​​riippumattomia. Mitä tulee tuloihin ja kuluihin, niille on ominaista monisuuntaisuus. Luokittelu on kehitetty tavoitteena ryhmitellä kulut ja tulot identtisillä perusteilla.

Eriarvoisten budjettien muodostamisen erityispiirteet

Liittovaltion budjetti yhdessä budjetin ulkopuolisten varojen arvion kanssa on liittovaltion lakien muotoinen. Venäjän federaation aiheiden ja alueellisten budjetin ulkopuolisten rahastojen BS:llä on myös lakimuoto, mutta paikalliset rakenteet luodaan säädösten muodossa, jotka paikallishallintojen harkittavaksi. Niitä voidaan kehittää kuntayhdistysten sääntöjen mukaisesti.

Vuosibudjetti lasketaan vain yhdelle tilikaudelle. Valtion tyyppinen budjetin ulkopuolinen rahasto, joka on olennaisesti kassarahasto, muodostetaan pääbudjetin ulkopuolelle ja subjektien arvioiden ulkopuolelle. Sen päätarkoituksena on toteuttaa maan asukkaiden perustuslailliset oikeudet eläkkeisiin, sosiaalivakuutukseen, terveydenhuoltoon ja sairaanhoitoon. Jokaisen rahoitusjärjestelmän kaikkia tuloja ja kuluja säätelevät lait ja RF BC. Jokaisella kunnallisjärjestöllä on oma rahasto, toisin sanoen paikallinen. Järjestelmä keskittyy niiden velvollisuuksien täyttämiseen, jotka laissa on annettu kullekin yksittäiselle yhdistykselle. Paikallisbudjetit keskittyvät siihen, että kunnat täyttävät niille asetetut menovelvoitteet, sekä tiettyjen valtion tyyppisten valtuuksien toteuttaminen. Piirityyppisestä budjetista, mukaan lukien kaupunki- ja maaseutubudjetit, muodostetaan konsolidoitu budjetti. Valtion viranomaisilla ei ole oikeutta täyttää Venäjän federaation subjektien velvoitteita, mukaan lukien varojen jakaminen niiden kassasta.

Venäjän BS-laitteen perusta

Venäjän federaation budjettijärjestelmä muodostaa maan budjettirakenteen selkärangan. Itse selkäranka ei perustu ainoastaan ​​taloudellisten suhteiden erityispiirteisiin, vaan myös Venäjän valtiorakenteeseen. Venäjän federaation budjettia ja budjettijärjestelmää säätelevät tiukasti oikeusvaltioperiaatteet, ne ovat itse asiassa joukko liittovaltion tyyppisiä budjetteja ja aiheita, paikallisia budjetteja ja valtion budjetin ulkopuolisia varoja. Jokaisen taloudellisen tason on tarkoitus toimia aineellisena perustana, joka edistää tiettyjen viranomaisten tai kuntien toimintaa.

Budjettilaite ja periaatteet

Budjettiprosessin organisointia ja budjettijärjestelmän kohdistamista kutsutaan yleensä laitteeksi. Budjettiprosessissa on tapana ymmärtää valtion ja kuntien työtä, joka laatii ja käsittelee talousarvioesityksiä, hyväksyy ne ja toteuttaa niitä sekä valvoo itse toteutusprosessia.

Venäjän federaation budjettijärjestelmän rakentamisen periaatteet ovat seuraavat:

• Yhtenäisyys.
• Tulojen ja menojen eriyttäminen rakenteen kaikilla tasoilla.
• Kunkin budjettityypin itsemääräämisoikeus ja riippumattomuus.
• Eri tasoisten budjettien tulot ja kulut, mukaan lukien budjetin ulkopuoliset varat, näkyvät kokonaisuudessaan.
• Budjettivaroja käytetään mahdollisimman tehokkaasti ja taloudellisesti.
• Kaikkien budjettiin liittyvien toimien julkistaminen.
• Tietojen luotettavuus.
• Budjettivarat kohdistetaan ja kohdistetaan.

Periaatteiden läheinen tuntemus

Venäjän federaation budjettijärjestelmän rakentamisen periaatteilla on vahvat perusteet ja seuraukset koko järjestelmälle.

Budjettijärjestelmän yhtenäisyys perustuu oikeudellisen kehyksen ja rahajärjestelmän yhtenäisyyteen, budjettiprosessin organisaation identiteettiin ja seuraamusten samankaltaisuuteen, jos asiaa rikotaan.

Tulojen ja kulujen erottelu mahdollistaa tietyntyyppisten tulojen ja menojen osoittamisen asianomaisille liittovaltion tyyppisille viranomaisille, Venäjän muodostavien yksiköiden viranomaisille ja paikallisille itsehallintoelimille.

Riippumattomuuden ja suvereniteetin periaatteen ansiosta jokaisella viranomaisryhmällä on oikeus itsenäisesti toteuttaa budjettiprosessi, muodostaa itsenäisesti tulonlähteitä ja estää varojen vuotamista, joita voi lisäksi ilmetä suunnitellun talousarvion toteuttamisprosessissa.

Heijastuksen täydellisyys varmistaa tiedon monimutkaisuuden. Kaikki tietyn tason tulot ja kulut on kuvattu täysin talousarviossa. Tasapainon ansiosta on mahdollista saada tasapainoon sekä menot että tulot. Valtion rahastoa vakautetaan vastaanottamalla lähteistä tiettyjä varoja alijäämän kattamiseksi.

Tehokkuus on vahva syy varmistaa, että kaikki rahaston varat käytetään vain tiettyjen tehtävien toteuttamiseen, kun taas kustannukset ovat minimaaliset. Glasnost edellyttää paitsi hyväksyttyjen ja hyväksyttyjen arvioiden pakollista julkaisemista, myös täydelliset raportit niiden täytäntöönpanosta. Luokitelluilla materiaaleilla on oikeus olla yksinomaan liittovaltion budjetissa. Luotettavuus perustuu sen tunnuslukujen luotettavuuteen. Ja lopuksi kohdentamisen periaate takaa, että kaikki Venäjän federaation budjettijärjestelmän tasot osoittavat varoja vain selkeästi määriteltyihin tarkoituksiin ja siirtävät ne tietyille vastaanottajille.

Voimat

Budjettikoodi on budjettiprosessin ytimessä. Asiakirjan mukaan seuraavilla valtarakenteilla on valtuuksia johtamisen suhteen:

• rahoitusviranomaiset. Näihin kuuluivat valtiovarainministeriö ja valtiovarainministeriö, verovirasto jne.
• Venäjän federaation keskuspankki rahapolitiikan sääntelyelimenä.
• Valtion tai kuntien valvontaelimet. Tällä budjettiprosessin osallistujaryhmällä on omat tehtävänsä ja toimivaltansa.
• Venäjän hallitus, jota edustavat presidentti, duuma ja liittoneuvosto.
• Lainsäädäntö- tai edustusvalta.
• Toimeenpanovalta.
• Varainhoidon valvontaelimet, sekä valtion että kuntien.
• Valtion tyyppisten budjetin ulkopuolisten rahastojen viranomaiset.
• Muut valtion edustustot, joita edustavat budjettityyppiset laitokset ja budjettirahojen saajat.

Venäjän federaation budjettijärjestelmä syntyy hedelmällisen yhteistyön ja useiden tahojen valvonnan kautta. Edustavat viranomaiset eivät ainoastaan ​​tarkastele ja hyväksyvät talousarviota, vaan myös valvovat sen yksityiskohtaista toteutusta. Toimeenpanoviranomaiset ovat vastuussa talousarvioiden laatimisesta ja toteuttamisesta, mukaan lukien yksityiskohtaisten selvitysten antamisesta niiden toteuttamisesta. Venäjän keskuspankin tehtävistä kannattaa nostaa esiin valtion rahapolitiikan pääsuunnan kehittäminen, tilien hoitaminen ja yleisasiamiehenä toimiminen valtion arvopaperialalla. Valtion valvontaelimet seuraavat budjettien toteutumista ja tekevät tarkastuksia kunkin kohdeohjelman osalta. Vastuullisin tehtävä kuuluu pääjakelijalle, joka ohjaa aineellisen varallisuuden virrat vastaanottajille ja ylläpitäjille. Se vastaa myös meno- ja tuloarvioiden laatimisesta, budjettilistan muodostamisesta, rahojen käyttötarkoituksen jäljittämisestä, niiden palautuksesta varoihin ja raportin toimittamisesta huomioitaviksi tehdyistä manipulaatioista.

Budjetin luomisen yksityiskohdat

Venäjän federaation budjettijärjestelmän periaatteet luovat perustan itse liittovaltion budjetin muodostamiselle. Hankkeen suunnittelu ja kehittäminen alkaa jo 2 kuukautta edellisen budjetin alkamisesta. Budjetti perustuu:

• Venäjän presidentin budjettiviestit.
• Ennusteet tulevan vuoden sosiaalisesta ja taloudellisesta kehityksestä.
• Vero- ja budjettipolitiikan pääsuuntaukset.
• Ennuste konsernin rahoitustaseesta.
• Suunnitelma talouden kehittämisestä ja hyvinvoinnista sekä julkisella sektorilla että kunnassa.

Samanaikaisesti tulevan vuoden valtionrahaston kehittämisen kanssa muodostetaan seuraavan kolmen vuoden rahoitussuunnitelma, jota ei ole hyväksytty lainsäädäntötasolla. Venäjän federaation budjettijärjestelmän rakentaminen sanelee esityön tarpeen.

Presidentin valmis budjettiviesti lähetetään liittokokoukselle ennen seuraavaa varainhoitovuotta edeltävää maaliskuuta. Viesti sisältää yksityiskohtaisen Venäjän budjettipolitiikan. Rahoitusresurssien tasapaino perustuu kahteen indikaattoriin - nämä ovat Venäjän federaation budjettijärjestelmän kuluja ja tuloja kuluneelta vuodelta. Kehittämissuunnitelma sisältää luettelot valtionyhtiöiden, kuntien ja valtion laitosten rahoitus- ja talousasioista. Se sisältää yksityistämisohjelmat ja täydelliset luettelot virkamiehistä, joiden palkat on maksettava tietyn osan varoista. Budjettisuunnitelmaa määrittävät keskeiset makrotaloudelliset indikaattorit ovat BKT:n volyymi ja sen kasvuvauhti. Inflaatiolla on tässä vaiheessa iso rooli.

Venäjän federaation budjettijärjestelmän epätasapaino

Huolimatta Venäjän federaation budjettijärjestelmän moitteettomista periaatteista, se on kaukana ihanteellisesta ja siinä on valtava määrä puutteita. Tästä kertoo ulkoisen julkisen velan ja sisäisen velan suuruus, joka vuonna 2001 oli 140 miljardia dollaria ja 550 miljardia dollaria.

Valtion suurta velkaa voidaan kutsua systemaattiseksi seuraukseksi siitä, että menot ylittävät vakaat tulot. Velan määrä ei ole muuta kuin kaikkien budjettikohtien budjettialijäämien summa, jotka on oikaistu sen positiivisella saldolla. Venäjän federaation budjettijärjestelmän suuret menot liittyvät maksamattomiin lainoihin ja velvoitteisiin arvopapereiden omistajille. Kokonaisvelan rakenne sisältää liittovaltion ja aluehallitusten velat sekä julkiset varat. Kaikki tämä osoittaa, että rakenne on viallinen, menojen ja tulojen välillä ei ole harmoniaa. Venäjän federaatiossa budjettijärjestelmän rakenteessa on virheitä jokaisella tasolla.

Venäjän federaation budjettijärjestelmä vuonna 2015

Tämä vuosi osoittautui Venäjän hallitukselle varsin vaikeaksi, myös seuraavan kolmen vuoden talousarvion valmistelun kannalta. Talouden laskusuhdanteen myötä taloudessa tapahtui merkittäviä muutoksia. Venäjän federaation budjettijärjestelmän tulot ovat vähentyneet dramaattisesti viimeaikaisten poliittisten tapahtumien seurauksena. Lisäksi länsimaat ovat asettaneet varsin vakavia pakotteita valtiota vastaan ​​talouden eri sektoreilla, jotka ovat jättäneet jälkensä lähes kaikille Venäjän federaation budjettijärjestelmän tasoille.

Alustavien tietojen mukaan maan valtion rahasto vuosille 2015-2017 sisältää öljyn hinnan 96 dollaria barrelilta. Itse asiassa polttoaineen hinta on tänään 54 dollaria. Tehdyn työn tulosten mukaan Venäjän federaation budjettijärjestelmän rakenne jää 430 miljoonaan ruplaan vuonna 2015, mikä on noin 0,6 % BKT:stä. Ennusteiden mukaan valtion tulojen tason tulisi olla noin 15 082 biljoonaa ruplaa ja menojen 15 513 biljoonaa ruplaa. Hallitus on jo vuonna 2016 valmis lisäämään tuloja ja menoja sekä kasvattamaan alijäämää, joka on alustavien arvioiden mukaan 476 miljardia ruplaa. Tilanne ei muutu vuonna 2017. Asiantuntijat puhuvat alijäämän koosta tulevaisuudessa 540 miljardin ruplan puitteissa. Venäjän federaation budjettijärjestelmän käytännössä virheetön järjestely ei pysty muuttamaan tosiasiassa kehittyvää tilannetta.

Positiivisena hetkenä, jota hallitus odottaa, voidaan todeta pääoman ulosvirtauksen väheneminen maasta. Varainvienti valtion ulkopuolelle pitäisi vähentää vuoden 2015 50 miljardista dollarista 20 miljardiin dollariin jo vuonna 2017. Tämä ei liity niinkään varakkaan osan haluun sijoittaa kotimaiseen liiketoimintaan, vaan rahoituksen laskuun. monien suurten yritysten kannattavuus ja omistajiensa varojen puute ulkomaisiin kiinteistöihin sijoittamiseen. Joten tämän näkökohdan positiivisuutta on harkittava uudelleen. Samaa Venäjän federaation budjettijärjestelmän rakennetta olisi myös tarkistettava.