Mis on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem

Eelarveseadustik (24. juuli 1998. aasta föderaalseadus nr 125-FZ) määratleb eelarve järgmiselt: see on fondi moodustamise ja kulutamise vorm, mis on ette nähtud riigi ja kohalike omavalitsuste ülesannete ja funktsioonide rahaliseks toetamiseks.

eelarveseade – selline on eelarvesüsteemi ülesehitamise struktuur ja põhimõtted.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem - kõigi tasandite eelarvete ja riiklike mitteeelarveliste fondide kogum, mis põhineb majandussuhetel ja Vene Föderatsiooni riiklikul struktuuril, mida reguleerivad õigusriigi põhimõtted. See koosneb kolme taseme eelarvest:

I tase - föderaaleelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarved;
- II tase - Vene Föderatsiooni subjektide eelarved ja territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarved;
- III tase - kohalikud eelarved.

Lisaks ülaltoodud eelarvetüüpidele on olemas ka konsolideeritud eelarve, mis on vastava territooriumi kõikide tasemete eelarvete kogum. Näiteks Vene Föderatsiooni koondeelarve sisaldab föderaaleelarvet pluss Vene Föderatsiooni subjektide eelarved.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem põhineb järgmistel põhimõtetel:

1. Eelarvesüsteemi ühtsuse põhimõte, mille tagavad eelarveseadusandluse ühtsus, rahasüsteem, eelarve klassifikaator, eelarvedokumentide vormid ja eelarve aruandlus, eelarvepoliitika jne.

2. Tulude ja kulude piiritlemise põhimõte Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tasandite vahel.

3. Kõigi tasandite eelarvete sõltumatus , mis väljendub iga eelarve oma tuluallikate olemasolul, iga eelarve õiguses kulutada need iseseisvalt oma äranägemise järgi ja määrata eelarvepuudujäägi rahastamise allikad; iga eelarve kinnitamisel vastavate esinduskogude poolt; iga eelarve täitmisel asjaomaste täitevasutuste poolt; sissetuleku- ja lisakulude vajaduse muude tasandite eelarvete arvelt hüvitamise lubamatus.

4. Tasakaalustatud eelarve põhimõte tähendab, et kulude maht peaks olema võrdne tulude mahuga pluss eelarvepuudujäägi rahastamise allikad (kõikide tasandite eelarve puudujäägi suurust piirab eelarveseadustik). Samas tuleb kõikide tasandite eelarved kinnitada ilma eelarve ülejäägita. Ülejääk on eelarve tulude ületamine kuludest.

5. Eelarveliste vahendite tõhusa ja säästliku kasutamise põhimõte.

6. Eelarve usaldusväärsuse põhimõte tähendab eelarvenäitajate usaldusväärsust, adekvaatsust praegusele majandusolukorrale. Selle põhimõtte rikkumine toob kaasa tõsiseid rahalisi tagajärgi. Näiteks võib tuua 1997. aasta eelarvekriisi. ja eelarve sekvestreerimine (avalike kulutuste proportsionaalne vähendamine kõikidel eelarvepunktidel, välja arvatud kaitstud).

7. Eelarve tulude ja kulude kajastamise terviklikkuse põhimõte tähendab vajadust kajastada need eelarves täielikult ja tõrgeteta.

8. Avalikustamise põhimõte need. eelarveseaduste ja nende täitmise aruannete avaldamise vajadus avalikus ajakirjanduses.

9. Eelarveliste vahendite sihipärasuse ja sihipärasuse põhimõte tähendab, et eelarvelised vahendid eraldatakse konkreetsetele saajatele, näidates ära nende kasutamise eesmärgi.

4.2. Eelarve klassifikatsioon

Peamine metoodiline dokument, mille alusel eelarveid koostatakse ja täidetakse, on eelarve klassifikaator.

Eelarve klassifikatsioon - see on kõigi tasandite eelarvete tulude ja kulude rühmitus, samuti nende eelarvete puudujäägi katmise allikad koos liigitusobjektidele rühmituskoodide määramisega. See klassifikatsioon on kõigi tasandite eelarvete puhul sama ja on kinnitatud föderaalseadusega. See on oluline, kuna seda kasutatakse:

Eelarve koostamise, kinnitamise ja täitmise eest;
- eelarveliste vahendite eraldamise ja kasutamise kontroll;
- kõikide tasandite eelarvete näitajate võrreldavuse tagamine;
- kõikide tasandite koondeelarvete koostamine.

Vene Föderatsiooni rahandusministeerium kinnitas oma 25. mai 1999. aasta korraldusega nr 38n "Vene Föderatsiooni eelarveklassifikaatori kohaldamise korra juhendi". Uue eelarveklassifikaatori järgi koosneb riigieelarve neljast plokist: "tulud", "kulud", "eelarveline finantseerimine" ja "riigivõlg".

Eelarve tulude klassifikatsioon

Eelarve tulud - need on vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele tasuta ja tagasivõtmatult saadud rahalised vahendid, mis on Vene Föderatsiooni riigiasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohaliku omavalitsuse käsutuses. Sissetulekud jagunevad rühmadeks, alarühmadeks, artikliteks ja alamartikliteks (neli taset). Need jagunevad nelja rühma: maksu-, mittemaksu-, tasuta laekumised ja sihteelarveliste vahendite tulud. Maksutulud koosnevad järgmistest alarühmadest:

tulumaksud (tulu), kapitali kasvutulu;
- kaupade ja teenuste maksud, litsentsi- ja registreerimistasud;
- maksud kogutulult;
- kinnisvaramaksud;
- loodusvarade kasutamise maksed;
– väliskaubanduse ja välismajandustoimingute maksud;
- muud maksud, lõivud, tasud.

Mittemaksulised tulud hõlmavad järgmisi alarühmi:

tulu riigi- ja munitsipaalomandis olevast varast või tegevusest;
- tulu maa ja immateriaalse vara müügist;
- kapitalisiirete laekumine mitteriiklikest allikatest;
- haldustasud ja -tasud;
- trahvid, kahju hüvitamine;
- tulu välismajandustegevusest;
- muud mittemaksulised tulud.

Tasuta ülekanded koosnevad alarühmadest:

Mitteresidentidelt;
- muude tasandite eelarvetest;
- riigieelarvevälistest vahenditest;
- riiklikest organisatsioonidest;
- riigiülestest organisatsioonidest;
- Sihteelarve vahenditesse kantud vahendid.

Sihteelarve vahendite tulud hõlmavad järgmisi sihteelarve vahendeid: teedefondid; keskkonnafondid; Maksuministeeriumi föderaalne fond ja Vene Föderatsiooni föderaalne maksupolitsei talitus; Vene Föderatsiooni tollisüsteemi arendamise fond; Riiklik Kuriteovastase võitluse Fond; maavarabaasi taastootmise fond; Vene Föderatsiooni aatomienergia ministeeriumi fond; sõjalise reformi abistamise sihteelarvefond; Veebioloogiliste ressursside haldamise, uurimise, säilitamise ja taastootmise fond; Föderaalne veekogude taastamise ja kaitse fond.

Alamrühmad jagunevad omakorda artikliteks ja alamartikliteks. Niisiis on alarühm "kasumi (tulu), kapitali kasvutulu maksud" jagatud kaheks artikliks: ettevõtete ja organisatsioonide kasumi (tulu) maks ja üksikisikute tulumaks. Artikkel "Eraisikute tulumaks" jaguneb kolmeks alaartikliks: ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide kinnipeetav tulumaks, maksuhalduri poolt kinnipeetud tulumaks ja hasartmängumaks.

Eelarve kulude klassifikatsioon

Eelarve kulutused - need on riigi- ja kohaliku omavalitsuse ülesannete ja ülesannete rahaliseks toetamiseks eraldatud vahendid. Eelarvekuludel on kolm struktuuri: funktsionaalne, majanduslik ja osakondlik. Kulude eelarveklassifikatsiooni saab esitada diagrammina (joonis 4.1)

Riis. 4.1. Vene Föderatsiooni riigieelarve kulude klassifikaator

Funktsionaalne klassifikatsioon - kõigi tasandite eelarvete kulude rühmitamine, mis kajastab eelarveliste vahendite suunamist riigi põhiülesannete täitmiseks. Rühmitamisel on neljatasandiline struktuur: jaod ja alajaotised, sihtartiklid ja kululiigid.

Riigihaldus ja kohalik omavalitsus;
- kohtuharu;
- Rahvusvaheline tegevus;
- riigikaitse;
- korrakaitse ja riigi julgeolek;
– alusuuringud ning teaduse ja tehnoloogia arengu edendamine;
- tööstus, energeetika ja ehitus;
- põllumajandus, kalapüük jne.

Sektsioonid on jagatud alajaotisteks. Seega koosneb jaotis "Rahvusvaheline tegevus" järgmistest alajaotistest: rahvusvaheline koostöö; osalemine rahuvalvetegevuses; riikidevaheliste lepingute rakendamine SRÜ raames; rahvusvahelised kultuuri-, teadus- ja teabesuhted; majandus- ja humanitaarabi teistele riikidele.

Osakondade klassifikatsioon - see on kulude rühmitus, mis kajastab eelarvevahendite jaotust föderaaleelarve vahendite peamiste haldajate vahel. Rahaliste vahendite põhijuht on Vene Föderatsiooni riigiasutuse juht, kellel on õigus jaotada föderaaleelarve vahendeid alluvate juhtide ja eelarvevahendite saajate vahel.

Majanduslik klassifikatsioon - kõikide tasandite eelarvete kulude rühmitamine majandusliku sisu järgi, kajastades finantstehingute liike, mille abil riik täidab oma ülesandeid nii riigisiseselt kui ka suhetes teiste riikidega. Kulud jagunevad kategooriateks, rühmadeks, ainepunktideks ja alamkirjeteks (kokku neli taset). Kulude kategooriaid on kolm: jooksvad, kapitalikulud, laenude andmine (eelarvelaenud) miinus tagasimakse.

Jooksvad kulud on osa eelarve kuludest, mis tagavad ametiasutuste, eelarveliste asutuste jt jooksva toimimise. Kategooria "Jooksvad kulud" hõlmab järgmisi gruppe: kaupade ja teenuste ostmine; intressimaksed; toetused ja jooksevülekanded; välisriigis omandiõiguste tunnustamise teenuste eest tasumine. Gruppi "Kaupade ja teenuste hanked" kuuluvad omakorda järgmised teemaartiklid: riigiteenistujate töötasu; palgaarvestuse tasud; tarvikute ja tarbekaupade ostmine; töölähetused ja lähetused, transporditeenuste eest tasumine, sideteenuste eest tasumine, kommunaalteenuste tasumine, geoloogilise uuringu tasu jne. Teemakirjed on jagatud alampunktideks, mis kajastavad eelarvetulude kõige üksikasjalikumat jaotust.

Kapitalikulud on osa eelarvekuludest, mis pakuvad uuendus- ja investeerimistegevust. Kapitalikulude osana võib eraldada arenduseelarve. Kapitalikulutused jagunevad järgmistesse rühmadesse: kapitaliinvesteeringud põhivarasse, riigi varude ja reservide loomine, maa ja immateriaalse vara soetamine, kapitalisiirded.

Vene Föderatsiooni eelarvepuudujäägi rahastamisallikate klassifikatsioon

Rahastamisallikad jagunevad sise- ja välisteks.

Vene Föderatsiooni eelarvepuudujäägi sisemise rahastamise allikate klassifikaator on laenatud vahendite rühmitus, mida Venemaa Föderatsiooni valitsus, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täidesaatvad võimuorganid ja kohalikud omavalitsused vastavate riikide eelarvepuudujäägi rahastamiseks kaasavad. eelarved. Rahastamisallikad on jagatud järgmistesse rühmadesse:

Eelarve puudujäägi rahastamine Vene Föderatsiooni Keskpanga laenu ja eelarvevahendite jäägi muutmise kaudu;
- valitsuse väärtpaberid;
- riigieelarvevälistest vahenditest saadud eelarvelaenud;
- muude tasandite eelarvetest saadud eelarvelaenud;
- muud sisefinantseerimise allikad;
- riigi- ja munitsipaalomandis oleva vara müügist saadud tulu;
- riigi väärismetallide ja vääriskivide varud.

Föderaaleelarve puudujäägi välisfinantseerimise allikate klassifikaator on laenatud vahendite rühmitus, mille Venemaa Föderatsiooni valitsus on kaasanud föderaaleelarve puudujäägi rahastamiseks.

Välisfinantseerimise allikad jagunevad järgmistesse rühmadesse:

Laenud rahvusvahelistelt finantsorganisatsioonidelt;
- Vene Föderatsiooni antud laenud välisriikide valitsustelt;
- Vene Föderatsiooni laenud välismaistelt kommertspankadelt ja ettevõtetelt;
- välisvaluutas pangakontodel olevate eelarvevahendite jääkide muutus;
- muu välisfinantseerimine.

Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni subjektide riigivõlgade klassifikaator

Riigivõlad jagunevad sise- ja välisvõlgadeks.

Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riiklike sisevõlgade klassifikaator on Vene Föderatsiooni valitsuse ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude võlakohustuste rühm. Riigisiseste võlgade klassifikaator hõlmab 27 tüüpi siseriiklikke laene:

Sihtlaenud ja hoiused;
- riigisisesed laenud 1991. ja 1992. aastal;
- endisest NSV Liidust vastu võetud Vene Föderatsiooni riigi sisevõlg;
- riigivõlakirjad;
- kullaga tagatud valitsuse väärtpaberid;
- GKO;
- OFZ-PK jne.

Vene Föderatsiooni riigi välisvõla liikide klassifikaator on riigi välisvõlakohustuste rühm, mille Vene Föderatsiooni valitsus teostab vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele. Klassifikaator koosneb rühmast "Vene Föderatsiooni riigi välisvõlg", mis hõlmab järgmisi alarühmi:

välisriikide valitsustelt saadud laenud;
- välismaistelt kommertspankadelt ja ettevõtetelt saadud laenud;
- rahvusvahelistelt finantsorganisatsioonidelt saadud laenud.

4.3. Eelarvetevahelised suhted

Eelarvetevahelised suhted - see on suhe Vene Föderatsiooni riigiasutuste, Vene Föderatsiooni subjektide ja kohaliku omavalitsuse vahel. Need põhinevad järgmistel põhimõtetel:

Kõigi eelarvevahelistes suhetes osalejate huvide tasakaal;
- kõikide tasandite eelarvete sõltumatus;
- kuluvolituste ja tuluallikate seadusandlik piiritlemine kõikide tasandite eelarvete vahel;
- vahendite objektiivne ümberjagamine eelarvete vahel, et ühtlustada piirkondade ja omavalitsuste eelarvega varustatuse taset;
- eelarvesüsteemi ühtsus;
- kõigi Vene Föderatsiooni eelarvete võrdsus.

Valitsustevahelised suhted on reguleeritud. Eelarve määrus - see on tulude jaotamise ja rahaliste vahendite ümberjagamise protsess erinevate tasandite eelarvete vahel, et ühtlustada eelarve tulude poolt, mis viiakse läbi riigi sotsiaalseid miinimumstandardeid arvestades.

Vene Föderatsiooni eelarvekoodeksis on selgelt piiritletud erineva tasemega eelarvete tulud ja kulud.

Eelarve tulud võib jagada kahte rühma:

- oma eelarve tulud - püsivalt fikseeritud sissetulek täielikult või osaliselt vastavate eelarvete jaoks;
- sissetuleku reguleerimine - föderaal- ja piirkondlikud maksud ja maksed, mille protsentuaalsed mahaarvamised määratakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse või järgmise majandusaasta kohalikesse eelarvetesse, samuti pikaajaliselt (vähemalt 3 aastat). Mahaarvamise määrad määratakse kindlaks regulatiivsete tulude ülekandmise taseme eelarve seadusega.

Eelarve reguleerimise üheks meetodiks on otsese rahalise abi andmine suuremast eelarvest väiksemasse. Otsese rahalise toetuse vormid: toetused, toetused, toetused, krediidid, laenud.

Subventsioon – eelarvekulude sihtfinantseerimiseks tasuta ja tagasivõtmatul alusel eraldatud kindel summa riiklikest vahenditest. Stipendiumil on kaks funktsiooni. Esiteks kasutatakse seda kokkulepitud aja jooksul, hilinemise korral kuulub toetus tagastamisele selle andnud asutusele. Teiseks kasutatakse seda konkreetsetel eesmärkidel.

Toetus väljastatakse üheaegselt ja ilma määratud eesmärgita juhtudel, kui püsi- ja regulatiivsest tulust ei piisa jooksvate kulude katmiseks.

Toetus - muu tasandi eelarvesse, füüsilisele või juriidilisele isikule sihtotstarbeliste kulude kaasfinantseerimise tingimustel antud eelarvelised vahendid.

Eelarve krediit - eelarveliste kulude rahastamise vorm, mis näeb ette rahaliste vahendite tagamise juriidilistele isikutele tagastatava ja hüvitatava alusel.

eelarvelaen - teise eelarvesse tagastatavad, tasuta või hüvitatavad eelarvelised vahendid perioodiks, mis ei ületa 6 kuud majandusaasta jooksul.

1994. aastal võeti Venemaal kasutusele uus eelarvevaheliste suhete mehhanism. Föderaalne Regioonide Toetamise Fond (FFSR) loodi föderaaleelarvesse minevast käibemaksu osast mahaarvamiste arvelt. Piirkonnad saavad sellest fondist ülekandeid (vahendite ülekandmine regionaaltoetusfondist madalama territoriaalse tasandi eelarvetesse). Piirkonnad jagati kolme rühma, kus jaotati puudustkannatavad ja eriti puudustkannatavad piirkonnad.

4.4. RF-eelarve protsess

Eelarveprotsess - see on riigiasutuste, kohaliku omavalitsuse ja eelarveprotsessis osalejate seaduse normidega reguleeritud tegevus kõigi tasandite eelarvete ja riigieelarveväliste fondide koostamisel, läbivaatamisel, kinnitamisel ja täitmisel, samuti kontrollina nende täitmise üle. Eelarveprotsess on üles ehitatud vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule.

Eelarvepädevusega asutuste süsteem hõlmab:

Finantsasutused (rahandusministeerium, riigikassa, maksuinspektsioon jne);

rahandusasutused (Venemaa Pank);
- riikliku (omavalitsusliku) kontrolli organid.

Igal asutusel on oma ülesanded ja oma eelarvevolitused.

Eelarveprotsessis osalejad:

Vene Föderatsiooni president, Riigiduuma, Föderatsiooninõukogu, Vene Föderatsiooni valitsus;
- seadusandliku (esindus)võimu organid;
- täitevasutused;
- rahandusregulatsiooni organid;
- riigi ja omavalitsuste finantskontrolli organid;
- riigieelarveväliste fondide organid;
- eelarveliste vahendite peamised haldajad ja haldajad;
- muud asutused (eelarvelised asutused, eelarveliste vahendite saajad).

Esindusasutused kaaluvad, kinnitavad ja kontrollivad föderaaleelarve täitmist.

Täitevasutused koostavad ja täidavad eelarveid, esitavad nende täitmise aruandeid.

Venemaa Pank töötab välja rahapoliitika põhisuunad, peab eelarvearvestust ja täidab valitsuse väärtpaberite üldagendi ülesandeid.

Riigikontrolli organid kontrollivad eelarvete ja riigieelarveväliste vahendite täitmist, viivad läbi eelarveprojektide ja sihtprogrammide eksperthinnanguid.

Eelarvevahendite peahaldur jaotab eelarvevahendid saajate ja haldajate vahel, kinnitab tulude ja kulude kalkulatsiooni, koostab eelarve nimekirja (dokument tulude ja kulude kvartali jaotuse ning eelarvepuudujäägi rahastamise allikate kohta, kehtestab eelarve jaotuse eraldised eelarvevahendite saajate vahel), kontrollib eelarvevahendite sihipärast kasutamist , nende tagastamist, esitab eelarve täitmise koondaruande, tegutseb kohtus Vene Föderatsiooni riigikassa nimel.

Eelarveliste vahendite valitseja jaotab vahendeid alluvatele saajatele, koostab eelarve nimekirja, kinnitab eelarveliste asutuste tulude ja kulude kalkulatsiooni ning kontrollib eelarveliste vahendite kasutamist.

Mõelge eelarveprotsessi olemusele föderaaleelarve näitel. Föderaaleelarve koostamisega tegeleb Vene Föderatsiooni valitsus ja see algab hiljemalt 10 kuud enne järgmise majandusaasta algust. Eelarve koostamise aluseks on:

Vene Föderatsiooni presidendi eelarvesõnumi järgi;
- sotsiaal-majandusliku arengu prognoos järgmiseks majandusaastaks;
- eelarve- ja maksupoliitika põhisuunad;
- konsolideeritud finantsbilansi prognoos;
- riigi- või munitsipaalsektori arengukava.

Samaaegselt eelarve projektiga koostatakse kolmeaastane pikaajaline finantsplaan, mida seadusega ei kinnitata. Vene Föderatsiooni presidendi eelarveteade saadetakse Vene Föderatsiooni Föderaalsele Assambleele hiljemalt järgmisele eelarveaastale eelneva aasta märtsis. Eelarvesõnumis määratletakse Vene Föderatsiooni eelarvepoliitika järgmiseks eelarveaastaks. Sotsiaalmajandusliku arengu prognoos koostatakse viimase majandusaasta sotsiaalmajandusliku arengu andmete ja kavandatava majandusaasta prognoosi alusel. Rahaliste vahendite bilanss on kõigi tulude ja kulude bilanss. See koostatakse eelmise aasta bilansi ja järgmise aasta prognoosi alusel. Riigi- või munitsipaalsektori majanduse arendamise kava sisaldab föderaalsete riigiettevõtete, riigi- või munitsipaalettevõtete finants- ja majandustegevuse loetelu ja koondplaani; riigi- või munitsipaalvara erastamise programm, teave riigi- või munitsipaaltöötajate ja sõjaväelaste maksimaalse tasustatava arvu kohta vastavalt eelarvevahendite peahaldajatele; eelarveliste asutuste teenuste osutamise kava.

Eelarve projekti koostamise esialgseteks makromajanduslikeks näitajateks on SKP kasvu maht ja tempo ning inflatsioonimäär järgmisel majandusaastal.

Föderaaleelarve moodustamise esimene etapp- föderaalsete täitevvõimude poolt välja töötatud ja Vene Föderatsiooni valitsuse poolt välja töötatud kava Vene Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu prognoosimiseks järgmiseks majandusaastaks; Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi poolt föderaaleelarve põhinäitajate väljatöötamine ja föderaaleelarve kulude jaotus vastavalt kulude funktsionaalsele klassifikatsioonile. Vene Föderatsiooni valitsus kaalub samal ajal ettepanekuid miinimumpalga ja riiklike pensionide alammäära tõstmiseks, avaliku sektori töötajate palkade indekseerimise korra kohta. Rahandusministeerium saadab föderaalsetele täitevasutustele eelarveprognoosid jagamiseks konkreetsetele eelarvevahendite saajatele, teavitab Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganeid järgmiseks eelarveaastaks eelarvevaheliste suhete loomise metoodikast.

Eelarve koostamise teine ​​etapp- eelarvevahendite maksimaalse mahu jaotamine föderaalsete täitevvõimude poolt vastavalt kulude funktsionaalsele, osakondadele ja majanduslikule klassifikatsioonile. Samal ajal koostab volitatud täitevorgan föderaaleelarvest rahastatavate sihtprogrammide loetelu. Kooskõlastamata küsimusi arutab ametkondadevaheline valitsuskomisjon.

Eelarve projekti näitajate väljatöötamine ja kinnitamine lõpetatakse hiljemalt eelarveaastale eelneva aasta 15. juuliks. Vene Föderatsiooni valitsus arutab 15. juulist 15. augustini Vene Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu prognoosi, föderaaleelarve eelnõu ja riigieelarveväliste fondide projekte ning muid dokumente, kiidab heaks föderaalseaduse eelnõu. föderaaleelarve seadus riigiduumale esitamiseks.

Eelarveseaduse eelnõu sisaldab eelarve põhitunnuseid: tulude ja kulude kogumaht, eelarve puudujääk; eelarve tulud rühmade, alarühmade ja artiklite lõikes; sissetulekust mahaarvamiste standardid muude tasandite eelarvete kasuks; eelarve kulud funktsionaalse klassifikaatori osade ja alajagude kaupa; eelarve kapitali ja jooksvate kulude kogumaht; sihteelarve vahendite tulud ja kulud; rahalise abi mahud teiste tasandite eelarvetesse; eelarveliste vahendite jaotus peamiste eelarvevahendite haldajate lõikes ja muud näitajad.

Kulude osana on märgitud investeeringute maksusoodustuste andmise piirmäärad.

Eelarveseaduse eelnõu peaks sisaldama järgmisi riigivõla tunnuseid:

Eelarve puudujäägi rahastamise allikad riigi või omavalitsuse sise- ja välislaenamise arvelt;
- sise- ja välisvõla ülempiir majandusaastale järgneva aasta 1. jaanuari seisuga;
- sise- ja välislaenu kaasamiseks kolmandatele isikutele riigigarantii andmise limiit;
- riigi välislaenude limiit;
- riigi välislaenude mahud ja loetelu;
- Riigi laenu andmise piirangud välisriikidele ja nende juriidilistele isikutele, rahvusvahelistele organisatsioonidele.

Eelarveprojekt ja muud dokumendid esitatakse läbivaatamiseks Vene Föderatsiooni seadusandlikule organile, Vene Föderatsiooni moodustavale üksusele ja kohalikule omavalitsusele. Samaaegselt eelarveseaduse eelnõuga on kaalumisel riigieelarveväliste fondide eelarvete eelnõud. Need seadused tuleb kinnitada enne majandusaasta algust. Kui eelarveseadus ei ole alates eelarveaasta algusest jõustunud, siis võetakse kasutusele vaheeelarve juhtimine.

Vene Föderatsiooni valitsus esitab föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse eelnõu Riigiduumale ja presidendile hiljemalt jooksva aasta 15. augustiks. Eelarve projekti saadab Riigiduuma nõukogu või selle esimees eelarvekomisjonile, kes annab arvamuse esitatud dokumentide ja materjalide eelarveseadustikule vastavuse kohta. Eelarveprojekt võetakse riigiduumas läbivaatamiseks vastu või tagastatakse valitsusele läbivaatamiseks. Riigiduuma nõukogu saadab eelarveprojekti märkuste ja ettepanekute saamiseks Föderatsiooninõukogule, Riigiduuma komisjonidele ja raamatupidamiskojale. Riigiduuma arutab eelnõu neljal lugemisel.

Esimesel lugemisel vaadatakse eelnõu läbi 30 päeva jooksul alates selle valitsuse poolt Riigiduumale esitamisest. Samal ajal käsitletakse eelarve kontseptsiooni ja Vene Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu prognoosi, eelarve- ja maksupoliitika põhisuundi, eelarvete omavahelisi seoseid, välislaenu programmi projekti, riigieelarve põhijooni. käsitletakse föderaaleelarvet (tulud, nende jaotus föderaaleelarve ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete vahel, eelarvedefitsiit absoluutarvudes) ja protsendina kuludest, selle katteallikad, eelarve kogukulud). Kui riigiduuma projekti kiidab heaks, kinnitatakse eelarve põhiomadused. Kui eelnõu lükatakse esimesel lugemisel tagasi, esitatakse see lepituskomisjonile või tagastatakse läbivaatamiseks. Kui eelarveprojekt esimesel lugemisel uuesti tagasi lükatakse, tõstatab riigiduuma valitsuse usalduse küsimuse.

Teisel lugemisel kiidetakse kulud heaks funktsionaalse klassifikaatori jaotiste ja FFSRi suuruse järgi. Riigiduuma arutab eelnõu teisel lugemisel 15 päeva jooksul. Kui eelnõu teisel lugemisel tagasi lükatakse, esitatakse see lepituskomisjonile, kuhu kuuluvad Riigiduuma, Föderatsiooninõukogu ja valitsuse esindajad.

Kolmandal lugemisel kinnitatakse kulud funktsionaalse klassifikaatori alajaotistele ja peahalduritele funktsionaalse klassifikaatori kõigi nelja taseme jaoks, FFSR-i vahendid jaotatakse föderaalsete sihtprogrammide, föderaalse sihtinvesteeringute programmi, valitsuse garantiiprogrammi, programmi rahastamiseks. tagasimakstavate eelarvevahendite andmiseks ja välislaenuprogrammi . Kolmandal lugemisel vaadatakse eelnõu läbi 25 päeva jooksul.

Riigiduuma poolt vastu võetud seadus esitatakse 5 päeva jooksul Föderatsiooninõukogule, kes vaatab selle läbi 14 päeva jooksul. Föderatsiooninõukogu kinnitatud seadus saadetakse 5 päeva jooksul presidendile allakirjutamiseks ja väljakuulutamiseks. Kui föderatsiooninõukogu lükkab seaduse tagasi, esitatakse see lepituskomisjonile ja riigiduuma võtab seejärel uuesti vastu. Kui president lükkab seaduse tagasi, esitatakse see lepituskomisjonile. Kui seadus ei jõustu enne majandusaasta algust, võtab Riigiduuma esimeses kvartalis vastu föderaalseaduse finantseerimiskulude kohta.

Vene Föderatsiooni valitsus töötab välja ja esitab Riigiduumale föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse muudatuste ja täienduste sisseviimise föderaalseaduste eelnõud.

Vene Föderatsioon on asutanud eelarvete riigikassa täitmine. Täitevasutused korraldavad eelarvete täitmist, eelarvekontode ja eelarvevahendite haldamist. Need organid on kõigi kulude kassapidajad ja eelarveliste vahendite saajad, teevad eelarveliste asutuste nimel ja arvel väljamakseid eelarvevahendite arvelt. Samal ajal see toimib sularaha ühtsuse põhimõte, mis näeb ette kõigi tulude ja eelarvepuudujäägi rahastamisallikate ülekandmise, kõigi kulude teostamise ühelt eelarvekontolt.

Kõikide tasandite eelarvete täitmine toimub alusel eelarve nimekiri, mille koostab peajuht eelarvevahendite valitsejatele ja saajatele. Põhijuhtide eelarvenimekirjade alusel koostatakse eelarve koondnimekiri, mis saadetakse eelarvet täitvale organile.

Eelarve assigneeringute teatised edastatakse haldajatele ja eelarveliste vahendite saajatele. Eelarveasutused koostavad tulude ja kulude kalkulatsiooni ning esitavad need kinnitamiseks kõrgemale juhile, kes need kinnitab.

Eelarve haldajate ja eelarveliste vahendite saajate eelarveliste kohustuste piirmäärad kinnitab eelarve täitev organ. Eelarvelised kohustused - eelarvet täitva organi kohustus on kulutada teatud eelarve vahendid teatud perioodi jooksul vastavalt eelarveseadusele ja koondeelarve loetelule.

Eelarveliste vahendite saajad koostavad makse- ja muud dokumendid kulude ja väljamaksete tegemiseks neile toodud eelarveliste kohustuste piires ning tulude ja kulude kalkulatsiooni. Eelarvet täitev asutus kontrollib neid dokumente ja teeb lubava kande. Vahendid kulutatakse nende debiteerimisel ühtse eelarvekontolt kinnitatud eelarveliste kohustuste ulatuses juriidiliste ja eraisikute kasuks.

Eelarve kulusid saab vähendada. Kui eelarvest rahastamist vähendatakse mitte rohkem kui 5%, võib finantsasutuste juht kehtestada kulude vähendamise korra. Kui rahastamist vähendatakse rohkem kui 5%, kuid alla 10%, võib Vene Föderatsiooni valitsus, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevorgan või kohalik omavalitsus kehtestada kulude vähendamise korra. Kui rahastamist vähendatakse rohkem kui 10%, esitab täitevvõim seadusandjale eelarveseaduse muutmise ja täiendamise seaduse eelnõu.

Eelarve blokeerimine on võimalik. See viiakse läbi juhtiva finantsorgani otsusega eelarve täitmise mis tahes etapis (näiteks eelarvevahendite väärkasutamise korral).

Kui eelarve tulud ületavad seadusega kinnitatud näitajaid, kasutatakse ülejääki eelarve puudujäägi katmiseks ja võlakohustuste tasumiseks. Samas eelarveseadusesse muudatusi ei tehta. Kui ülejääk on üle 10%, siis tehakse eelarveseadusesse muudatused.

Tegevjuhil ja eelarveliste vahendite valitsejal on õigus kanda eelarveliste vahendite saajate vahel assigneeringuid üle mitte rohkem kui 5% ulatuses saajale toodud eelarveliste vahendite piirmäärast.

Eelarveliste vahendite paigutamine pangahoiustele ja sellest tulu saamine ei ole lubatud.

Kui eelarve piirmäära ei rahastata täies mahus (v.a eelarve kulude vähendamise ja blokeerimise juhud), on eelarvevahendite saajal õigus saada hüvitist alarahastamise ulatuses. Hüvitise maksmine toimub vastavalt kohtuaktile.

Kõik eelarve tulud, puudujäägi rahastamise allikad ja eelarve kulud alluvad ühtsele kontoplaanile põhinevale eelarvearvestusele. Eelarve täitmise aruandlus võib olla operatiiv-, kvartali-, poolaasta- ja aastaaruanne. Esindab oma volitatud täitevorganit seadusandlikus kogus, kontrollorganites ja föderaalses riigikassas. Eelarve täitmise aastaaruanne – seadusandlik kogu.

Majandusaasta lõpeb 31. detsembril. 31. detsembrist lakkavad kehtima ka eelarveliste kohustuste limiidid.

Eelarve kontroll teostab seadusandja. On olemas järgmised kontrollivormid:

Esialgne - seaduseelnõude arutamise ja kooskõlastamise käigus;
- jooksev - teatud eelarve täitmise küsimuste läbivaatamise käigus (komisjonide, seadusandlike asutuste töörühmade poolt);
- hilisemad - eelarvete täitmise aruannete läbivaatamise ja kinnitamise käigus.

Finantskontrolli teostavad Vene Föderatsiooni rahandusministeerium, föderaalne riigikassa, Vene Föderatsiooni üksuste ja omavalitsuste finantsasutused, peamised juhid, eelarveliste vahendite haldajad. Eelarve täitmise aruannet kontrollivad kontrollorganid. Kui eelarve täitmine ei vasta seadusele, siis on seadusandjal õigus eelarve täitmise aruanne tagasi lükata ja pöörduda Vene Föderatsiooni prokuratuuri poole vastutavate ametnike vastutusele võtmiseks. Vene Föderatsiooni kohalikku omavalitsust moodustava üksuse seadusandlikul organil on õigus avaldada umbusaldust vastavale täitevvõimule ja selle ametnikele, kutsuda tagasi valitud ametnikke ning võtta täitevorgan või selle ametnikud muul viisil vastutusele.

Eelarvealaste õigusaktide rikkujate suhtes saab rakendada järgmisi meetmeid:

Hoiatus eelarveprotsessi ebaõige täitmise eest;
- kulude blokeerimine;
- Eelarvevahendite väljavõtmine;
- krediidiasutuste kontodega seotud toimingute peatamine;
- rahatrahvi määramine;
- trahvide kogunemine;
- muud meetmed.

Föderaalkassa organite juhtidel ja nende asetäitjatel on õigus neid meetmeid rakendada. Eespool nimetatud meetmete kohaldamise põhjused võivad olla järgmised:

eelarveseaduse täitmata jätmine;
- eelarveliste vahendite omastamine;
- eelarveliste vahendite tagastamata jätmine või enneaegne tagastamine;
- eelarveliste vahendite kasutamise intresside mittekandmine või mitteõigeaegne ülekandmine;
- eelarveliste vahendite mitte ülekandmine või mitteõigeaegne ülekandmine nende saajatele;
- eelarve assigneeringute ja eelarveliste kohustuste piirmäärade teadete ebaühtlus;
- eelarvekrediidi, laenude ja investeeringute andmine kehtestatud korda rikkudes jne.

4.5. Vene Föderatsiooni riigivõlg

4.5.1. Riigivõla olemus ja vormid

Riigivõlg on valitsemissektori eelarve puudujääkide summa teatud aja jooksul. See on riigivõla majanduslik määratlus. Eelarveseadustik annab selle mõiste juriidilise määratluse kui Vene Föderatsiooni võlakohustused juriidiliste isikute ja üksikisikute, välisriikide, rahvusvaheliste organisatsioonide ja muude rahvusvahelise õiguse subjektide ees.

Riigivõla tekkimise peamisteks põhjusteks on riigieelarve puudujääk ning vabade vahendite olemasolu era- ja juriidilistelt isikutelt.

Valitsuse võlakohustused võivad esineda mitmel kujul:

Vene Föderatsiooni krediidilepingud ja lepingud krediidiorganisatsioonide, välisriikide ja rahvusvaheliste finantsorganisatsioonidega nende laenude kasuks;
- Vene Föderatsiooni nimel emiteeritud valitsuse väärtpaberid;
- lepingud Vene Föderatsiooni riiklike garantiide andmise kohta, käenduslepingud kolmandate isikute kohustuste tagamiseks;
- kolmandate isikute võlakohustuste ümberregistreerimine Vene Föderatsiooni riigivõlaks föderaalseaduste alusel;
- Vene Föderatsiooni lepingud ja lepingud Vene Föderatsiooni eelmiste aastate võlakohustuste pikendamise ja ümberkorraldamise kohta.

Riigivõlga saab liigitada erinevate kriteeriumide järgi. Valuutakriteeriumi järgi jaguneb see sise- ja välisvõlaks: rublavõlad liigitatakse sisevõlaks ja välisvaluutavõlad välisvõlgadeks. Rahvusvahelises praktikas on välisvõlal veel üks määratlus: koguvõlg mitteresidentidele ja sisevõlg - koguvõlg residentide ees.

Riigivõlg jaguneb kapitaliks ja jooksvaks. Kapitalivõlg on emiteeritud ja tasumata valitsemissektori võlasumma, sealhulgas intressid. Jooksev võlg on kulu tulude maksmiseks ja kohustuste tagasimaksmiseks.

Tähtaja järgi võivad riigivõlakohustused olla lühiajalised (kuni 1 aasta), keskmise tähtajaga (1 kuni 5 aastat), pikaajalised (5 kuni 30 aastat). Võlakohustused ei tohi ületada 30 aastat.

Vastavalt juhtimistasemele jaguneb riigivõlg Vene Föderatsiooni riigivõlaks, Vene Föderatsiooni subjekti riigivõlaks ja omavalitsuste riigivõlaks. Venemaa ei vastuta Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste võlakohustuste eest.

Riigi sisevõla suurus ja struktuur on toodud Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsuste riiklike siselaenude programmis. Programm on üks dokumentidest, mis esitatakse samaaegselt järgmise majandusaasta eelarve projektiga.

Sisevõla piirmahud kinnitatakse vastava majandusaasta eelarve seadusega (föderaalseadus, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse või kohaliku omavalitsuse seadus). Vene Föderatsiooni valitsus võib piirmäära ületada, kui see vähendab riigivõla teenindamise kulusid. Eelarveseadusega kinnitatakse ka Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste või omavalitsuste poolt vastava taseme eelarvepuudujäägi rahastamiseks suunatavate laenuvahendite maksimaalne summa. Vene Föderatsiooni subjekti puhul ei tohiks see piirmäär ületada 30% jooksva eelarveaasta eelarve tuludest, välja arvatud föderaaleelarvest saadav rahaline abi ja jooksval aastal kaasatud laenatud vahendid. Omavalitsuste puhul ei tohiks see ületada 15% kohaliku eelarve tuludest, välja arvatud föderaaleelarvest ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvest rahaline abi, jooksval aastal laenatud vahendid. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõla või omavalitsuse võla teenindamise kulude maksimaalne summa ei tohiks ületada 15% vastava taseme eelarvekulude mahust. Kui need kulud on üle 15%, võidakse kohaldada järgmisi sanktsioone:

Vene Föderatsiooni subjekti eelarve audit;
- Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve täitmise üleandmine Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi kontrolli alla või kohaliku eelarve üleandmine Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvet täitva organi kontrolli alla;
- muud meetmed.

Vene Föderatsioonis on ühtne riigivõla arvestuse ja registreerimise süsteem. Vene Föderatsiooni subjektid ja omavalitsused registreerivad oma võlakohustused Vene Föderatsiooni Rahandusministeeriumis, kes peab Vene Föderatsiooni riigivõlaraamatut.

Riigisisesed võlakohustused võib jagada kahte rühma:

Turg, mis eksisteerib emissiooniväärtpaberite kujul (GKO, OFZ, OGSZ jne);
- turuväline, välja antud tekkiva eelarvevõla rahastamiseks (Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi arved, võlg Vene Föderatsiooni keskpangale jne).

Riigi sisevõla kiire kasv on viinud selleni, et võlateeninduse kulud on ületanud valitsuse väärtpaberite paigutusest saadavat tulu. Seetõttu võeti nende kulude vähendamiseks meetmeid, nimelt:

Mitteresidendid lubati Venemaa väärtpaberiturule (neil lubati avada "C" tüüpi kontod valitsuse väärtpaberite ostmiseks);
- algas turuväliste laenude ja kuldsertifikaatide väljastamine;
- Algas eurovõlakirjade emissioon, mis võimaldas sisevõla üle kanda välisvõlaks.

Välisvõla teenindamise kulu on väiksem kui sisevõlg, välismaalt laenamine maksab halvemal juhul 25% aastas. Finantskriisi süvenemine muutis aga neid plaane.

4.6. Eelarvevälised fondid

Eelarvevälised vahendid on riigi rahalised vahendid, millel on määratud sihtotstarve ja mida eelarve ei hõlma.

Eelarvevälised vahendid on vastava tasemega riigiasutuste käsutuses ja koondunud teatud tegevuste rahastamiseks mõeldud erifondidesse. Seega on eelarvevälised fondid riigi rahaliste vahendite korraldamise viis.

Eelarveväliste fondide loomise vajadus on järgmine: eelarves praktiliselt puudub tulude sidumine konkreetsete kululiikidega, on võimalus kuluartiklite lõikes vahenditest üle voolata, vähendades oluliste kuluartiklite rahastamist, eelkõige , sotsiaalsed. Väljapääs sellest olukorrast on rahaliste vahendite moodustamine väljaspool eelarvet ja nende kasutamine üksikute avalike vajaduste rahastamiseks tegevussõltumatuse alusel.

Riigi loodud erifondid on tuntud ka feodalismi ajastul, mil riigi tegevuse laienedes tekkisid uut tüüpi kulukulud, mis kajastusid erikontodel ja kaeti sihtotstarbeliselt loodud allikatest. Kuid sellised erifondid olid ajutise iseloomuga, nende arv muutus pidevalt. Kapitalismi tekkega kaasneb erifondide ühendamine. Tänapäeval on mõnes arenenud riigis 30–80 erifondi, mis moodustatakse peamiselt kahel viisil:

Eraldatud riigi- või kohalikest eelarvetest;
– loodud seadusandja eriotsusega.

Eelarveväliste vahendite allikateks võivad olla erimaksud ja -tasud, toetused eelarvest, laenud. Konkreetne allikate loetelu määratakse ülesannetega, mille elluviimiseks vahendeid luuakse.

Omandi alusel võivad fondid olla föderaalsed, piirkondlikud, kohalikud (vastavalt valitsustasanditele). Sõltuvalt kasutuseesmärgist jagunevad need majanduslikeks ja sotsiaalseteks.

Venemaa praktikas anti eelarvesüsteemi reformide algusega eelarveväliste fondide loomise õigus kõigil valitsustasanditel. Vaid föderaalsel tasandil moodustati üle 20 sihteelarvevälise fondi, kuhu oli koondatud kuni 20% SKTst, samas kui tsentraliseeritud fondide osakaal moodustas 60% kõigist eelarvevälistest ressurssidest. Igal eelarvevälisel fondil oli iseseisev juhtimisstruktuur, mis piiras valitsuse võimalusi rahade liikumist kontrollida.

Alates 1994. aastast on föderaaleelarvesse koondatud tsentraliseeritud (föderaalsed) eelarvevälised fondid, mille tulud moodustati ettevõtete kohustuslike maksete arvelt. Seega on föderaalsel tasandil sõltumatuna neli sotsiaalset mitteeelarvelist fondi: pensionifond, riiklik sotsiaalkindlustusfond, riiklik tööhõivefond ja kohustusliku ravikindlustusfond. Nendel fondidel on territoriaalsed filiaalid.

Piirkondlikel ja kohalikel ametiasutustel on täielik autonoomia kohalikest allikatest eelarveväliste fondide moodustamise küsimuste lahendamisel. Eelkõige võivad need olla:

territooriumi arengufondid;
- rahalised vahendid keskkonnakaitsemeetmeteks;
- Elanike sotsiaaltoetuste vahendid;
- valuutafondid jne.

Rostovi piirkonnas on täna 61 eelarvevälist fondi:

Piirkondlikud eelarvevälised fondid;
- föderaalfondide territoriaalsed filiaalid.

Nendesse fondidesse koondunud vahendid on suuruselt võrreldavad piirkonna koondeelarvega.

Eelarveväliste vahendite üldised kasutusvaldkonnad on järgmised:

vahendite määramisest tulenevad kulud;
- asutamistegevuse kulud;
- investeeringud.

Põhilistes tegevusvaldkondades on fondid maksu-, riigi- ja tollimaksudest vabastatud.

Eelmine

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem on erinevate tasandite eelarvete kogum, mis põhineb sotsiaal-majanduslikel suhetel ja eelarveseadusandlusel.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi struktuur koosneb kolmest tasemest:

1. föderaaleelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarve;
2. Föderatsiooni subjektide eelarved ja territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarved;
3. kohalikud eelarved (omavalitsuste eelarved).

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ülesehitamisel lähtutakse Vene Föderatsiooni põhiseadusest ja Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate vabariikide põhiseadustest.

Eelarvesüsteem on üles ehitatud järgmiste põhimõtete alusel.

1. Eelarvesüsteemi ühtsuse põhimõte, mille tagavad eelarveseadusandluse ühtsus, rahasüsteem, eelarve klassifikaator, eelarvedokumentide vormid ja eelarve aruandlus, eelarvepoliitika jne.

2. Tulude ja kulude eraldamise põhimõte eelarvesüsteemi tasandite vahel.

3. Kõigi tasandite eelarvete sõltumatus väljendub iga eelarve oma tuluallikate olemasolul, iga eelarve õiguses neid iseseisvalt oma äranägemise järgi kulutada, määrata eelarvepuudujäägi rahastamise allikad, iga eelarve kinnitamises asjaomaste esindusorganite poolt. , iga eelarve täitmisel asjaomaste täitevasutuste poolt; sissetuleku- ja lisakulude vajaduse muude tasandite eelarvete arvelt hüvitamise lubamatus.

4. Tasakaalustatud eelarve põhimõte tähendab, et kulude maht peab olema võrdne tulude mahuga pluss eelarvepuudujäägi rahastamise allikad (tasemete eelarvepuudujäägi suurust piirab eelarveseadustik). Samas tuleb kõikide tasandite eelarved kinnitada ilma eelarve ülejäägita. Ülejääk on eelarve tulude ülejääk kuludest. Kui eelarve koostamise käigus avastatakse tulude ületamine kuludest, siis enne eelarve kinnitamist vähendatakse eelarve ülejääki järgmises järjekorras:

• riigi- ja vallavara müügist saadava tulu vähenemine;
• riigi aktsiate ja reservide müügist saadava tulu vähenemine;
• eelarveliste vahendite eraldamine võlakohustuste täiendavaks tagasimaksmiseks;
• sissetulekute osa kandmine teiste tasandite eelarvetesse.

Kui need meetmed on ebaotstarbekad, tuleks eelarve maksutulusid vähendada.

5. Eelarveliste vahendite tõhusa ja säästliku kasutamise põhimõte.

6. Eelarve usaldusväärsuse põhimõte tähendab kõigi eelarvenäitajate usaldusväärsust, adekvaatsust praegusele majandusolukorrale. Selle põhimõtte rikkumine toob kaasa tõsiseid rahalisi tagajärgi. Näitena võib tuua 1997. aasta eelarvekriisi ja eelarve sekvestreerimise (avalike kulutuste proportsionaalne vähendamine kõikidel eelarvepunktidel, välja arvatud kaitstud punktid).

7. Eelarve tulude ja kulude kajastamise terviklikkuse põhimõte tähendab vajadust kajastada need eelarves täielikult ja tõrgeteta.

8. Avalikustamise põhimõte, ehk eelarveseaduste ja nende täitmise aruannete avaldamise vajadus avalikus ajakirjanduses.

9. Eelarveliste vahendite sihipärasuse ja sihipärasuse põhimõte tähendab, et eelarvelised vahendid eraldatakse konkreetsetele saajatele, näidates ära nende kasutamise eesmärgi.

Föderaalne reguleerimise tase

Siin on kõigepealt vaja öelda umbes Vene Föderatsiooni põhiseadus. Nagu teate, on Vene Föderatsiooni põhiseadusel normatiivsete õigusaktide süsteemis kõrgeim õiguslik jõud ja see paneb aluse kogu riigi õigus- ja poliitilisele süsteemile.

Põhiseaduse eripära on see, et see on kahetine – see on poliitiline ja juriidiline dokument. Ühelt poolt on põhiseadus normatiivne õigusakt, mis on siduv kõigile õiguse subjektidele. Aga teisest küljest on põhiseadus konkreetne poliitiline programm, mis seab riigi ja ühiskonna arengu strateegilised eesmärgid. See kahesus tekitab teatud probleeme põhiseaduslike normide rakendamisel – kõiki sellega deklareeritud sätteid ei saa rakendada põhimõttel "siin ja praegu".

Peaaegu kõik Vene Föderatsiooni põhiseaduse sätted on riigi- ja kohaliku omavalitsuse süsteemi jaoks asjakohased, kuigi selle tekstis neid mõisteid ei kasutata.

Teema 4. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem

Põhiseadus ei räägi riigihaldusest, vaid riigivõimust, mitte munitsipaalhaldust, vaid kohalikust omavalitsusest.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse 1. peatükk kehtestab põhiseadusliku süsteemi alused - riigi korralduse ja toimimise aluspõhimõtted. Riigi- ja kohaliku omavalitsuse süsteemi jaoks on eriti olulised järgmised põhimõtted:

– demokraatlik poliitiline režiim (artikkel 1);

— poliitilise ja territoriaalse struktuuri föderaalne vorm (artiklid 1 ja 5);

- vabariiklik valitsusvorm (artikkel 1);

– heaoluriik (artikkel 7);

- riigivõimu jaotus seadusandlikuks, täidesaatvaks ja kohtuvõimuks (artiklid 10, 11);

— kohaliku omavalitsuse tunnustamine iseseisva avaliku võimu vormina (artikkel 12);

– poliitiline ja ideoloogiline mitmekesisus (artikkel 13);

– põhiseaduse ja seaduste ülimuslikkus kogu riigis (artikkel 15).

Vene Föderatsiooni põhiseaduse 2. peatükis on sätestatud inimese ja kodaniku põhiõigused, vabadused ja kohustused. Vastavalt artiklile 18 määravad isiku ja kodaniku õigused ja vabadused seaduste tähenduse, sisu ja kohaldamise, seadusandliku ja täidesaatva võimu, kohaliku omavalitsuse tegevuse ning tagatakse õiglus. Oluline on, et põhiseaduse 2. peatükk ei loetleks mitte ainult õigusi ja vabadusi, vaid tagaks ka nende rakendamise ja kaitse artiklites 45–56. Riigi- ja omavalitsussüsteemi jaoks on eriti oluline artikli 55 3. osa säte: „ Inimese ja kodaniku õigusi ja vabadusi võib föderaalseadus piirata ainult niivõrd, kuivõrd see on vajalik põhiseadusliku korra aluste, moraali, tervise, teiste inimeste õiguste ja õigustatud huvide kaitsmiseks, riigi kaitse ja riigi julgeoleku tagamiseks. osariik.

3. peatükk reguleerib riigi föderaalse struktuuri küsimusi. Siin on riigi- ja munitsipaalhaldussüsteemi jaoks olulise tähtsusega artiklid 71, 72 ja 73, mis eristavad jurisdiktsiooni subjekte Vene Föderatsiooni ja selle subjektide vahel. Samuti on väga olulised artikli 77 sätted Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste kohta ja artikli 78 täitevvõimuorganite ühtse süsteemi kohta.

4., 5., 6. ja 7. peatükk kehtestab kõrgeimate riigivõimuorganite - Vene Föderatsiooni presidendi, Föderaalassamblee, Vene Föderatsiooni valitsuse, samuti kohtusüsteemi ja prokuratuuri - õigusliku seisundi. 8. peatükk on pühendatud kohalikule omavalitsusele.

9. peatükis käsitletakse Vene Föderatsiooni põhiseaduse muutmise ja läbivaatamise küsimusi.

Seega on Vene Föderatsiooni põhiseadus riigi- ja kohaliku omavalitsuse õigusliku reguleerimise süsteemi kõige olulisem allikas. Põhiseaduse tundmine ja järgimine on riigi- ja munitsipaaltöötajate kohustus.

Hoolimata asjaolust, et Vene Föderatsiooni põhiseadusel on kõrgeim õiguslik jõud ja otsene mõju kogu riigis, vajab enamik selle norme seadusandlikku tuge. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 15 esimeses osas sätestatud otsemõju eeldab, et põhiseaduse normid kehtivad sõltumata sellest, kas nende rakendamise korda reguleerivad seadused on vastu võetud või mitte. Praktikas ei saa aga paljusid põhiseaduse norme ilma selliste seadusteta lihtsalt rakendada.

Allpool on õigusjõus põhiseadus föderaalsed põhiseaduslikud seadused. Nende hulgas on riigi- ja munitsipaalvalitsuse süsteemi jaoks suur tähtsus:

- "Vene Föderatsiooni valitsuse kohta" (17. detsembri 1997. aasta föderaalkonstitutsiooniseadus nr 2-FKZ);

— “Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu kohta” (21. juuli 1994. aasta föderaalkonstitutsiooniseadus nr 1-FKZ);

- "Vene Föderatsiooni kohtusüsteemi kohta" (31. detsembri 1996. aasta föderaalkonstitutsiooniseadus nr 1-FKZ);

- “Vene Föderatsiooni inimõiguste voliniku kohta” (26. veebruari 1997. aasta föderaalkonstitutsiooniseadus nr 1-FKZ) jne.

Föderaalsed põhiseaduslikud seadused ei erine põhimõtteliselt lihtsalt föderaalseadustest. Nende eripäraks on keeruline lapsendamismenetlus ja kõrgem õiguslik jõud. Arvatakse, et föderaalsed põhiseaduslikud seadused täiendavad ja arendavad Vene Föderatsiooni põhiseaduse sätteid, kuid see on üsna vastuoluline väide.

föderaalseadused Riigi- ja munitsipaalhalduse valdkonnas on neid üsna palju, loetleme neist mõned olulisemad:

— “Vene Föderatsiooni üksuste seadusandlike (esindus-) ja riigivõimu täitevorganite korralduse üldpõhimõtete kohta” (06.10.1999 föderaalseadus nr 184-FZ);

— “Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta” (6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus nr 131-FZ);

- "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse süsteemi kohta" (27.05.2003 föderaalseadus N 58-FZ);

- "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" (27. juuli 2004. aasta föderaalseadus N 79-FZ);

- "Vene Föderatsiooni munitsipaalteenistuse kohta" (02.03.2007 föderaalseadus N 25-FZ)

- "Korruptsioonivastase võitluse kohta" (25. detsembri 2008. aasta föderaalseadus N 273-FZ)

- "Riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise kohta" (09.02.2009 föderaalseadus N 8-FZ)

- "Vene Föderatsiooni kodanike avalduste läbivaatamise korra kohta" (02.05.2006 föderaalseadus N 59-FZ)

- "Riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise korraldamise kohta" (27. juuli 2010. aasta föderaalseadus N 210-FZ).

Allpool on juriidiline jõud föderaalseadused Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid, mille hulgas on:

— “Avaliku halduse süsteemi täiustamise põhijuhised” (Vene Föderatsiooni presidendi 07.05.2012 dekreet nr 601);

— “Föderaalsete täitevorganite süsteemi ja struktuuri kohta” (Vene Föderatsiooni presidendi 9. märtsi 2004. a dekreet nr 314);

— "Föderaalsete täitevorganite struktuuri kohta" (Vene Föderatsiooni presidendi 21. mai 2012. aasta dekreet nr 636);

- "Föderaalse riigiteenistuse ametikohtade registri kohta" (Vene Föderatsiooni presidendi 31. detsembri 2005. aasta dekreet nr 1574);

- "Vene Föderatsiooni riigiteenistujate atesteerimise kohta" (Vene Föderatsiooni presidendi dekreet 01.02.2005 nr 110) jne.

— “Föderaalsete täitevorganite sisekorralduse tüüpeeskirjad” (Vene Föderatsiooni valitsuse 28. juuli 2005. a määrus nr 452);

— “Föderaalsete täitevorganite suhtlemise tüüpeeskirjad” (Vene Föderatsiooni valitsuse 19.01.2005 määrus nr 30);

— “Riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise multifunktsionaalsete keskuste tegevuse korraldamise eeskirjade kinnitamise kohta” (Vene Föderatsiooni valitsuse 22. detsembri 2012. a määrus nr 1376) jne.

Allpool on toodud Vene Föderatsiooni valitsuse määrused osakonna eeskirjad, föderaalsete täitevorganite poolt välja antud – resolutsioonid, korraldused, korraldused, juhised ja määrused.

Eelmine12345678910111213141516Järgmine

VAATA VEEL:

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tasemed

Vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule koosneb meie riigi eelarvesüsteemi struktuur kolmest tasemest:

— 1 tase moodustavad Vene Föderatsiooni föderaaleelarve ja riigieelarvevälised fondid.

Vene Föderatsiooni föderaaleelarve ja riigieelarveväliste vahendite eelarved on ette nähtud Vene Föderatsiooni kulukohustuste täitmiseks.

Vene Föderatsiooni kulukohustuste täitmiseks ette nähtud muude rahaliste vahendite moodustamise ja kulutamise vormide kasutamine föderaalvalitsusorganite poolt ei ole lubatud.

Föderaaleelarve ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste koondeelarvete kogum (välja arvatud eelarvetevahelised ülekanded nende eelarvete vahel) moodustavad Vene Föderatsiooni koondeelarve.

— 2 taset moodustab Föderatsiooni üksuste ja riiklike territoriaalsete eelarveväliste fondide eelarved.

Igal Vene Föderatsiooni subjektil on oma eelarve ja territoriaalse riigieelarvevälise fondi eelarve.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve (piirkondlik eelarve) ja territoriaalse riigi mitteeelarvelise fondi eelarve on ette nähtud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kulukohustuste täitmiseks.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustel ei ole lubatud kasutada muid rahaliste vahendite moodustamise ja kulutamise vorme Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kulukohustuste täitmiseks.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetes on vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveklassifikaatorile eraldi ette nähtud vahendid, mis on eraldatud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kulukohustuste täitmiseks, mis tekivad seoses riigiasutuste tegevusega. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste volitused Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste jurisdiktsiooni üksustes ja volitused ühisjurisdiktsiooni subjektides ning Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kulukohustused, mis on teostatud kulul toetustest föderaaleelarvest.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse koosseisu kuuluvate omavalitsuste eelarvete kogum (välja arvatud eelarvetevahelised ülekanded nende eelarvete vahel) moodustavad Vene Föderatsiooni moodustava üksuse koondeelarve.

— Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kolmas tase esindavad kohalikke eelarveid, sealhulgas munitsipaalrajoonide eelarveid, linnaosade eelarveid, Moskva ja Peterburi föderaallinnade linnasiseste omavalitsuste eelarveid, linna- ja maa-asulate eelarveid.

Igal vallal on oma eelarve.

Valla eelarve (kohalik eelarve) on ette nähtud valla kulukohustuste täitmiseks.

Kohaliku omavalitsuse organite poolt muude moodustamisvormide kasutamine ja vahendite kulutamine omavalitsuste kulukohustuste täitmiseks ei ole lubatud.

Kohalikud eelarved näevad vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveklassifikaatorile eraldi ette vahendid, mis on eraldatud omavalitsuste kulukohustuste täitmiseks, mis tekivad seoses kohalike omavalitsuste volituste teostamisega kohaliku tähtsusega küsimustes, ja omavalitsuste kulukohustuste täitmiseks. Venemaa Föderatsiooni eelarvesüsteemi muudest eelarvetest teatud riigivolituste rakendamiseks antavate toetuste arvelt.

Vallaosa eelarve (rajoonieelarve) ning linnaosa koosseisu kuuluvate linna- ja maa-asulate eelarvete kogum (v.a eelarvetevahelised ümberpaigutused nende eelarvete vahel) moodustavad osavalla koondeelarve.

Linna- ja maa-asulate eelarve lahutamatu osana võib esitada üksikute asulate ja muude omavalitsuste mittekuuluvate territooriumide tulude ja kulude kalkulatsiooni.

Vene Uus Ülikool

Nižni Novgorodi filiaal

Kursuse töö

akadeemilise distsipliini järgi:

Rahandus.

Teema : Erinevate tasemete eelarve kulutamine.

Lõpetatud:

E-1-01 rühma 3. kursuse õpilane

Tsybin S.V.

Kontrollitud:

Ph.D. E.A. Lazareva

Nižni Novgorod 2004

Sissejuhatus ………………………………………………………………….…….3

1. peatükk. Vene Föderatsiooni eelarvekulude majanduslik olemus ... ……………5

1.1. Vene Föderatsiooni eelarvekulude klassifikatsioon ………………………..……7

A) funktsionaalne; ………………………………………………….………9

B) majanduslik; …………………………………………………….…..….11

B) osakonna... ………………………………………………….….……13

1.2. Föderaaleelarve kulud ……………………………………..14

1.3. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete kulud …………………………………….17

1.4. Kohaliku eelarve kulud …………………………………………..21

Peatükk 2. Konsolideeritud kulude dünaamika analüüs

RF eelarve ………………………………………………….………………..…26

2.1. Vene Föderatsiooni föderaaleelarve kulude osa analüüs ………………26

2.2. Vene Föderatsiooni eraldi subjekti kulude analüüs ………………………….30

2.3. Vene Föderatsiooni ja USA kuluartiklite võrdlev analüüs… ………….32

3. peatükk

Vene Föderatsiooni riigieelarve vahendite kasutamine. ……….…..….…36

Järeldus ……………………………………………………………..……..37

Bibliograafia ……………………………………………………….…..39

Rakendus ……………………………………………………………….……40

Sissejuhatus

Iga riigi finantssüsteemis on kesksel kohal riigieelarve - see on valitsuse poolt oma tegevuse rahastamiseks kasutatav rahafond, mille abil riik mõjutab majandusprotsesse. Riigieelarve suhtleb finantssüsteemi teiste osadega, jagades vahendeid ümber abivajavate vahendite kasuks (üldjuhul suunates vahendeid riigi keskfondist omavalitsuste finantsfondidesse, riigiettevõtete fondidesse ja erivalitsuse fondidesse).

Majandusliku kategooriana olekRF eelarve kujutab endast majanduslike (rahaliste) suhete kogumit, mis tekib riigi tsentraliseeritud fondide moodustamise, kavandatud jaotamise ja kasutamise käigus. Eelarvesuhted tekivad riigi ning juriidiliste ja üksikisikute vahel rahvamajanduse, sotsiaal- ja kultuuriürituste, kaitsevajaduste, avaliku halduse, materiaalsete soodustuste rahastamiseks mõeldud rahaliste vahendite tsentraliseeritud fondi moodustamise ja kasutamise osas.

Rahaliste vahendite koondamine eelarvesse on vajalik riigi finantspoliitika edukaks elluviimiseks. Eelarve on hariduse ja raha kulutamise vorm. Igat liiki eelarvete kogum moodustab riigi eelarvesüsteemi.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem koosneb kolmest lingist ja sisaldab:

— föderaaleelarve ;

— Vene Föderatsiooni subjektide eelarved(21 vabariiklikku eelarvet Vene Föderatsiooni koosseisus, 55 piirkonna- ja piirkonnaeelarvet, Moskva ja Peterburi linnaeelarvet, 10 autonoomsete piirkondade rajoonieelarvet, autonoomse juudi piirkonna eelarvet);

— kohalikud eelarved(umbes 29 tuhat kohalikku eelarvet: linn, rajoon, asula, maa).

Madalamate omavalitsusorganite eelarved ei sisalda nende tulusid ja kulusid kõrgemate tasandite eelarvetesse.

Riigieelarve koosneb kahest üksteist täiendavast omavahel seotud osast: tulud ja kulud.

Tulude osa näitab, kust tulevad vahendid riigi tegevuse rahastamiseks, millised ühiskonnakihid võtavad oma tuludest rohkem maha. Sissetulekute struktuur ei ole konstantne ja sõltub riigi arengu konkreetsetest majanduslikest tingimustest, turutingimustest ja majanduspoliitika järgitavast poliitikast. Igasugune muutus eelarve tulude struktuuris peegeldab muutusi majandusprotsessides.

Kuluosa näitab, millistele eesmärkidele suunatakse riigi kogutud vahendid.

Riigieelarve kulud- need on majandussuhted, mis tekivad seoses riigi rahaliste vahendite jaotamise ja valdkondlikul, sihtotstarbelisel ja territoriaalsel otstarbel kasutamisega. Eelarve kulude kategooria avaldub konkreetsete kululiikide kaudu, millest igaüht saab iseloomustada nii kvalitatiivsest kui ka kvantitatiivsest aspektist. Kvalitatiivsed omadused võimaldavad meil kindlaks teha igat tüüpi eelarvekulude majandusliku olemuse ja avaliku eesmärgi, kvantitatiivsed - nende väärtuse.

Eelarvekulud on kulud, mis tekivad seoses tema ülesannete täitmisega. Need kulud väljendavad majandussuhteid, mille alusel toimub riigi rahaliste vahendite tsentraliseeritud fondi vahendite kasutamise protsess erinevates suundades. Kuluosa hõlmab kogu majandust, kuna riik arvestab ühiskonna kui terviku majanduslike huvidega. Föderaaleelarve kulude suurust ja struktuuri mõjutavad paljud tegurid, nagu riigi struktuur, osariigi välis- ja sisepoliitika, majanduse üldine tase, elanikkonna heaolu tase, avaliku sektori suurus. majanduses ja paljudes muudes tegurites.

Venemaa eelarve peamised kuluartiklid on haldus, kaitse, korrakaitse, sotsiaalkindlustus, tervishoid, kultuur, haridus, samuti riigi välisvõla teenindamine.

Käesolevas töös vaadeldakse eelarve kuluartiklite struktuuri, nende klassifikatsiooni, koostist ja jaotust. Tähelepanu pööratakse ka eelarvete kuluosade muutumise dünaamikale mitme aasta jooksul. Üsna oluline on Vene Föderatsiooni ja USA eelarve kuluartiklite võrdlev analüüs.

1. peatükk. Vene Föderatsiooni riigieelarve kulude majanduslik olemus

Eelarve kulutused - need on riigi ja kohaliku omavalitsuse ülesannete ja ülesannete rahaliseks toetamiseks eraldatud vahendid. Need kulud väljendavad majandussuhteid, mille alusel toimub riigi rahaliste vahendite tsentraliseeritud fondi vahendite kasutamise protsess erinevates suundades.

Eelarvekulude kaudu rahastatakse eelarve saajaid - tootmis- ja mittetootmisvaldkonna organisatsioone, kes on eelarvevahendite saajad või haldajad. Eelarves määratakse kuluartiklite lõikes ainult eelarve kulude suurus ja otsekulud teostavad eelarve saajad. Lisaks toimub eelarve arvelt eelarvevahendite ümberjagamine eelarvesüsteemi tasandite vahel toetuste, toetuste, toetuste ja eelarvelaenude kaudu. Eelarvekulud on enamasti tagastamatud. Tagasimakse alusel saab anda ainult eelarvekrediiti ja -laene.

Eelarveline rahastamine toimub kindlate põhimõtete alusel.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem

Eelkõige on eelarvelise rahastamise põhiülesanne minimaalsete kuludega maksimaalse efekti saavutamine, mis eeldab säästlikkust ja vahendite kasutamise efektiivsust. Eelarveliste vahendite kasutamise efektiivsus ja säästlikkus tähendab, et eelarvete koostamisel ja täitmisel peaksid ametiasutused ja eelarveliste vahendite saajad lähtuma vajadusest saavutada eelarvega määratud rahasummasid kasutades soovitud tulemusi.

Täiendava rahastamise vajaduse korral peaks eelarve saaja keskenduma omavahenditele või otsima täiendavaid rahastamisallikaid.

Kulude kasutamise sihipärasus hõlmab pangatähtede kasutamist heakskiidetud piirkondades. Kui eelarvevahendite saaja ei täida eelarve seaduses (otsuses) sätestatud tingimusi, siis Vene Föderatsiooni rahandusminister, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse või kohaliku omavalitsuse vastava täitevasutuse juht. on kohustatud eelarve täitmise mis tahes etapis blokeerima teatud tingimuste täitmisega seotud kulud, edaspidi kuni nimetatud tingimuste täitmiseni seadustikuga kehtestatud korras. Rahaliste vahendite omastamise tagajärjeks võib olla juba kasutatud raha tagastamine.

Järgmiseks eelarve rahastamise põhimõtteks on vahendite eraldamine tulemusnäitajate ulatuses, samuti eelnevalt eraldatud eraldiste arvestamine. Tootmissektori organisatsioonidele koostatud finantsplaanide alusel. Sotsiaalsfääris, võttes arvesse kinnitatud hinnanguid.

1.1. Riigieelarve kulude klassifikaator

Eelarvekulude majanduslik olemus avaldub paljudes kululiikides. Igal kululiigil on kvalitatiivne ja kvantitatiivne tunnus. Samal ajal võimaldab kvalitatiivne tunnus, mis peegeldab nähtuse majanduslikku olemust, määrata eelarvekulude eesmärgi, kvantitatiivne - nende suuruse.

Eelarve kulude struktuur kehtestatakse igal aastal otse eelarvekavas ning sõltub majanduslikust olukorrast ja avalikkuse prioriteetidest.

Loengu otsing

Venemaal on riigi eelarvesüsteem kolmeastmeline.

Esimene tase hõlmab föderaaleelarvet ja föderaalosariigi eelarveväliseid vahendeid.

Teise taseme moodustavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved ja territoriaalsed riigieelarvevälised fondid.

Eelarvesüsteemi kolmas tase hõlmab kohalikke eelarveid.

Riigieelarve funktsioonid:

• Reguleerib riigi rahavoogusid, tugevdab sidemeid keskuse ja föderatsiooni subjektide vahel
• Kontrollib seaduslikult valitsuse tegevust
• Annab majandustegevuses osalejatele teavet valitsuse kavatsuste kohta
• Määratleb majanduspoliitika parameetrid ja seab raamistiku võimalikuks valitsuse tegevuseks

Riigieelarve koostamise põhimõtted:

1. Eelarvesüsteemi ühtsus (eelarve seadusandluse ühtsus, rahasüsteem, eelarve klassifikaator ja poliitika, eelarvedokumentide ja aruandluse vormid).

2. Tulude ja kulude eraldamine eelarvesüsteemi tasandite vahel.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem koosneb kolmest lülist

Kõigi tasandite eelarvete sõltumatus (igaühel on oma rahaallikad, oma kulud).

4. Tasakaalus eelarve (puudujäägita.).

5. Eelarveliste vahendite tõhus ja säästlik kasutamine.

Eelarve kulud jagunevad praegune ja kapital.

Praegune kulutused tagavad riigiasutuste, eelarveliste asutuste toimimise, riigipoolse toetuse teiste tasandite ja üksikute majandusharude eelarvetele jne.

Kapital kulud on suunatud riigi innovatsiooni- ja investeerimistegevuse tagamisele ning hõlmavad investeeringuid olemasolevatesse või vastloodud organisatsioonidesse, eelarvelisi laene investeerimise eesmärgil juriidilistele isikutele, kapitaalremondi kulusid, samuti riigi omandis oleva vara loomist või suurendamist. .

Tasakaalustatud eelarve- eelarve, milles tulude ja kulude vahekord on võrdne.

Kui tulud ja kulud eelarves erinevad, siis eelarve puudujääk või ülejääk.

eelarve puudujääk on summa, mille võrra valitsuse kulutused ületavad tema tulusid.

Eelarve ülejääk on summa, mille võrra valitsuse tulud ületavad tema kulusid. Ülejääk tekib üsna harva, enamasti on eelarve puudujääk. See tähendab, et kõigi kulude elluviimiseks on vaja leida lisavahendeid. Need vahendid pärinevad eelarvepuudujäägi rahastamise allikatest.

riigivõlg on Vene Föderatsiooni võlakohustused füüsiliste ja juriidiliste isikute, välisriikide ja rahvusvaheliste organisatsioonide ees.

• Välisvõlg on kohustused mitteresidentide ees välisvaluutas.
• sisevõlg- kohustused elanike ees rublades.

Riigivõlg võib olla lühiajaline (kuni üks aasta), keskmise tähtajaga (ühest aastast kuni viie aastani) ja pikaajaline (viis kuni kolmkümmend aastat).

Riigivõlg makstakse tagasi laenutingimustega kehtestatud tähtaegadel, kuid need laenud ei tohi ületada 30 aastat.

Avalik haldus võlga kannab Vene Föderatsiooni valitsus.

Kasutatakse järgmisi riigivõla haldamise tööriistu:

• konsolideerimine- Mitme laenu koondamine üheks pikemaajaliseks koos intressimäära muutusega;
• valitsuse laenu konverteerimine- laenu esialgsete tingimuste muutus, mis on seotud kasumlikkusega. Kõige sagedamini alandab valitsus konverteerimise käigus intressimäära;
• välisvõla konverteerimine- vahend välisvõla vähendamiseks, täites võlakohustusi võlausaldajate ees, kandes neile veksleid ja aktsiaid üle omavääringus;
• uuenduslikkust- pooltevahelise esialgse kohustuse asendamine teise samade poolte vahelise kohustusega, mis näeb ette teistsuguse täitmise viisi.

Võlgade refinantseerimine- see on meetmete süsteem laenutingimuste muutmiseks: tähtajad, mahud, maksumus (intress).

Tühistamine tähendab võla täielikku kustutamist (kehtib ainult riigi kui võlgniku täieliku pankroti korral).

Pikendamine on võla tähtaegade pikendamine ja intresside tagasimaksmine.

Väärtpaberistamine- on riigi võlakirjade edasimüük vabaturul (börsil).

Suurtähtede kasutamine- on valitsuse võlakirjade restruktureerimine eraaktsiateks nende edasimüügi kaudu börsil.

©2015-2018 poisk-ru.ru
Kõik õigused kuuluvad nende autoritele. See sait ei pretendeeri autorlusele, kuid pakub tasuta kasutamist.
Autoriõiguste rikkumine ja isikuandmete rikkumine

Eelarvesüsteem: mõiste ja tasemed

Turumajanduses realiseerub enamik inimeste vajadusi erinevate eluväärtuste müügi-ostu kaudu. Seetõttu toimub iga majanduslikult sõltumatu subjekti (üksikisiku, organisatsiooni ja riigi) elu rahaliste ressursside tulude ja kulude süsteemi kaudu, mis on eelarve.

Kaasaegse ühiskonna erinevatest eelarvetest on põhiroll riigieelarvel - riigi finantssüsteemi kesksel lülil. Igas riigis, isegi üleminekul ühest sotsiaal-majanduslikust formatsioonist teise, jääb eelarvesse kuuluvate põhikategooriate, nagu maksud, laenud, kulud, olemus muutumatuks. Tänapäeval vajab iga riik riigi funktsioonide tagamiseks eelarvet.

Iga eelarve väljendab rahaliste majanduslike suhete kogumit, mille käigus moodustatakse ja kasutatakse eelarvefondi. Riigieelarve on hariduse ja vahendite kulutamise vorm, mis on ette nähtud riigi ülesannete ja ülesannete rahaliseks toetamiseks.

Nagu iga seltskondlik üritus, algab ka riigieelarve plaanist, mis tuleb teatud perioodiks koostada. Paljudes osariikides valiti selliseks perioodiks üks aasta, mida nimetatakse majandusaastaks. Eelarveaasta (või periood) on aeg, mis jääb avaliku raamatupidamisarvestuse avamise ja sulgemise vahele. Enamikus riikides vastab see kalendriaastale.

Eelarveseadme all mõistetakse eelarvesüsteemi korraldust ja selle koostamise põhimõtteid.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem on vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule föderaaleelarve, Föderatsiooni subjektide eelarvete, kohalike eelarvete ja riiklike eelarveväliste fondide eelarvete seaduslikult reguleeritud kogum. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 6), mis põhineb majandussuhetel ja Vene Föderatsiooni riiklikul struktuuril.

Sõltuvalt riigi osariigi struktuurist on eelarvesüsteemi korraldamiseks järgmised skeemid: unitaarriikides koosneb eelarvesüsteem kahest lülist (kesk- ja kohalikud eelarved), föderaalriikides - kolmest (föderaaleelarve, riigieelarved). föderatsiooni subjektid ja kohalikud eelarved).

Vene Föderatsioon on föderaalne riik, seetõttu on Venemaa eelarvesüsteem vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule kolmetasandiline hierarhiline süsteem:

• esimene tase on föderaaleelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarved;
• teine ​​tase - Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved ja territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarved;
• kolmas tase - kohalikud eelarved (umbes 30 tuhat).

Kohalikud eelarved hõlmavad ka suletud haldusterritoriaalsete üksuste (ZATO) eelarveid. ZATO eelarvete moodustamisel on teatud eripärad. Selliste eelarvete tulud hõlmavad kõiki nende territooriumilt laekuvaid makse, tasusid ja muid laekumisi. Samal ajal kaetakse ZATO eelarvepuudujääk Venemaa Föderatsiooni valitsuse määratud viisil föderaaleelarvest saadavate toetuste, toetuste ja subsiidiumidega. Selline kõrvalekalle üldeelarve reeglist tuleneb sellest, et ZATOde ja nende territooriumil paiknevate tööstusharude eripära, seal elava elanikkonna elu- ja töötingimused nõuavad turvalisuse tagamiseks erilist tähelepanu.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi esimene ja peamine tase on föderaaleelarve, mis on Vene Föderatsiooni föderaalvõimude rahafond.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem, selle tasemed ja ehituspõhimõtted.

Tema abiga koondavad võimud (esindus- ja täitevorganid) oma kätte olulise osa sisemajanduse koguproduktist, mida kasutatakse riiklike haldus-, õigus-, poliitiliste, sõjaliste ja sotsiaal-majanduslike funktsioonide täitmiseks.

Föderaaleelarve ühendab peamised finantsasutused: riigi rahandus, maksud, valitsuse laenud ja krediit avaldavad regulatiivset mõju ühiskonna finantssüsteemi kõigile osadele: riigi rahandusele, ettevõtete rahandusele ja kodanike rahandusele, samuti krediidi- ja kindlustussektorile. .

Valitsus kasutab eelarvet riigi mitteriikliku majandussfääri majanduslikuks mõjuks. Tulude ja kulude mehhanismi kaudu mõjutab see majanduse taastootmise ja arengu olemust, elanikkonna tööhõivet, tarbimise taset ja ühiskonna sotsiaalset arengut.

Föderaaleelarve kaudu toimub riigi välismajanduslik ja poliitiline tegevus.

Teine tasand on aineeelarved (vabariiklikud, piirkondlikud, rajooni- ja piirkondlikud, s.o. piirkondlikud). Nende ülesannete hulka kuulub rahaliste vahendite tagamine riiklike-rahvuslike ja haldusterritoriaalsete üksuste poliitiliste, halduslike, sotsiaalsete ja muude funktsioonide jaoks; majanduslik mõju organisatsioonide tootmistegevusele nende territooriumil, samuti sotsiaal-majanduslike ja kultuuriliste küsimuste lahendamine.

Regionaaleelarve kanalite kaudu rahastatakse tänapäevastes tingimustes valdav osa riigi poolt inimeste elu toetamiseks eraldatud vahenditest (protsentides): elamu- ja kommunaalteenused - 92, haridus - 79, kultuur - 71, tervishoid - 80, sotsiaalpoliitika elluviimine - 68. Kogu riigi toetustest tööstusele, põllumajandusele, transpordile moodustavad piirkonnad 64%.

Turumajandusele ülemineku kontekstis kasvab pidevalt nii Vene Föderatsiooni subjektide eelarvete roll kui ka tähtsus. Eelarvetest saab territooriumide sotsiaal-majandusliku arengu finantsbaas, rahastades tootmisorganisatsioone, seltskondlikke üritusi, koolitusi jne.

Eelarvesüsteemi kolmas tase on kohalikud eelarved. Neid kombineeritakse sageli teise lingiga ja neid nimetatakse territoriaalseteks eelarveteks. Nende hulka kuuluvad linnaosade, linnaosade, linna- ja maa-asulate eelarved. Erandiks on linnad, millel on rajoonide jaotus ja linnaosade eelarved, sealhulgas asustuseelarved.

Kohalikud eelarved pakuvad rahalisi vahendeid kohalikule omavalitsusele, kohalike sotsiaal-majanduslike ülesannete täitmisele, samuti mitmete kõrgemalt poolt delegeeritud funktsioonide elluviimiseks sotsiaal-kultuuriliste ja poliitiliste sündmuste vallas.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kuuluvad ka riigieelarvevälised fondid: Vene Föderatsiooni pensionifond, sotsiaalkindlustusfond, kohustusliku ravikindlustuse fond. Nende ülesanne on rahastada konkreetseid sotsiaalmajanduslikke sihipäraseid tegevusi, nagu kindlustus, pensionid, ravikindlustus jne.

Vaatamata olulistele erinevustele väljendavad eelarvesüsteemi kõik kolm taset ühtset sotsiaalmajanduslikku sisu - olemasoleva sotsiaal-majandusliku struktuuri ja vastavalt ka riigi finantspoliitika suhet. Samas võib seoste teatud sõltumatuse tõttu tekkida nende vahel vastuolusid.

Nagu varem märgitud, on Vene Föderatsiooni eelarved sõltumatud. Kuid kogu eelarvesüsteemi tõhusaks haldamiseks näeb Vene Föderatsiooni eelarveseadustik ette koondeelarve koostamise, s.o. eelarved: föderaalne, piirkondlik ja kohalik (RF BC artikkel 6). Konsolideeritud eelarvet kasutatakse riigi rahanduse makromajanduslike parameetrite arvutamiseks ja analüüsimiseks ning see on eriti oluline rahvusvahelistes ja regionaalsetes võrdlustes, riigi majandusarengu näitajate dünaamikas.

Nagu juba öeldud, määrab eelarvesüsteemi eelkõige praegune riigi struktuur. Unitaarsetes (ühendriikides) sisaldab eelarvesüsteem kahte lüli: riigieelarve ja arvukad kohalikud eelarved. Liitriikides, milleks on Venemaa, koosneb eelarvesüsteem kolmest osast: riigieelarvest (või föderaaleelarvest või keskvalitsuse eelarvest); föderatsiooni liikmete eelarved (osariigid - USA-s, maad - Saksamaal, provintsid - Kanadas, föderatsiooni subjektid - Venemaal); kohalikud eelarved.

Vene Föderatsiooni riigieelarve süsteem toimib vastavalt RSFSRi seadusele “RSFSRi eelarvestruktuuri ja eelarveprotsessi aluste kohta” 10. oktoobril 1991 ja sisaldab:

Vabariiklik (föderaalne) eelarve;

21 vabariiklikku eelarvet Vene Föderatsiooni koosseisus, 55 piirkonna- ja piirkonnaeelarvet, Moskva ja Peterburi linnaeelarvet, 10 autonoomsete ringkondade rajoonieelarvet, autonoomse juudi piirkonna eelarvet (kokku 89);

Umbes 29 tuhat kohalikku eelarvet (linn, rajoon, asula, maa).

Samas ei ole madalamate omavalitsusorganite eelarvetes nende sissetulekud ja kulud kõrgemate tasandite eelarvesse arvestatud.

Venemaa kui suveräänse riigi eelarvesüsteemi oluline iseseisev osa on vabariiklik (föderaalne) eelarve. Just tema tagab osa riiklikku laadi eelarvevahendite tsentraliseerimise. Föderaaleelarve kaudu reguleeritakse rahvatulu jaotamise ja ümberjagamise protsessi nii Venemaa koosseisu kuuluvate föderatsiooni subjektide kui ka majanduspiirkondade vahel.

Eraldi, mitte vähem ja võib-olla olulisemgi lüli Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemis moodustavad arvukad kohalikud eelarved. Kui nõukogude ajal viis universaalse tsentraliseerimise soov selleni, et kohalike eelarvete osatähtsus NSV Liidu riigieelarves ei ületanud 10-15%, siis turumuutuste algusega hakkasid majandusharud, mis olid seotud NSV Liidu riigieelarvega. elanikkonna otseteenindus, sotsiaal-kultuuriliste institutsioonide massiline võrgustik. Kohalikud eelarved rahastavad praegu üle 80% eelarvekuludest tervishoiule, üle 60% kulutustest haridusele, suured eelarvelised vahendid suunatakse tööstus- ja sotsiaaltaristu arendamiseks.

Föderaaleelarve koodeks ja Föderatsiooni subjektide eelarved moodustavad Vene Föderatsiooni koondeelarve kontseptsiooni. Seda eelarvet kasutatakse eelarvesüsteemi toimimise analüüsimiseks ja seda ei kinnita seadusandja.

Eelarvete väljatöötamine ja täitmine igal tasandil on äärmiselt keeruline protseduur, mis hõlmab selle koostamist, läbivaatamist, kinnitamist, täitmist ennast, aga ka kontrolli täitmise üle, mida nn. eelarveprotsess. Eelarveprotsessi reguleerivad juba mainitud RSFSR seadus “RSFSR eelarvestruktuuri ja eelarveprotsessi aluste kohta”, teised Vene Föderatsiooni seadused, Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate vabariikide seadused, riigi esindusasutuste otsused. Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi poolt eelarvealaste õigusaktide alusel avaldatud eelarve koostamise ja täitmise korra eeskirjad.

Eelarve koostamise protsess pole mitte ainult keeruline, vaid ka äärmiselt pikk protsess. Selle koostamine ja läbivaatamine kestab üle aasta, täitmine kestab aasta (1. jaanuarist 31. detsembrini), eelarve täitmise aruande koostamiseks ja kinnitamiseks kulub umbes kuus kuud. Eelarve täitmise lõpuleviimiseks v.a eelarvelised periood (rahaline aasta) samuti ette nähtud Armuaeg, moodustab ühe kuu, mille jooksul sooritatakse toimingud eelarve täitmise raames võetud kohustustega.

Kehtiv põhiseadus määratleb eelarve väljatöötamisse ja kinnitamisse ning selle täitmise järelevalvesse kaasatud riigiasutuste ringi. Eelarveprotsessi esimene etapp on selle koostamine täitevvõimude poolt. Eelarve koostamisele eelneb plaanide - territooriumide arengu prognooside ja sihtprogrammide väljatöötamine, mille alusel luuakse riigi koondfinantstasakaal Venemaa territooriumi kohta (SFB). Rahalises vormis väljendab see riigi sotsiaalmajanduslikku arengut, võimaldab põhjalikumalt analüüsida sotsiaaltoote väärtuse ja rahvatulu liikumist, arvestada rahaliste vahendite kasutamise mahtu ja suunda. SFB väljendab finantsprogrammi üldsõnaliselt, eelarve ülesanne on aga selle konkreetne, üksikasjalik väljendamine. Riiklik investeerimisfond aitab täitevvõimudel määrata eelarve tulusid ja arendada kulusid rida-realt.

Otsest tööd eelarvete koostamisel teevad Vene Föderatsiooni rahandusministeerium, samuti maksu- ja tolliasutused. Sel juhul kasutatakse erinevaid meetodeid: majandusanalüüsi meetod, mis võimaldab möödunud aasta eelarve täitmise analüüsi põhjal välja selgitada kõrvalekallete põhjused ja vastavalt kohandada prognoositavat eelarvet; normatiivne meetod, mis määrab kogu eelarve kõigi kuluartiklite normid; ekstrapoleerimismeetod, mis määrab eelarvenäitajad nende eelmiste aastate dünaamika põhjal. Saadud andmed edastavad kõrgemad täitevvõimuorganid otse madalamale või täitevvõimule õigeaegselt, mis tagab eelarve kinnitamise enne majandusaasta algust.

Vene Föderatsiooni valitsuse koostatud ja kooskõlastatud Vene Föderatsiooni föderaaleelarve projekt esitatakse 1. septembriks Riigiduumale läbivaatamiseks. Koos sellega saadetakse ka hulk dokumente, mis kajastavad riigi tulevase perioodi sotsiaal-majandusliku arengu prognoose, eelarve- ja maksupoliitika suundi, föderaalseid sihtprogramme jne. Samal ajal ka föderaalseaduste eelnõud eelarvete kohta. riigieelarvevälistest vahenditest esitatakse riigiduumale.

Eelarveprotsessi järgmine etapp on selle läbivaatamine ja kinnitamine seadusandlikes organites: Vene Föderatsiooni Föderaalassamblees (parlamendis), Föderatsiooni üksuste esindusorganites ja kohalikes omavalitsustes. Föderaaleelarve projekt ja sellega kaasnevad dokumendid saadetakse Riigiduuma eelarve-, maksu-, pankade- ja rahanduskomisjonile eelarve vastuvõtmiseks riigiduumas läbivaatamiseks. Kõik materjalid esitatakse Vene Föderatsiooni presidendile, Föderatsiooninõukogule, riigiduuma komiteedele ja raamatupidamiskojale.

Pärast komisjonide järelduste saamist alustab Riigiduuma eelarvet mitmel lugemisel (näiteks 1997. aasta eelarve võeti vastu neljal lugemisel). Põhiseaduse kohaselt esitatakse Riigiduuma poolt vastu võetud eelarve viie päeva jooksul Föderatsiooninõukogule läbivaatamiseks. Kui Föderaalassamblee selle tagasi lükkab, esitatakse eelarve riigiduumale teiseks hääletamiseks ja see loetakse vastuvõetuks, kui selle poolt hääletas teisel hääletusel vähemalt 2/3 saadikute koguarvust (põhiseaduse artikkel 105). Vene Föderatsioonist).

Vastuvõetud föderaalne eelarveseadus saadetakse viie päeva jooksul allakirjutamiseks Vene Föderatsiooni presidendile. Pärast seda algab eelarve otsene täitmine, mida korraldab Vene Föderatsiooni ministrite kabinet kokkuleppel madalamate täitevorganitega.

Eelarve täitmise kõige olulisem ülesanne on tagada maksude ja muude maksete ja tulude täielik ja õigeaegne laekumine üldiselt ja iga allika lõikes, samuti tegevuste finantseerimine eelarvega kinnitatud summade piires ja eelarveaasta jooksul, mille kohta eelarves on 2007. aastal. eelarve kinnitatakse. Otsest tööd Vene Föderatsiooni föderaaleelarve täitmisega tegelevad Vene Föderatsiooni rahandusministeerium, selle osakonnad ja organid, samuti Vene Föderatsiooni riiklik maksuteenistus ja Venemaa riiklik tollikomitee. Föderatsioon ja nende kohalikud asutused. Vene Föderatsiooni valitsus esitab igakuiselt Riigiduumale teavet praeguse föderaaleelarve, Vene Föderatsiooni koondeelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarve täitmise kohta.

Eelarvesüsteemis mängib kõige olulisemat rolli hiljuti loodud rahandusministeeriumi uus struktuur - Vene Föderatsiooni föderaalne riigikassa, mis koosneb föderaalse riigikassa peadirektoraadist ja sellele alluvatest kohalikest territoriaalsetest asutustest. Riigikassa korraldab otseselt eelarve, aga ka eelarveväliste fondide täitmist: selle organid juhivad tulude ülekandmist ja eelarvetevahelisi arveldusi, jälgivad Vene Föderatsiooni föderaaleelarve täitmist. Riigikassa reguleerib finantssuhteid Vene Föderatsiooni föderaaleelarve ja riiklike eelarveväliste fondide vahel ning tagab nende fondide finantstulemuse. Riigikassa ülesannete hulka kuulub riigi rahaliste vahendite mahu lühiajaline prognoosimine, samuti nende ressursside operatiivne juhtimine teatud perioodiks kehtestatud avaliku sektori kulutuste piires; Riigikassa kogub, töötleb ja analüüsib teavet riigi rahanduse seisu kohta, esitab kõrgeimatele riigiasutustele aruandeid Vene Föderatsiooni valitsuse finantstehingute kohta föderaaleelarve kohta, riigieelarveväliste vahendite kohta, samuti kogu eelarvesüsteemi seisukorra kohta. Lõpuks haldab ja teenindab riigikassa koos Vene Föderatsiooni Keskpanga ja teiste volitatud pankadega Vene Föderatsiooni riigi sise- ja välisvõlga.

Eelarveraha teenindamisel lähtub riigikassa eelkõige kassa ühtsusest. Üleminek panganduselt riigikassa eelarve täitmise süsteemile tähendab, et riigikassa peab teostama ja aru andma kõik tehingud kõigi valitsuse hallatavate osariigi föderaalressurssidega. Riigikassa süsteemi loomisega peaksid kõik föderaaleelarvest või riigi tsentraliseeritud rahalistest vahenditest tehtavad maksed toimuma föderaalkassa ühelt (põhi)kontolt ja olema seega täielikult selle kontrolli all. Kõik muud pangandussüsteemi asutustes avatud föderaaleelarveliste vahendite liikumist vahendavad kontod peavad olema transiitkontod, st neil ei tohi olla ülekandesaldosid. Sisuliselt tähendab see eelarvekontode sulgemist pankades ja nende avamist riigikassa süsteemis rahaülekandega otse föderaaleelarvest rahastatavatele eelarveüksustele töid teinud või teenuseid osutavate majandusüksuste arvelduskontodele.

Riigikassa, tuginedes keskpangale ja selle süsteemile, vabastab selle föderaaleelarve vahendite üksikasjaliku arvestuse pidamise ja nende kavandatud kasutamise kontrollimise funktsioonidest. Samal ajal võetakse eelarve täitmise igas etapis kasutusele rahaliste vahendite fikseerimise toimingute arvestus. Praegu registreeritakse ainult kaks etappi: eelarveliste assigneeringute maht ja tegelike maksete summa [4, lk 221]

Seega võimaldab vastloodud süsteem selgelt määratletud tegelike vajaduste mahtude põhjal kõige ratsionaalsemalt optimeerida eelarvevoogusid, muuta eelarve täitmise protsessi sujuvamaks, tagades föderaaleelarve täitmise iga etapi arvestamise ja kontrollimise ning mitte ainult eelarveülesannete maht ja maksete summad.

Eelarveprotsessi viimane etapp on eelarve täitmise aruande koostamine ja selle kinnitamine seadusandja poolt. Kogu aruannete koostamise töö on usaldatud Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumile ja selle finantsasutustele, riiklikule maksuteenistusele ja maksuinspektsioonidele, riiklikule tollikomiteele ja selle organitele. Need aruanded saadetakse asjaomastele valitsusasutustele. Vene Föderatsiooni föderaaleelarve aruanne esitatakse Vene Föderatsiooni Föderaalsele Assambleele, kes selle heaks kiidab. Föderaaleelarve täitmise üle kontrolli teostamiseks on raamatupidamiskoda, mille koosseis ja töökord määratakse föderaalseadusega.

Seega on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem äärmiselt keeruline, nagu ka kõik selle komponendid: föderaaleelarve, Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved ja kohalikud eelarved. Föderaaleelarve tasakaalustab riigi kui terviku tulud ja kulud, teostab vajalikku tulude ümberjaotamist sotsiaalsete rühmade, piirkondade vahel. Territoriaalsed eelarved aitavad kaasa konkreetsete programmide elluviimisele kohapeal. Mõlemad on riigi majanduse toimimiseks ja edukaks arenguks üliolulised. Ja järeldus on ilmne - eelarvemehhanismi optimaalne toimimine on võimalik ainult kahe põhitingimuse korral: erinevate tasandite eelarvete eelarvevaheliste suhete õige ülesehitamine ning selle tulude ja kulude selge õiglane tasakaal. Just siis saab rääkida stabiilsest ja kiiresti kasvavast majandusest, efektiivsest eelarvepoliitikast, sest alles siis avalduvad täielikult eelarve aluspõhimõtted: ühtsus, terviklikkus, tegelikkus, läbipaistvus ja sõltumatus.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem on kombinatsioon Vene Föderatsiooni vabariiklikust (föderaalsest) eelarvest, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest, kohalikest eelarvetest ja riigieelarveväliste fondide eelarvetest.

Iga Vene Föderatsiooni subjekt ja omavalitsus loovad iseseisvalt oma eelarvesüsteemi, mis põhineb nende territooriumi riiklikul ja haldusterritoriaalsel struktuuril.

Siiski on täiesti võimatu anda Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi täielikku kirjeldust ainult eelarvesüsteemi elementide loendi põhjal. Sama oluline on loetletud elementide vaheliste seoste iseloomustamine, mille puudumisel oleks võimatu rääkida süsteemi olemasolust. Seetõttu on eelarvesüsteemi juriidiline definitsioon rangelt võttes ebatäpne: see ei ole ainult riigi eelarvete tervik, vaid eelarvete kogum ja nendevahelised seosed. Eelarvesüsteemi elementide seos selgub selle koostamise põhimõtteid analüüsides.

Eelarvesüsteemi ülesehitamise põhimõtted. Seadus sätestab, et Vene Föderatsiooni eelarve struktuur põhineb ühtsuse, täielikkuse, tegelikkuse, läbipaistvuse, kõigi Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kuuluvate eelarvete sõltumatuse jms põhimõtetel.

Eelarvesüsteemi ühtsuse põhimõte (RF BC artikkel 29) tähendab, et erinevate tasandite eelarved ei ole üksteisest eraldatud, vaid on pidevas koostoimes. Eelarvesüsteemi ühtsuse tagavad:

• ühtne õiguslik alus. Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 71 kohaselt on finantsregulatsioon Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni all;
• Vene Föderatsiooni rahasüsteemi ühtsus;
• ühtsed eelarveklassifikaatorid, mida kasutatakse kogu Vene Föderatsiooni territooriumil. Eelarve klassifikatsioon on tulude ja kulude jaotamine rühmadesse homogeensete tunnuste alusel. Niisiis on Venemaal vastu võetud funktsionaalne, majanduslik, osakondlik, rahaline (kulude jagamine hüvitatavateks ja tühistamatuteks ning tulude - alaliseks ja ajutiseks) ja muud klassifikatsioonid:
• eelarvedokumentatsiooni vormi ühtsus;
• eelarveprotsessi põhimõtete ühtsus;
• sanktsioonide ühtsus Vene Föderatsiooni eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest;
• Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõikide tasandite eelarvete kulude rahastamise ühtne kord;
• kõigi tasandite eelarvevahendite ühtne raamatupidamise kord.

Eelarvesüsteemi ühtsus ei tähenda aga riigieelarve ühtsust. Eelarvesüsteemi elementide vahelise suhte olemus sõltub riigis vastu võetud majandusjuhtimise mudelist. Seega on tsentraliseeritud juhtimise tingimustes kõige loomulikum vorm ühtne riigieelarve, mis hõlmab kõigi tasandite eelarveid ja keskasutuste laialdasi volitusi raha kulutada.

Vastupidi, nüüdisajale iseloomulik rahvamajanduse juhtimise detsentraliseerimine eeldab kõigi Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kuuluvate eelarvete sõltumatust (Vene Föderatsiooni BC artikkel 31). Kõige üldisemal kujul seisneb eelarvesüsteemi elementide sõltumatus selles, et igal eelarvel on oma sissetulekuallikad (püsitulu, reguleeriv tulu jne) ja õigus iseseisvalt määrata nende kasutamise suundi. rahalised vahendid. Lisaks kehtestab seadus täiendavate tulude eelarvest väljavõtmise lubamatuse.

Eelarvete sõltumatuse aste ei ole piiramatu ega ulatu isolatsioonini. Eelarvete seos väljendub asjaomaste eelarveõiguse subjektide eelarveliste õiguste ja kohustuste olemasolus järjest suuremate eelarvete suhtes. Kõige üldisemal kujul on kõrgemate eelarvete roll selles, et need on omamoodi garant madalamate territooriumide minimaalsete vajalike kulutuste rahastamisel.

Minimaalsete vajalike kulude loetelu kehtestab kõrgem riigiasutus. Juhul, kui väiksem eelarve ei vasta minimaalse eelarvetagatise nõuetele, toimub kas otsefinantseerimine suuremast eelarvest või suunatakse teatud regulatiivsed tulud pikemaks ajaks madalamasse eelarvesse.

Vene Föderatsioon kehtestab Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ülesehitamise struktuuri ja üldpõhimõtted, määrab madalamatesse eelarvetesse laekuvate tuluallikate koosseisu, kehtestab eelarvesüsteemis tulude jaotamise üldise korra ja põhimõtted, põhimõtted ja alused. eelarveprotsessi, subjektide ja omavalitsuste eelarveliste õiguste alused. Seoses Vene Föderatsiooni üksuste eelarvetega kinnitab Venemaa Föderatsioon föderaaleelarvest mahaarvamiste suuruse, määrab kindlaks toetuste, subsiidiumide suuruse, määrab kindlaks subjektide minimaalsete vajalike kulude loetelu jne.

Vene Föderatsiooni moodustavad üksused osalevad föderaalsete eelarveõiguste teostamisel (näiteks esindatusena föderaalsetes seadusandlikes ja täitevorganites). Seoses kohalike eelarvetega on Vene Föderatsiooni subjektidel õigus anda ja saada intressi kandvaid ja intressivabasid laene, kinnitada madalamate eelarvete mahaarvamise normid ja tagada omavalitsuste sissetulekute tase, mis võimaldab neil rahastada. nende minimaalsed vajalikud kulutused.

Omavalitsustel on ka teatav eelarveautonoomia. Seega töötavad nad iseseisvalt välja, kinnitavad ja täidavad kohalikke eelarveid, omades õigust kehtestada kohalikke makse, määravad iseseisvalt kulude suuna ja mahu. Omavalitsustel on õigus saada ja anda laenu teiste tasandite eelarvetesse. Praktikas ei realiseeru aga teese kohalike eelarvete sõltumatuse kohta alati järjekindlalt. Fakt on see, et kohalikele omavalitsustele määratud tuluallikad moodustavad reeglina ebaolulise osa omavalitsuste eelarvetest. Seetõttu moodustatakse üldjuhul kohaliku eelarve tulude osa kõrgemate eelarvete vahenditest minimaalse eelarvetagatise tasemel.

Eelarvesüsteemi täielikkuse põhimõttel on kaks aspekti:

1. eelarvesüsteem peaks hõlmama kõigi Vene Föderatsioonis eksisteerivate riigi- ja munitsipaalüksuste eelarveid;
2. eelarvesüsteemi terviklikkuse põhimõte tähendab nõuet lisada asjaomastesse eelarvetesse praktiliselt igat liiki riigi ja omavalitsuste tulude allikaid, samuti kajastada eelarves kõiki kuluvaldkondi (RF BC artikkel 32). Spetsiaalsete eelarveväliste fondide, riigikassa erikontode olemasolu tuleks vähendada miinimumini. Vastavalt vaadeldavale põhimõttele hõlmas Vene Föderatsiooni eelarveseadustik riigieelarveväliste vahendite eelarved Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi.

Eelarvesüsteemi tegelikkuse põhimõte on seotud eelkõige eelarve tulude osaga, mis peaks olema tagatud reaalsete vahendite laekumisega eelarvesse. Selles mõttes on eriti olulised Vene Föderatsiooni maksualased õigusaktid: eelarve peaks põhinema konkreetsetel tuluallikatel, mis on sätestatud spetsiaalsetes õigusaktides. Lisaks sõltub eelarve tuluosa tegelik täitmine riigi sotsiaal-majandusliku arengu prognoosinäitajate usaldusväärsusest ning eelarve tulude ja kulude realistlikust arvutamisest (eelarve usaldusväärsus) (Venemaa Vene Föderatsiooni artikkel 37). ). Selles osas on sama oluline eelarve tasakaal (RF BC artikkel 33), mille kohaselt peab eelarvestatud kulude maht vastama eelarve tulude kogumahule. Kulude ülejääk tuludest tuleks kompenseerida erinevate täiendavate vahendite laekumisega (näiteks riigi väärtpaberite emiteerimisest). Vastasel juhul peaks olema paigas erakorraliste kulutuste mehhanism.

Võimalik on ka teine ​​arusaam eelarvesüsteemi reaalsusprintsiibist: eelarvesüsteemi elemendid ja nendevaheline seoste süsteem on juriidiliselt fikseeritud ja eksisteerivad tegelikkuses. Selles mõttes ei ole reaalsuse põhimõte alati järjepidevalt ellu viidud, mida näitas kohalike eelarvete näitel.

Üldise (kumulatiivse) kulude katmise põhimõte(RF BC artikkel 37) sätestab lisaks eelmisele põhimõttele, et eelarve tulusid ei saa siduda teatud eelarvekuludega, st neil ei tohi olla eriotstarvet, välja arvatud tulud sihteelarve vahenditest, vahendid sihtotstarbelised välislaenud, samuti rahaliste vahendite tsentraliseerimise korral Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi muude tasandite eelarvetest.

Eelarveliste vahendite sihipärasuse ja sihipärasuse põhimõte(RF BC artikkel 38) tähendab, et eelarvelised vahendid eraldatakse konkreetsete eelarvevahendite saajate käsutusse, näidates ära nende suuna konkreetsete eesmärkide rahastamiseks.

Avalikustamise põhimõte(RF BC artikkel 36) tagatakse eelarvete ja nende täitmise tulemuste avatud aruteluga esinduskogude istungitel, tuleva aasta eelarvet käsitlevate seaduste avaldamisega, samuti nende täitmise aruannetega.

Efektiivsuse ja säästlikkuse põhimõte eelarveliste vahendite kasutamisel(FR BC artikkel 34) tähendab, et eelarvete koostamisel ja täitmisel peaksid volitatud asutused ja eelarveliste vahendite saajad lähtuma vajadusest saavutada soovitud tulemused väikseima rahasummaga või saavutada parim tulemus, kasutades selleks ettenähtud summat. eelarvega määratud vahendid.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem on tegelikult kogu riigi finantssüsteemi domineeriv ja peamine lüli, eelarvemehhanismi oluline detail. Riigieelarvel on seaduse jõuga võrdne jõud. Tegelikult võib seda nimetada jooksva aasta globaalseks plaaniks, milles on üksikasjalikult kirjas kõik tulud ja kulud. Vastavalt uuendatud riigikoodeksile on eelarve määratletud kui vahendite moodustamise ja jaotamise vorm, mis on suunatud riigi funktsioonide ja ülesannete rahalisele toetamisele koos kohaliku omavalitsusega, kaasa arvatud.

Eelarvesüsteemi roll

Vene Föderatsiooni riigieelarve süsteem toimib riigi vahendina koguda kõik rahalised vahendid, mis võimaldavad valitsusel ülal pidada mitte ainult riigiaparaati, vaid ka armeed. Lisaks pakub struktuur võimalusi ühiskondlike tegevuste elluviimiseks ja oluliste majandusprobleemide lahendamiseks. Annab valitsusele täieliku vabaduse iseloomulike funktsioonide täitmisel.

Sotsiaal-majanduslikus aspektis mängib süsteem stimulaatori rolli. Ta on:

• Võimaldab teatud mõju avaldada majandusarengu suunda.
• Pakub tuge sotsiaalsete probleemide lahendamisel tänu väljavaadete avanemisele ühiskondlike organisatsioonide rahastamise parandamisel.
• Tegutseb dirigendina Vene Föderatsiooni sotsiaalpoliitikas ja majanduspoliitikas.
• Võimaldab võrdsustada riigi piirkondade majandusarengut.
• Rahastab rahvamajandust.
• See rahastab sotsiaal-kultuurilist tüüpi föderaalseid programme, tagab temaatiliste ürituste läbiviimise.
• See on aluseks fundamentaalteaduslike uuringute läbiviimisele.

Eelarvesüsteemi olemus

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem on struktuur, mille tegevus põhineb mitte ainult majandussuhetel, vaid ka riigi seadusandlikul tasandil reguleeritud riiklikul struktuuril.

Vene Föderatsiooni BS-i koostisosad on:

• Föderaalne eelarve.
• Riigi järgu eelarveväliste fondide eelarved.
• kohalikud eelarved.

Kohalikud hinnangud jagunevad järgmisteks komponentideks: munitsipaalrajoonide ja linnaosade, Moskva ja Peterburi linnasiseste omavalitsuste, samuti linna- ja maa-asulate eelarved. Süsteemi hinnangute komponendid ei sisaldu üksteises ja on oma olemuselt sõltumatud. Mis puudutab tulusid ja kulusid, siis neid iseloomustab mitmesuunalisus. Klassifikaator töötati välja eesmärgiga grupeerida kulud ja tulud identsetel alustel.

Erineva järgu eelarvete moodustamise eripärad

Föderaaleelarve koos eelarveväliste vahendite hinnanguga on föderaalseaduste vormingus. Vene Föderatsiooni subjektide ja territoriaalsete eelarveväliste fondide BS-il on ka seaduste vorm, kuid kohalikud struktuurid luuakse õigusaktide vormis, mis esitatakse kohalikele omavalitsustele. Neid saab välja töötada vastavalt omavalitsusliitude põhikirjadele.

Aastaeelarve arvutatakse ainult üheks majandusaastaks. Riigi tüüpi eelarveväline fond, mis on sisuliselt kassafond, moodustatakse väljaspool põhieelarvet ja väljaspool subjektide hinnanguid. Selle põhieesmärk on riigi elanike põhiseaduslike õiguste realiseerimine pensionile, sotsiaalkindlustusele, tervishoiule ja arstiabile. Iga finantssüsteemi kõik tulud ja kulud on reguleeritud seadustega ja RF BC-ga. Igal munitsipaalorganisatsioonil on oma fond ehk teisisõnu kohalik. Süsteem on keskendunud igale üksikule ühingule seadusega pandud kohustuste täitmisele. Kohalikud eelarved on keskendunud kohalike omavalitsuste poolt neile pandud kulukohustuste täitmisele ja teatud riigi tüüpi volituste täitmisele. Koondeelarve moodustatakse linnaosa tüüpi eelarvest, sealhulgas linna- ja maaeelarvest. Riigiasutustel ei ole õigust täita Vene Föderatsiooni subjektide kohustusi, sealhulgas jagada raha nende riigikassast.

Vene BS seadme alus

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem moodustab riigi eelarvestruktuuri selgroo. Selgroog ise ei põhine mitte ainult majandussuhete eripäral, vaid ka Venemaa riiklikul struktuuril. Vene Föderatsiooni eelarve ja eelarvesüsteem on rangelt reguleeritud õigusriigi põhimõtetega, need on tegelikult föderaalset tüüpi eelarvete ja subjektide, kohalike eelarvete ja riigieelarveväliste fondide kogum. Iga finantstasand on mõeldud täitma materiaalse baasi rolli, mis aitab kaasa teatud ametiasutuste või kohalike omavalitsuste tegevusele.

Eelarveseade ja põhimõtted

Eelarveprotsessi korraldamist ja eelarvesüsteemi joondamist nimetatakse tavaliselt seadmeks. Eelarveprotsessi raames on tavaks mõista riigivõimu ja omavalitsuste tööd, kes koostavad ja kaaluvad eelarveprojekte, kinnitavad neid ja täidavad ning kontrollivad täitmisprotsessi ennast.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ülesehitamise põhimõtted on järgmised:

• Ühtsus.
• Tulude diferentseerimine kuludega struktuuri kõikide tasandite vahel.
• Iga eelarveliigi suveräänsus ja sõltumatus.
• Erineva tasemega eelarvete, sh eelarveväliste fondide tulud ja kulud kajastuvad täies mahus.
• Eelarvevahendeid kasutatakse võimalikult tõhusalt ja säästlikult.
• Iga eelarvega seotud tegevuse avalikustamine.
• Teabe usaldusväärsus.
• Eelarvelised vahendid on sihipärased ja sihipärased.

Põhimõtete intiimne tundmine

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ülesehitamise põhimõtetel on võimas põhjendus ja tagajärjed süsteemile tervikuna.

Eelarvesüsteemi ühtsuse aluseks on õigusraamistiku ja rahasüsteemi ühtsus, eelarveprotsessi korralduse identsus ning sanktsioonide sarnasus vastavate õigusaktide rikkumise korral.

Tulude ja kulude eristamine võimaldab määrata teatud tüüpi tulud ja kulud vastavatele föderaalset tüüpi ametiasutustele, Venemaa moodustavate üksuste asutustele ja kohalikele omavalitsusorganitele.

Tänu sõltumatuse ja suveräänsuse põhimõttele on igal ametiasutuste kategoorial õigus eelarveprotsessi iseseisvalt ellu viia, iseseisvalt moodustada tuluallikaid ja vältida vahendite lekkimist, mis võivad tekkida täiendavalt kavandatud eelarve täitmise protsessis.

Peegelduse täielikkus tagab teabe keerukuse. Kõik teatud taseme tulud ja kulud on eelarves täielikult kirjeldatud. Tänu tasakaalule on võimalik viia tasakaalu nii kulud kui tulud. Riigi fondi stabiliseeritakse defitsiidi katmiseks allikatest teatud vahendite laekumisega.

Tõhusus annab tugeva põhjuse tagada, et kõiki fondi vahendeid kasutatakse ainult teatud ülesannete täitmiseks, samas kui kulud on minimaalsed. Glasnost toob kaasa mitte ainult heakskiidetud ja vastuvõetud kalkulatsioonide kohustusliku avaldamise, vaid ka täielike aruannete avaldamise nende rakendamise kohta. Salastatud materjalidel on õigus olla eranditult föderaaleelarves. Usaldusväärsus põhineb selle näitajate usaldusväärsusel. Ja lõpuks, sihtimise põhimõte tagab, et kõik Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tasandid eraldavad vahendeid ainult selgelt määratletud eesmärkidel, kandes need üle konkreetsetele saajatele.

Võimud

Eelarvekoodeks on eelarveprotsessi keskmes. Dokumendi kohaselt on juhtimises volitused järgmistel võimustruktuuridel:

• finantsasutused. Siia kuulusid rahandusministeerium ja riigikassa, maksuinspektsioon jne.
• Vene Föderatsiooni keskpank kui rahandusregulatsiooni organ.
• Riigi või munitsipaalkontrolli organid. Sellel eelarveprotsessis osalejate kategoorial on oma ülesanded ja volitused.
• Venemaa valitsus, mida esindavad president, riigiduuma, föderatsiooninõukogu.
• Seadusandlik või esindusvõim.
• Täidesaatev võim.
• Finantskontrolli asutused, nii riigi kui ka omavalitsused.
• Riigi tüüpi eelarveväliste fondide asutused.
• Muud riigi esindused, mida esindavad eelarvelised asutused ja eelarveraha saajad.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem luuakse viljaka koostöö ja mitme instantsi kontrolli kaudu. Esindusasutused mitte ainult ei vaata ja kinnitavad eelarvet, vaid kontrollivad ka selle üksikasjalikku täitmist. Täitevasutused vastutavad eelarvete koostamise ja täitmise eest, sealhulgas üksikasjalike aruannete esitamise eest eelarve täitmise kohta. Venemaa Panga ülesannetest tasub esile tõsta riigi rahapoliitika põhisuuna väljatöötamist, kontode teenindamist ja üldagendina tegutsemist valitsuse väärtpaberite valdkonnas. Riigi kontrolliasutused jälgivad eelarvete täitmist, viivad läbi iga sihtprogrammi kohta ekspertiise. Kõige vastutusrikkam ülesanne on põhiturustajal, kes suunab materiaalse rikkuse vood saajatele ja haldajatele. Samuti vastutab kulude ja tulude kalkulatsioonide koostamine, eelarve nimekirja koostamine, raha sihtotstarbelise kasutamise jälgimine, raha tagastamine ning kõigi tehtud manipulatsioonide aruande esitamine tasumiseks.

Eelarve koostamise eripära

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi põhimõtted panevad aluse föderaaleelarve enda moodustamisele. Projekti planeerimine ja arendamine algab juba 2 kuud pärast eelmise eelarve kehtima hakkamist. Eelarve põhineb:

• Venemaa presidendi eelarvesõnumid.
• Prognoosid tuleva aasta sotsiaalse ja majandusliku arengu osas.
• Maksu- ja eelarvepoliitika põhisuunad.
• Konsolideeritud finantsbilansi prognoosimine.
• Plaan majanduse arendamiseks ja õitsenguks nii avalikus sektoris kui ka vallas.

Paralleelselt tuleva aasta riigifondi väljatöötamisega on moodustamisel järgmise kolme aasta finantsplaan, mida seadusandlikul tasandil ei kinnitata. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ülesehitamine tingib vajaduse eeltöö järele.

Presidendi valmis eelarvesõnum saadetakse föderaalsele assambleele enne järgmisele eelarveaastale eelnevat märtsi. Sõnum sisaldab üksikasjalikku Venemaa eelarvepoliitikat. Rahaliste vahendite bilanss põhineb kahel näitajal - need on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelmise aasta kulud ja tulud. Arengukava sisaldab riigiettevõtete, munitsipaal- ja riigiasutuste finants- ja majandusasjade loetelusid. See sisaldab erastamisprogramme ja täielikke loetelusid riigiteenistujatest, kelle töötasu tuleb teatud osa vahenditest maksta. Eelarveplaani määravad peamised makromajanduslikud näitajad on SKP maht ja selle kasvutempo. Inflatsioon mängib siinkohal suurt rolli.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tasakaalustamatus

Vaatamata Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi laitmatutele põhimõtetele pole see kaugeltki ideaalne ja sellel on tohutult palju puudusi. Sellest annab tunnistust riigi välis- ja sisevõla suurus, mis 2001. aastal ulatus vastavalt 140 ja 550 miljardi dollarini.

Riigi suurt võlga võib nimetada kulude stabiilse tulu ületamise süstemaatiliseks tagajärjeks. Võlasumma ei ole midagi muud kui kõigi eelarverea eelarvepuudujääkide summa, mida korrigeeritakse selle positiivse saldo järgi. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi suuremahulised kulutused on seotud tasumata laenude ja kohustustega väärtpaberiomanike ees. Koguvõla struktuur sisaldab föderaal- ja piirkondlike valitsuste võlgu, riiklikke vahendeid. Kõik see viitab sellele, et struktuur on defektne, kulude ja sissetulekute vahel puudub harmoonia. Vene Föderatsioonis on eelarvesüsteemi struktuuris vigu igal tasandil.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem 2015. aastal

See aasta kujunes Venemaa valitsusele üsna keeruliseks, sealhulgas järgmise kolme aasta eelarve koostamise osas. Majanduslangusega kaasnesid olulised muutused majanduses. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete tulud on seoses viimaste poliitiliste sündmustega drastiliselt vähenenud. Veelgi enam, lääneriigid on erinevates majandussektorites esitanud riigi vastu üsna tõsiseid sanktsioone, mis on jätnud jälje peaaegu kõikidele Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tasanditele.

Riigi riiklik fond aastateks 2015-2017 sisaldab esialgsetel andmetel nafta maksumust tasemel 96 dollarit barreli kohta. Tegelikult on kütuse hind täna 54 dollarit. Läbiviidud töö tulemuste kohaselt jääb Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi struktuur 2015. aastal puudu 430 miljonist rublast, mis on umbes 0,6% SKTst. Prognooside kohaselt peaks riigi tulude tase olema umbes 15 082 triljonit rubla ja kulud - 15 513 triljoni rubla piires. Juba 2016. aastal on valitsus valmis suurendama tulusid ja kulutusi ning suurendama puudujääki, mis esialgsetel hinnangutel ulatub 476 miljardi rublani. 2017. aastal olukord ei muutu. Eksperdid räägivad puudujäägi suurusest tulevikus 540 miljardi rubla piires. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi praktiliselt veatu korraldus ei suuda tegelikult kujunevat olukorda muuta.

Positiivse hetkena, mida valitsus ootab, võib märkida kapitali riigist väljavoolu vähenemist. Fondide väljavedu väljapoole riiki tuleks vähendada 2015. aasta 50 miljardilt dollarilt 20 miljardile juba 2017. aastal. See pole seotud mitte niivõrd jõuka elanikkonna sooviga investeerida kodumaisesse ettevõtlusse, kuivõrd majanduskasvu langusega. paljude suurte kontsernide kasumlikkus ja nende omanike rahapuudus välismaal asuvasse kinnisvarasse investeerimiseks. Seega tuleb selle aspekti positiivsus ümber mõelda. Samuti tuleks läbi vaadata samasugune Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi struktuur.